关于加强新时期扶贫统计监测工作的指导意见

　　扶贫统计监测是一项具有基础性、导向性和综合性的工作。多年来，各级扶贫部门坚持围绕中心，服务大局，认真组织开展各项统计监测工作，为促进扶贫开发事业健康发展发挥了积极作用。

　　党中央、国务院关于印发《中国农村扶贫开发纲要(2011―2020年)》的通知（中发〔2011〕10号，以下简称《扶贫开发纲要》）明确要求，“建立扶贫开发信息系统，开展对连片特困地区的贫困监测。进一步完善扶贫开发统计与贫困监测制度，不断规范相关信息的采集、整理、反馈和发布工作，更加及时客观反映贫困状况、变化趋势和扶贫开发工作成效，为科学决策提供依据”。

　　为贯彻落实《扶贫开发纲要》精神，进一步加强新时期扶贫统计监测工作，现提出以下指导意见。

一、 指导思想、目标和原则

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《扶贫开发纲要》的要求和扶贫开发工作的需要，以提高统计数据质量为核心，积极创新统计体制机制，着力夯实统计基础，改革完善统计调查体系，规范扶贫统计监测制度，大力推进信息化建设，不断提升扶贫统计监测工作水平。

　　（二）工作目标

　　“十二五”期间，基本建立与新时期扶贫开发工作相适应、调查制度科学、调查行为规范、组织体系完善的统计体系，信息化水平显著提高，统计数据真实性、准确性、及时性、完整性显著增强，统计队伍素质显著提升，面向各级扶贫部门的统计信息服务不断健全。

　　（三）基本原则

　　坚持改革创新。解放思想，开拓进取，不断创新，用改革和创新的办法解决扶贫统计工作中出现的新情况、新问题。

　　坚持质量至上。综合应用制度、技术和行政等手段，加强对统计过程质量的监督和管理，提高数据质量。

　　坚持应用服务。有效整合各种信息资源，加大统计数据的分析利用，不断丰富统计成果，充分发挥统计服务职能，满足各级扶贫部门的实际工作需要。

　　坚持信息支撑。充分利用信息技术推动统计组织和管理方式的进步，提高统计数据采集、传输、汇总、查询能力，实现统计业务的信息化。

　　坚持保密规定。按照有关保密规定，凡涉及扶贫开发统计数据需要保密的内容，一律不得对外公布、提供或泄露。出现泄密隐患和发生泄密事件，应立即采取补救措施，并协助、配合有关部门进行查处。

二、 主要任务

　　（四）夯实统计基础

　　加强基层扶贫统计监测，建立相应的统计制度，不断完善各种原始记录和统计台账制度，推进电子台账建设，规范源头数据采集管理。

　　（五）完善指标体系

　　结合新时期扶贫开发工作目标任务，完善统计报表，规范统计调查项目，减轻基层负担，构建和完善新时期扶贫统计监测指标体系。

　　（六）规范调查方法

　　建立以抽样调查为主体，综合运用全面调查、典型调查等方法，并充分利用行政记录的统计资料收集体系。加强动态监测工作，建立扶贫信息快速收集、综合分析和预警预报机制。

　　（七）强化质量控制

　　强化扶贫统计监测目标管理责任，完善数据审核规则和质量检查评估方法。严把源头信息质量关，采取多种形式对基层扶贫监测统计工作进行检查，加强数据采集、处理、应用等各环节的质量监控，确保数据的完整性、规范性、逻辑性和合理性。

　　（八）完善规章制度

　　加强对统计调查的统筹协调管理，完善统计数据的上报、汇总和公布制度，建立扶贫统计监测的激励奖惩制度。

　　（九）促进部门交流

　　各级扶贫办与发改、财政、民政、审计、农经、统计、残联等有关部门建立扶贫统计监测协作机制，通报情况，提供数据，共享信息。

　　（十）推进信息化建设

　　大力推进扶贫统计监测工作的信息化，逐步实现统计数据的网络直报、在线审核、快速汇总、实时更新和网络查询。加快各级扶贫统计数据中心的建设，深入开展扶贫基础信息质量核查，建立数据发布和查询平台，满足不同用户对贫困监测统计数据的需要。

　　（十一）提升服务效能

　　建立完善扶贫决策支持体系，加强监测数据的综合分析和研究，及时掌握贫困动态，准确把握扶贫开发成效，为各级政府、相关部门统筹解决贫困问题提供可靠依据。加强对重点、难点问题的专题调研，促进扶贫部门科学决策和改革创新。按照政务信息公开有关要求，依法定期公布重要统计数据和统计工作的进展情况，不断丰富统计信息公开的内容，提高统计信息公开的时效性，努力为社会提供良好的统计服务。

三、 工作保障机制

　　（十二）加强组织领导

　　各级扶贫办要把统计监测作为一项重要基础工作，安排一位副主任具体抓，“一把手”要亲自抓。定期听取统计监测工作情况汇报，切实解决好工作中遇到的实际困难和问题。要建立专门的统计监测机构，并配备统计监测专职人员，确保统计监测工作的顺利开展。

　　（十三）加强队伍建设

　　各级扶贫办要设立“专人专岗”从事统计工作，挑选业务素质高、责任心强、工作积极主动、具有吃苦奉献精神的同志到统计监测分析岗位工作。建立合理的用人机制，切实保障统计监测工作人员能够留得下、待得住、用得上、干得好。

　　（十四）提供资金保障

　　进一步加大投入，切实保障统计监测工作必需的经费。各级扶贫部门要加强与财政部门的沟通协调，进一步完善统计监测经费保障制度，加强统计监测工作的软、硬件建设，及时配备符合统计工作要求、符合保密规定的软件产品和硬件设备，并解决数据采集需要经费。

　　（十五）加强业务培训

　　根据新时期扶贫统计监测内容，建立与高校、培训机构的合作机制，举办有针对性的扶贫统计监测业务培训班，对各级扶贫办的业务人员进行培训，提高统计监测工作人员的统计理论知识和数据分析能力。定期组织跨省检查、学习和交流活动，多途径、多形式提高统计监测人员的数据调查和分析能力。

　　（十六）抓好督促检查

　　各省（区、市）扶贫办要按时间进度要求，层层落实责任，按时完成扶贫统计监测的目标任务。建立跟踪督办制度，定期对任务落实情况进行检查，发现问题及时解决。实行日常考核与年终考核相结合的原则，将统计监测工作纳入综合考核的重要指标之一，运用绩效考核、表彰奖励、信息交流、开展活动等多种手段，调动基层统计人员的工作积极性和主动性。