扶贫开发专用词汇解释（新增）

　　【“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体大格局】  专项扶贫指国家财政安排专项资金支持，由地方各级政府和相关部门，主要是扶贫部门组织实施的扶贫活动，坚持中央统筹、省负总责、县抓落实的管理体制，建立片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，组织实施易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进、扶贫试点、革命老区建设等重要工程。

　　行业扶贫指结合各行业主管部门的职能，把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容，在资金、项目等方面向贫困地区倾斜，扶持发展特色产业、开展科技扶贫、完善基础设施、发展教育文化事业、改善公共卫生和人口服务管理、完善社会保障制度、重视能源和生态环境保护。

　　社会扶贫主要指社会各界参与扶贫开发，包括定点扶贫、东西部扶贫协作、军队和武警部队参与扶贫、企业和社会各界参与扶贫等。

　　专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫是国家扶贫战略的完整体系，互为支撑，相辅相成，共同促进贫困地区加快发展，促进贫困人口脱贫致富，是我国扶贫开发工作的重要创新。

　　【集中连片特殊困难地区】  将连片特困地区作为扶贫攻坚主战场，是党中央、国务院作出的重大战略决策。连片特困地区的划分方法是：按照“集中连片、突出重点、全国统筹、区划完整”的原则，以2007-2009年3年的人均县域国内生产总值、人均县域财政一般预算性收入、县域农民人均纯收入等与贫困程度高度相关的指标为标准，这3项指标均低于同期西部平均水平的县（市、区），以及自然地理相连、气候环境相似、传统产业相同、文化习俗相通、致贫因素相近的县划分为连片特困地区。在划分过程中，对少数民族县、革命老区县和边境县采用了增加权重的办法予以倾斜照顾。经过反复测算，在全国共划分出六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等11个连片特困地区，加上已经实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州，共14个片区。片区覆盖680个县，面积为392万平方公里，总人口约2.4亿（2009年），是扶贫攻坚的主战场。

　　【 贫困影响评估】 《扶贫开发纲要》提出，对扶贫工作可能产生较大影响的重大政策和项目，要进行贫困影响评估。即指重大政策和项目实施前，要将其对贫困群体可能造成的影响进行专门评估。实施过程中，要对贫困影响进行跟踪监测。评估结果将作为政策和项目实施总体评估的重要组成部分。鼓励第三方专业评估机构积极参与贫困影响评估。

　　【 扶贫对象】 在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口为扶贫工作主要对象。建立健全扶贫对象识别机制，做好建档立卡工作，实行动态管理，确保扶贫对象得到有效扶持。逐步提高国家扶贫标准。各省(自治区、直辖市)可根据当地实际制定高于国家扶贫标准的地区扶贫标准。

　　【两不愁、三保障】 “两不愁、三保障”是《扶贫开发纲要》提出的奋斗目标，具体指到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。