中华全国工商业联合会扶贫

　　【概述】  2010年9月，中共中央、国务院联合下发了《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发16号文件）。它标志着工商联事业和非公有制经济将在新的起点上，为实现科学发展开创新的局面。

　　工商联的扶贫工作是做好工商联工作的重要内容，具有自身鲜明的特色，工商联扶贫工作的参与主体是广大非公有制经济人士及企业，帮扶对象是革命老区、民族地区、贫困地区的老百姓。工商联始终坚持围绕中心服务大局，把组织引导广大非公有制经济人士参与扶贫事业当作践行社会主义核心价值体系的重要载体，引导他们在政治上、思想上与党同心同德；在实现共同富裕的社会主义最终目标上与党同心同向；在坚持走中国特色社会主义道路上与党同心同行。始终坚持开发式扶贫的基本方针。始终坚持充分发挥工商联和商会在社会经济生活中的职能作用，引导非公有制经济人士健康成长，促进非公有制经济健康发展。

　　全国工商联在多年的扶贫工作中逐步形成了开发扶贫（光彩事业）、定点和重点地区扶贫、招工就业扶贫、新农村建设（村企共建）扶贫，社会公益扶贫等五大工作系列。工商联结合自身特点，在扶贫工作中采取“因地制宜，突出重点，注重实效，量力而行，持之以恒”的工作方针，积极指导地方工商联开展“村企共建”等多种扶贫活动，注重培育贫困地区农民发展符合当地实际的特色产业，，提高他们自身素质和发展能力。在全国工商联的指导下，各级工商联组织配合当地党委和政府在扶贫开发和帮助贫困农民脱贫致富奔小康的道路上做出了积极的贡献。

　　【定点和重点地区扶贫】  工商联的扶贫工作一直坚持“生产与生活、生存与发展、输血与造血相结合”的基本方针，尤其注重和体现贫困群众民生的改善和自我发展能力的提高。从以项目推动、整村推进为重点的扶贫模式，向同时推动贫困地区县域经济发展和公共事业发展并重的工作方向而努力。全国工商联围绕“整村推进扶贫——重点乡镇帮扶——县域经济发展”三级梯次扶贫开展了一系列工作。

1. 定点扶贫工作及相关措施。坚持定点扶贫工作领导责任制。全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复亲自担任全国工商联扶贫开发领导小组组长，分管副主席具体负责定点扶贫工作。2009年4月，黄孟复主席、孙安民副主席率40位企业家组团去织金县考察调研扶贫工作，并向织金县捐赠了1000万元生产性扶贫资金和签定了一批企业帮扶项目。针对资金使用和项目落实，全国工商联党组书记全哲洙、党组副书记宋北杉、副主席谢经荣等领导均专程到织金县考察调研，并对扶贫工作做出重要指示。

　　一是干部挂职。在贵州省织金县连续派出了派出了5名挂职干部，在四川省仪陇县、巴中市也派出了3位同志挂职，他们主要任务就是落实工商联在定点扶贫地区的项目。

　　二是教育扶贫。捐资援建小学、资助贫困生，培训教师，捐赠图书是工商联机关和企业家及行业商会组织参与扶贫活动做的最多的善事，主要着眼于培养新一代的有素质的新型农民。

　　三是劳务输出扶贫。工商联积极组织非公有制企业开展“招工扶贫”活动，仅织金县近年来有效组织输出农民工近6000人次，与国务院扶贫办合作在织金县挂牌成立了劳动力转移培训中心，加强了劳动力输出转移前的专业培训，使外出农民工出的去、稳得住、能脱贫。

　　四是科技扶贫。在织金开展“种养加”科技示范项目，聘请专家到县授课，传授技术。出资20万元开展科技养牛项目，由毕节试验区专家顾问组畜牧专家负责科技指导，试点取得成功，再逐步推广。组织会员企业广西喷施宝集团捐赠290万元农用化肥并积极开展技术推广，对农作物增产增收发挥了积极的作用，特别是在竹荪项目上平均亩产量增加20%以上。同时对乡镇技术员做了相应的培训。打造五个乡镇（熊家场、八步、三甲、龙场、鸡场）的万亩农作物基地，对织金所有种植烤烟进行扶持，取得了一定的效果。

　　五是帮助解决农民急需的生产生活问题。全国工商联组织企业家为织金县捐资250万元打小水窖2600个，解决了山区部分贫困农民饮水难问题。引进资金修建20个乡镇农村卫生室和10个通电通路工程，解决1000户农民防氟改造等。会员企业京澳港集团投资50万元在织金县修建10个村级光彩卫生所，大大改善了当地农民的就医条件，有效解决了偏远山村村民的就医难问题。

　　六是帮助培训乡镇干部。多年来全国工商联在中央统战部、国务院扶贫办和中国民生银行的支持合作下，连续为织金县举办了8期乡镇干部培训班，培训了近600名乡镇干部。

　　七是落实扶贫开发生产性试点项目。为贯彻落实中央领导同志关于统一战线参与毕节试验区建设的重要批示，按照毕节试验区“三大主题”的发展要求，加强了对重点帮扶项目所在熊家场乡的腊肉工业园、蔬菜基地、肉食品加工基地、茶叶基地规划等项目和三甲乡的葡萄种植项目实施工作。制定了《织金县管理使用全国工商联重点帮扶项目资金工作细则》，并组织农户，筹建相关的农业专业合作社，其中三甲乡葡萄种植合作社正式挂牌成立，已经拨付三甲乡葡萄种植项目购苗款资金260万元。

2. 重点帮扶四川省仪陇县。全国工商联拨付仪陇县生猪养殖、蔬菜和中药材种植、特色养殖和村级公路建设帮扶滚动资金1000余万元，项目覆盖了武棚乡13个村，基本形成了“一园（星辉农业科技园）二线（新马路沿线、村级公路环线）三基地（生猪、果蔬、中药材基地）”的产业发展格局，使9836人不同程度在项目实施中受益，全乡人均纯收入达4520元，超出全县年均纯水平200余元。9836人不同程度在项目实施中受益。

　　重点帮扶四川省巴中市。按照“统一规划、分步实施，基础为先、产业为重、连片开发、多业发展”的总体思路，将重点帮扶乡镇曾口镇确定为建设国家级生态循环农业产业园区，成立专门领导小组和日常工作机构，负责园区建设、指导、协调、服务和督查工作，选派专业骨干技术人员分片驻点、包村包户进行现场技术指导，建立“政府+工商联+农户”市场风险补偿基金，在农产品价格下滑时补偿农户，抵御可能到来的市场风险。试行“猪-沼-菜”、“跑山鸡”、“野猪-蚯蚓-山鸡-沼气-蔬菜”生态循环农业生产模式，重点发展畜禽和果蔬为主的现代农业产业。较为有效地推进了园区产业培育、基础建设和社会事业同步发展。全国工商联捐助300万元生产性滚动扶贫资金，在曾口镇寿星、书台、雁桥、吉公、飞马等五个村开展项目实施，贷款139笔，贷出279.7万元，回收65笔。

　　支持巴中市南江县卫生院项目。黄孟复主席2010年5月在南江县进行扶贫考察时组织企业家捐赠资金1000万元支持南江县基层乡镇卫生院建设。该笔捐赠资金重建光雾山、大河、下两、关坝4所乡镇卫生院5650平方米业务用房，配备相关医疗设备，购置救护车4辆，配备除颤仪、监护仪、呼吸机等车载医疗设备。

3. 认真调研，探索欠发达地区扶贫开发和县域经济发展的路径。2010年全国工商联扶贫与社会服务部会同中国民（私）营经济研究会，联合开展了“如何发挥民营企业在经济欠发达地区县域经济发展中的作用”的专题调研，先后在四川省巴中地区、陕西省咸阳及汉中地区、甘肃省定西与临夏地区等地的贫困县开展了实地调研工作，并举行了专题课题研讨会。撰写了《民营企业在欠发达地区县域经济中发展路径及政策研究》课题报告。该报告阐述了民营企业在扶贫开发和县域经济发展中的重要意义和作用，提出了欠发达地区民营企业的发展路径和相关政策建议。

　　【光彩事业扶贫】  投身新农村建设，突出扶贫主题，这不仅是民营经济寻求新的发展机遇的有利契机，而且也是广大民营企业履行社会责任，弘扬光彩事业精神的极佳选择。近年来，由全国工商联组织引导非公有制企业开展“民企系三农、共建新农村”光彩行动不断深入。民营企业与村结对帮扶工作基本形成一定规模，辐射效应非常显著，已经成为光彩事业的品牌工程。据不完全统计，2009年以来，共有4896家民营企业与村实行结对帮扶，实施了7240个帮扶项目，结对村数6181个，结对村人口11,201,335人，结对帮扶项目惠及结对村人口突破千万人，农民受惠金额达到为159.81亿元，突出了光彩事业在扶贫开发领域展现出的“企业帮扶、项目带动、村企结合、整村推进、双赢共荣”新特点。

　　【村企共建扶贫工程】  2007年12月，国务院扶贫办、全国工商联联合印发《国务院扶贫办、全国工商联关于联合开展“村企共建扶贫工程”的指导意见》（国开办发[2007]81号），并选择河南、湖北、湖南、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏8个省（区）作为首批试点。试点工作省区扶贫办负责贫困村的选择并优先落实“整村推进”扶贫规划和项目资金，工商联选择企业结对帮扶。“村企共建扶贫工程”试点工作旨在探索“政府扶贫与民间扶贫；政府扶贫资金与企业帮扶资金；政府政策行为与市场经济行为”三个有效结合的模式。

　　三年多来，各地落实了“村企共建”扶贫试点项目村80多个，探索了出了一些好的“村企共建”合作模式和经验。其中，河南省的试点经验得到了全国工商联主席黄孟复和国务院扶贫办主任范小建的肯定。2010年，国务院扶贫办和全国工商联围绕“村企共建”扶贫工程试点工作共同开展了调研，召开工作研讨会并联合举办了“村企共建扶贫工程”干部培训班。

　　【就业再就业扶贫】  全国工商联于2004年开始与人力资源社会保障部（原劳动社会保障部）、全国总工会建立三方协调工作机制并联合签署了《关于合作推动就业再就业工作的协议》，成立了工作协调小组。

　　联合举办“全国民营企业招聘周”。2010年，与人力资源社会保障部、全国总工会联合在31个省市自治区的100多个大中城市同时举办了以大学生和农民工就业为主体的“全国民营企业招聘周”活动。全国有17万户民营企业参加了招聘周活动，提供各类岗位信息近295万条，有近110万求职者与用人单位达成了就业意向。中共中央政治局委员、国务院副总理张德江对此次招聘周活动作出了重要批示。

　　联合开展调研工作。2009年以来，针对国际金融危机给企业带来的巨大影响和民营企业在吸纳高校毕业生、农民工等在就业方面的需求和问题开展了一系列调研活动，形成了《民营企业发展与就业：危机、规制与政策》和《民营吸纳大学生就业调研报告》两篇调研报告，提出了《关于调整现行就业培训经费补贴政策的建议》和《关于高等院校在民营企业中建立实习基地》2项全国政协提案。

　　【行业商会扶贫】  全国工商联现有直属商会28家，全国各省区市也成立了相应的行业商会、同业公会。这些行业商会组织在工商联开展扶贫和社会公益事业方面发挥着重要作用。汶川大地震发生后，珠宝业商会组织本行业会员捐赠救灾款14500多万元；农业产业商会捐赠资金和物资总额4051万元。南方发生冰雪凝冻灾害后，医药业商会组织会员向灾区捐赠了1000多万元的款项和各类药品。石油业商会有近80％的会员参与了铺路修桥、植树造林、文化教育等公益事业。2010年4月，青海玉树地震发生后，石油业商会在中央电视台组织的大型募捐活动中，组织宁夏宝塔石化集团、湛江大鹏石化有限公司、中国同源有限公司等会员企业捐款308.8万元。为支持西部欠发达地区的扶贫开发，美容业商会募集会员资金222万元设立了《美丽专项基金》用于帮扶贫困地区妇女脱贫；旅游业商会无偿为西部少数民族地区培训旅游方面人才2000多名；书业商会承办了为贫困地区学校建立“光彩文库”工程，累计为贫困地区教育捐赠近3000万码洋各类图书；女企业家商会近年来为扶贫和各项公益事业等捐款达7亿多元人民币，其中仅为汶川地震灾后重建捐款捐物价值就达1亿多元。

　　【社会公益慈善】  1.中华红丝带基金。中华红丝带基金是由全国工商联牵头，二十余家民营企业捐赠发起自愿联合组成的非营利性组织。2010年，重点支持和促进了偏远、贫困地区的艾滋病防治工作，保护人民健康，提高全民族素质。

　　云南陇川二小项目。基金出资356.76万元捐建的云南陇川二小项目于2009年9月竣工。2010年学校已经接纳了125名受艾滋病影响的儿童在校学习生活。

　　四川凉山州实施艾滋病预防救助项目。自2009年底实施的红丝带栋梁班、母婴阻断营养资助和村级卫生室建设项目进展顺利，使凉山昭觉县的41名艾滋病致孤儿童得到生活补助；凉山州17个县、市的1212名住院分娩喂养困难的孕产妇（其中艾滋病阳性孕产妇23人）得到营养资助；在昭觉县和美姑县捐建了四个村级卫生室；在昭觉县医院捐建的“中华红丝带基金昭觉县艾滋病抗病毒关爱治疗中心”。

　　“艾滋病儿童患者抗病毒治疗营养支持项目”。捐赠96万元支持“艾滋病儿童患者抗病毒治疗营养支持项目”，该项目为全国12个重点省份正在接受抗病毒治疗的800名艾滋病儿童患者发放了每人一年份的营养经费，占在治患儿的近60%，改善了患儿的营养状况，在延长患儿生命的同时也提高了生活质量，积极推动了我国患儿抗病毒治疗工作的开展。

　　资助临汾红丝带小学的艾滋病患儿。2010年向设立在山西临汾市传染病院绿色港湾艾滋病区的红丝带小学的16名感染艾滋病的孩子捐赠爱心基金38400元，以改善孩子们的生活和学习环境。

　　“红丝带健康包”项目。2010年9月27日，全国工商联和国务院艾滋病防治工作委会员会办公室共同启动“红丝带健康包”项目。截止2010年12月31日，项目以北京、上海、广东为中心，辐射华北、华东、华南三个流动人口聚集区域，覆盖了全国20省的26个市、县，组织了近百场健康包发放活动，共向农民工群体发放了15080个红丝带健康包。

　　组织百名致孤儿童夏令营。2010年8月组织河南上蔡中华红丝带家园和四川凉山彝族自治州红丝带栋梁班的共计100名的艾滋病致孤儿童参加“逛北京、游世博”夏令营活动。孩子们在北京观看了天安门升旗仪式，游览了故宫，参观了清华大学、中国科技馆新馆，还在长城脚下举行少先队入队仪式。在上海，到世博园参观了中国馆、荷兰馆和意大利馆。

2. 组织动员会员企业为青海玉树地震灾区捐款捐物，参与灾后重建。2010年4月20日晚，在中宣部、民政部、国家广电总局、中国红十字会总会、中华慈善总会联合主办《情系玉树 大爱无疆——抗震救灾大型募捐活动特别节目》上，全国工商联会员企业及广大民营企业慷慨解囊，倾情奉献，共有163家民营企业和民营企业家在晚会上捐款达10.1亿元，占晚会募捐总额的50%。

    3.捐建“光彩文库”。为帮助贫困地区中小学生改善阅读条件，从2007年全国工商联发起实施了的大型公益项目—2万元为贫困地区学校捐建一个“光彩文库”以来，截至2010年底，全国工商联为贫困、边远地区的中小学配备了近400个光彩文库。