国家林业局扶贫

　　【概述】  2010年，国家林业局(以下简称“林业局”)继续按照既定的“不脱贫不脱钩、脱了贫也不脱钩”的扶贫方针，立足九万山地区林业资源优势，结合林业重点工程建设, 以改善贫困地区生态状况和提高贫困地区和贫困人口自我发展能力为重点，进一步加大了对定点扶贫地区的帮扶力度，取得了显著成效。由于扶贫地区自然条件差，人口较多，发展经济与保护生态的矛盾仍然突出，生态依然非常脆弱，生产生活条件仍然比较艰苦，林业扶贫开发工作还存在一些亟待解决的困难和问题。因此，以九万大山地区为主的林业扶贫任务还相当繁重，林业扶贫工作依然任重道远。

　　【对口扶贫“十二五”规划】  为做好“十二五”期间林业对口扶贫工作，林业局按照国务院扶贫办关于“十二五”及今后一个时期国家扶贫工作的总体部署和有关要求，立足九万大山地区林业发展实际，组织有关力量研究编制了《林业对口扶贫“十二五”规划》。该规划在全面总结《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》实施10年来林业对口扶贫工作的基础上，分析查找林业扶贫工作面临的形势和有关问题，提出“十二五”期间林业扶贫工作的总体思路、基本原则、工作目标以及重点任务，为“十二五”期间林业扶贫工作的有序开展提供行业指导。

　　【重点扶贫工程】  积极协调有关部门，继续加大对19个定点扶贫县天然林保护、退耕还林、石漠化治理、长江防护林、自然保护区等林业重点工程建设的投入力度，有力促进了帮扶地区的林业生态建设和林业产业发展，带动了当地群众脱贫致富。据统计，2001年以来国家林业局共安排九万大山地区19个贫困县各项林业建设资金27亿元（其中，2010年近4亿元），广西九万山地区的8个对口帮扶县，森林覆盖率由56%增加到71%，林业产值由4.6亿元增加到14.5亿元，农民人均纯收入由1000元增加到2300元；贵州省九万山地区11个对口帮扶县，森林覆盖率由49.52%增加到61.22%，林业产值由3.13亿元增加到10.8亿元，农民人均纯收入由1166元增加到1868元。19个县已不同程度摆脱了林业扶贫起步时期林业资源危机和经济危困的“两危”困境，生态状况的持续改善，为当地经济和社会协调发展奠定了坚实的基础。

　　【科技扶贫】  通过组织举办各类林业实用技术和管理培训班，有针对性地组织专家和科技人员下乡，积极推广林业科技适用技术，现场实地指导和帮助解决基层存在的技术问题，提高了帮扶地区干部群众的科技意识和水平。2001年以来，已连续举办了30多期林业科技知识和管理培训班（其中，2010年举办4期），并有针对性地组织专家和科技人员下乡20多次。2010年，九万大山地区已经拥有了一批“学得会、留的下、能应用”的新型务林人。

　　【干部挂职扶贫】  截至2010年，国家林业局派到扶贫第一线挂职锻炼的各级干部达170多人次（其中，2010年有10名挂职扶贫干部）。扶贫干部广泛宣传并配合地方政府贯彻执行党中央、国务院的扶贫方针和政策，深入基层，为九万大山地区的群众办了不少实事、好事，为促进当地生态、经济、社会的协调发展做出了贡献。挂职干部也通过挂职锻炼，增长了才干，提高了素质，贴近了群众。

　　【送报下乡活动】  根据林业定点扶贫工作计划，2001年以来，林业局持续十年开展了送报下乡活动。委托中国绿色时报社向贵州、广西九万大山19个贫困县380个乡镇林业站每期发送《中国绿色时报》400份。使基层群众及时了解国家林业的方针政策，了解林业脱贫致富的各类信息。

　　【扶贫工作措施】  林业局结合林业重点工程的实施，以解决贫困人口温饱问题和稳定已脱贫人口为目标，以改善连片生态贫困地区生态环境为重点，发挥山区优势，努力发展林业生产力，增加林业产出，实现生态与产业共赢，切实提高贫困地区和贫困人口自我发展能力，加快农民脱贫致富步伐，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

1. 把生态建设和保护作为新时期林业对口扶贫开发的首要任务。随着经济发展、社会进步和人民生活水平的提高，生态需求已经成为社会对林业的第一需求。尽快从整体上遏制贫困山区生态恶化的趋势，减少自然灾害的危害，改善贫困地区生产生活条件，拓宽生存发展的空间，为区域经济和社会的可持续发展提供强大保障，已成为新时期贫困山区林业扶贫开发的首要任务。从另一个角度讲，林业重点工程建设本身就是国家实施的最大的扶贫开发项目，是改善生态、发展经济和农民增收“三赢”的德政工程。九万大山地区已经全部纳入天然林保护、退耕还林、长江和珠江防护林体系建设、石漠化治理、自然保护区建设和野生动植物保护等林业重点工程范围，相应纳入了国家规划。

2. 把发展新兴绿色产业、优化林业产业结构，作为增加贫困山区群众收入、实现稳定脱贫的重要手段。根据九万大山地区各扶贫县的经济发展状况、资源特点和产业优势，结合正在实施的林业重点工程，以市场为导向，集中力量帮助贫困地区规划和发展一批市场前景好、投资少、见效快、受益面广、对群众脱贫致富起示范带头作用的名特优新经济林、速生丰产林、优良种苗培育、生态旅游等绿色产业以及相关的配套基础设施建设项目。通过项目帮扶，切实提高贫困群众自我生存与发展的能力，尽快实现稳定贫困的目标。

3. 探索建立符合市场经济规律的林业扶贫开发工作新机制和新模式。通过资金和项目、信息和技术的帮扶，为贫困地区寻找到一条今后能够与市场有效接轨，能够自我积累和发展，并不断扩大再生产的机制和模式。按照林业改革和发展的总体要求，采取体制、机制、制度和科技等方面的综合性的创新措施，发展非公有制林业，制定鼓励优秀人才进入扶贫开发领域的相关政策，发挥他们的技术引导和示范带动作用。采取股份制、股份合作制、承包、租赁、兼并、收购等多种市场化运作的手段和措施，鼓励和吸引民营资本进入林业扶贫开发，按照“合作共赢”的原则，调动社会各方面力量参与林业扶贫开发，以新的机制给扶贫工作带来新的活力。