二、 中国扶贫之路经验丰富

（一）坚持党的领导，突出政府主导作用

　　进入新世纪，随着贫困人口的减少和分散所带来的扶贫形势的变化，中国政府制定了《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》，明确提出尽快解决剩余贫困人口的温饱问题，进一步改善贫困地区的生产生活条件，巩固扶贫成果。

　　在制定国民经济和社会发展中长期规划时，始终把农村扶贫开发作为重要内容，放在突出位置。根据国民经济发展水平和国家财力状况，确定国家扶贫标准；根据贫困人口的分布状况，适时确定并调整国家扶持的重点区域，最终形成连片特困地区、重点县、贫困村三个区域层次的扶贫格局；建立“中央统筹、省负总责、县抓落实”的管理体制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制；不断加大投入力度， 2001-2010年，中央专项扶贫资金从100亿增加到222.68亿，累计投入1440.4亿元，地方政府投入598.3亿元。十年间，通过财政贴息调动了1520亿元的扶贫贷款。2011年，投入中央财政扶贫资金270亿，比上年增加了48亿。政府投入成为扶贫开发的主导力量。

　　（二）促进经济增长，巩固农业基础

　　新世纪十年，我国国民经济平稳快速增长，综合国力不断增强，工业化、城镇化快速发展。经济高增长提供了大量就业机会，同时，农业的基础地位不断加强，到2010年，我国主要农产品，包括粮食、蔬菜、肉类、禽蛋、水产品等人均占有量都接近或超过世界平均水平，为解决贫困人口温饱、调整贫困地区经济结构创造了条件，为缓解农村贫困奠定了坚实的物质基础。

　　（三）动员社会参与，加强国际合作

　　组织协调272个中央党政机关、民主党派、社会团体和大型国有企业定点帮扶481个重点县。从2001年到2010年，直接投入资金和物资90.9亿元，到重点县挂职干部3559人，为重点县培训各类人员168.4万人次。组织东部6个省、3个直辖市和6个计划单列市对口帮扶西部11个省区市，2001-2010年，东部省市各级政府无偿援助西部44.4亿元，企业投入约2500亿元，技术培训各类人员22.6万人次。组织非公有制经济参与扶贫事业，充分调动非政府组织参与扶贫开发的积极性。与有关国际组织、双边机构和国内外非政府组织合作，联合实施多种形式的扶贫项目，积极开展减贫交流。据不完全统计，2000年以来，我国扶贫领域利用各类外资5.6亿美元。

　　（四）坚持自力更生，实施开发扶贫

　　强调发挥基层组织的战斗堡垒作用，发动群众，依靠群众，让贫困人口直接参与扶贫开发项目与资金使用的决策，促进贫困人口素质和能力建设，切实提高自我发展能力。坚持开发式扶贫方针，帮助贫困地区开展基础设施建设，实现通路、通电、通邮、通广播电视；通过农田水利基本建设，提高土地生产能力；支持贫困农户发展种植业、养殖业和小型加工业项目。2001年以来，在12万个贫困村实施整村推进；对700余万生活在自然条件极端恶劣地区的贫困人口实施扶贫移民；实施雨露计划培训了400多万贫困家庭劳动力，促进转移就业；在13600个贫困村建立互助资金组织，解决农户资金需求。

　　（五）采取有效措施，帮扶特困群体

　　开展“兴边富民”行动，实施《扶持人口较少民族发展规划（2005－2010年）》，不断加大对少数民族地区的扶贫投入力度，各项扶贫措施向少数民族地区倾斜。促进贫困妇女公平参与，在扶贫开发中制定了使妇女直接受益的各项政策措施。采取特殊措施帮助贫困残疾人。“十五”和“十一五”期间都制定了残疾人事业发展纲要。每年专项安排康复扶贫贷款和其他资金。

　　（六）城乡区域统筹，促进科学发展

　　全面推行农村税费改革，取消农业税、牧业税、特产税和其他不合理的税费，减轻农民负担。建立农业补贴制度，对农民实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴，鼓励农业生产。明确提出建设社会主义新农村的任务，加大对农村水、电、路、气、房等基础设施的投入力度，积极推进农村危房改造试点。继续实施西部大开发和中部崛起战略，加大对中西部地区的财政转移支付力度，通过退耕还林还草政策改善西部自然条件恶劣地区的生态环境，增加当地农民的收入。全面发展农村社会事业。改革农村义务教育管理体制，实施新型农村合作医疗制度，出台相关措施对困难群众实施医疗救助。开展新型农村养老保险试点，目前已覆盖24%的县。把计划生育作为基本国策，在农村实施计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程。切实保护农民工权益。