国家广播电视总局扶贫

　　【概述】  2010年广电总局贯彻落实国家扶贫开发工作部署和要求，结合广播影视实际，把加快贫困地区广播影视事业发展作为扶贫开发工作的重要内容。以实施广播电视村村通工程、农村电影放映工程等重点公共文化工程为载体，加强广播影视覆盖工作，积极推进贫困地区农村文化建设，对深入推进国家扶贫开发工作起到促进作用，取得显著成效。

　　【行业扶贫政策实施】  1.调整了多年来实施的各地无线发射台站无偿转播中央节目的政策。从2006年起，中央财政对全国县及县以上转播中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目的大中功率发射机及附属设备更新改造给予补助，将更新改造完成后设备的运行维护经费纳入中央财政预算范围。同时，各地也加大了转播本级节目的投入力度，明确了省、市、县三级政府负责对转播本级节目的无线发射台站设备进行更新改造和运行维护。

2. 争取落实了广播电视无线发射台站用电优惠政策。广播电视无线发射台站、转播台站、差转台站、监测台站统一执行国家规定的非普工业类电价标准，不执行峰谷分时电价政策。仅电价政策一项，全国覆盖农村的无线台站每年可减少电费支出近亿元。

3. 提高了农村电影放映场次补贴标准。2010年，为进一步加大支持力度，财政部根据各地农村电影放映实际成本测算,将原每场100元的公益放映场次补贴标准提高到200元；并以奖励的形式，对东部6省3市下拨农村电影公益放映奖励资金8350万元。

4. 按照“建养并重”原则扶持贫困地区广播影视工作。在继续推进新疆、西藏等省区广播影视工程建设，提高民族地区广播电视基础设施、传输覆盖能力、少数民族语言节目译制制作能力等同时，按照“建养并重”的原则，中央财政每年安排专项运行维护经费，确保设施设备的正常运行；每年安排少数民族语言广播影视节目译制经费，专项用于少数民族语言广播影视节目译制工作。此外，还支持部分边境地区推动广播影视节目“走出去”，促进与周边国家的文化交流与合作。

　　【扶贫调研】  自2006年10月，国务院扶贫开发领导小组确定广电总局对口帮扶四川甘孜州的石渠、色达、雅江、理塘、新龙等五个国家扶贫开发工作重点县以来，中宣部副部长、广电总局党组书记、局长王太华，总局党组副书记、副局长赵实，总局党组成员、副局长张海涛，总局党组成员、中纪委驻总局纪检组长王莉莉等总局领导先后6次率领工作组到甘孜州开展定点扶贫、广电工作调研，实地考察对口扶贫工作和基层广播影视发展的情况，听取地方党委政府和广电部门、扶贫部门的汇报，深入藏区农牧民家庭、广电机房看望慰问贫困农户和一线广电职工,进一步分析研究推进各扶贫项目的实施措施并提出工作要求。

　　【广播电视村村通工程】  “十一五”期间“村村通”工程建设任务主要有2项：一是农村广播电视节目无线覆盖工程，2008年北京奥运会前完成了农村中央广播电视节目无线覆盖工程建设，提前两年半实现了贫困地区“十一五”中央广播电视节目无线覆盖规划目标。为确保设备安全有效运行，中央财政每年安排专项资金对设备运行维护给予补助，2010年补助资金已全部下达。同时，各省（区、市）积极推进省、市（地）、县节目建设；二是已通电20户以上自然村“盲村”建设，主要利用广播电视直播卫星解决覆盖，2010年底共有近1350万户“盲村”农户已通过直播卫星收听收看到了40多套清晰的数字广播电视节目，其中国家扶贫开发工作重点县近562万户，使国家扶贫开发工作重点县20户以上已通电自然村全部通广播电视，同时通过直播卫星加密接收，实施精细化管理和服务。

　　国家扶贫开发工作重点县一直是“村村通”重点扶持地区。在实施的已通电行政村和50户以上自然村建设中，中央财政投入建设资金13亿，其中安排国家扶贫开发工作重点县6.48亿元，占49%。“十一五”期间，实施的20户以上“盲村”建设，中央财政已安排的32亿元资金中，国家扶贫开发工作重点县安排16.12亿元，占50.4%。

　　截至2010年底，广播电视村村通工程已解决了1亿多“盲村”群众收听收看广播电视问题；广大农村地区中央广播电视无线覆盖水平大幅提高，中央第一套和第七套电视节目、中央第一套广播节目全国无线覆盖率分别达到85%、69%和85%，覆盖人口分别为11亿、9亿和11亿。农村群众通过广播电视了解了党和国家政策、掌握了致富本领、丰富了精神文化生活，“村村通”为农村群众特别是贫困地区群众修建了一条脱贫致富的信息之路，得到农民群众的拥护和支持，是一项惠及千家万户的“民心工程”、“德政工程”。

　　【农村电影放映工程】  “十一五”时期，国家安排专项资金6亿元，为中西部地区农村（含东部少量贫困地区）配备电影流动放映车919辆，数字电影放映设备17669套。2007年至2010年，中央财政已安排16.2亿元资金对中西部农村电影公益放映场次进行了补贴。2010年，为进一步加大支持力度，财政部根据各地农村电影放映实际成本测算,将原每场100元的公益放映场次补贴标准提高到200元；并以奖励的形式，对东部6省3市下拨农村电影公益放映奖励资金8350万元。

　　按照农村电影发展新思路和广电总局出台的一系列文件，2010年继续明确“政府购买”的前提，必须是以公司制、股份制为特征的农村电影院线公司。截至2010年底，全国已组建240个农村电影数字院线公司，除新疆、西藏等地有22个事业体制的管理中心外，其余218个院线公司都是具有法人资格的市场主体。建立数字电影地面卫星站148个，各级财政和院线公司购买数字放映设备42467套，全国平均每个乡镇拥有一套放映设备。发行数字影片节目1290部，其中公影片693部，商业影片597部，全国已形成了遍布农村的电影数字放映新格局。

　　【扶贫专项资金】  根据财政部、广电总局《关于印发<广播电视扶贫救灾专项资金管理办法>的通知》，2010年，中央财政共安排广播电视扶贫救灾专项资金7000万元，对老少边穷地区骨干台站及高山台站广播电视设施设备的更新改造及维修、遭受严重自然灾害的地方广播电视部门广播电视设施设备的修复给予帮助。其中，重点对青海玉树、甘肃舟曲、吉林等重灾省区及甘孜州石渠、色达、雅江、理塘、新龙5个总局对口帮扶贫困县给予补助。广播电视扶贫救灾专项资金对灾后广播电视设施设备恢复、加强广播电视基础设施建设、提高广播电视覆盖效果发挥了积极作用。

　　【科技扶贫】  创新应用广播电视直播卫星开展广播电视村村通服务，提高了“村村通”覆盖和管理水平。新一轮“村村通”工程建立了全国统一的直播卫星服务平台，通过我国专用的直播卫星传输标准和加密措施，实现了对“村村通”用户的规范化、精细化管理。

　　2010年6月～8月，组织制定并实施新增新疆少数民族语言节目通过直播卫星传输覆盖的技术方案，在直播卫星传输平台已传输维吾尔、哈萨克2套少数民族语言电视节目的基础上，新增维吾尔、哈萨克等少数民族语言电视节目4套和广播节目5套，满足了新疆特别是牧区少数民族群众收听收看广播电视节目的需求，受到新疆少数民族群众的普遍欢迎。

　　【关爱牧民新春慰问赠送直播卫星电视机活动】  2010年中宣部、广电总局与四川省委、省政府联合启动了“关爱牧民新春慰问赠送直播卫星电视机活动”。中宣部和广电总局共同筹资7400万元，为四川牧区赠送２万套适合牧区人民群众收看的数字电视机，并配有太阳能电池和直播卫星接收设备，可收看51套电视节目，包括康巴藏语、安多藏语、卫藏方言和维、哈、蒙、朝等少数民族语言节目。

　　这次活动是落实党中央、国务院关注民生，关心四川藏区发展和牧区人民群众生产生活的重要举措之一，进一步完善了藏区公共文化服务体系，改变了2万户牧民家庭单调贫乏的精神生活状态，对帮助牧民群众在游牧过程中了解外部信息，丰富精神文化生活，提高对外开放水平，促进藏区跨越式发展和长治久安具有重要意义。

　　【干部挂职扶贫】  2010年1月，广电总局选派中央电视台文艺中心干部到四川省甘孜州扶贫，挂职州政府副秘书长。

　　【扶贫工作措施】  1.高度重视，加强组织领导。广电总局高度重视扶贫工作，按照国家扶贫开发工作部署，积极采取措施，始终把解决贫困地区农村群众收听收看广播电视难问题作为出发点和落脚点，积极安排广播影视扶贫专项资金，继续以实施广播电视村村通工程和农村放映工程等重点公共文化工程为载体，加大对贫困地区广播影视基础设施建设的投入，加强贫困农村地区广播影视覆盖工作，积极推进贫困地区农村公共文化建设，充分发挥广播影视在国家扶贫开发工作中的重要作用。

2. 加大投入，完善支持政策。“十一五”期间，中央财政加大投入力度，提高西部地区和国家贫困地区广播电视村村通工程中央投资补助标准，安排农村电影放映工程安排专项资金，为中西部地区农村（含东部少量贫困地区）配备电影流动放映车和数字电影放映设备。调整了多年来实施的各地无线发射台站无偿转播中央节目的政策，制定了广播电视无线发射台站用电优惠政策，在西部地区、边疆地区、民族地区积极实施广播影视西新工程。通过一系列广播影视重点工程和支持政策的实施，提高了贫困地区广播影视基础设施条件，改善了贫困地区群众的精神生活状态，促进了贫困地区经济和社会发展。

3. 因地制宜，组织工程建设。“村村通”工程按照“技术先进，安全可靠，经济可行，保证长效”的原则，坚持从实际出发，因地制宜，采取适合本地特点的技术手段实现进一步扩大农村广播电视覆盖面，提高农村广播电视覆盖效果和入户率。城郊、有条件的农村采取有线光缆联网方式进行建设，偏远、居住分散的20户以上盲村采用广播电视直播卫星等方式进行建设。农村电影放映工程按照中央提出来的“企业经营、市场运作、政府购买、群众受惠”农村电影改革发展新思路，积极组织实施，建立了政府农村电影公益放映财政保障体系，建立和培育了一批农村电影新型市场主体，建立了农村数字电影流动放映技术服务和供片体系。

4. 着眼长远，建立长效机制。为切实保障基层群众广播影视公共文化权益，“村村通”工程和农村电影放映工程目前正从工程建设向建立基本公共服务体系转变，按照分级负责原则，明确政府在培育市场和公共服务中的主体地位，同时发挥市场机制的作用，采取政府购买、项目补贴、特许经营、优惠政策等方式，鼓励引导社会力量参与广播影视公共服务，逐步探索建立以业务或项目为纽带，以县为中心、乡（镇）为基础、面向农户的广播影视公共服务长效机制。