广东省——广西壮族自治区东西扶贫协作

　　【概述】2011年，上海云南两省市党委、政府积极贯彻《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和中央新阶段扶贫开发要求，在国务院扶贫办的具体指导下，按照“民生为本、产业为重、规划为先、人才支撑”的原则，坚持当地统一领导，聚焦云南省文山州、红河州、普洱市、迪庆州及怒江州贡山县独龙族，着力推进新农村建设和产业发展，着力改善基层公共服务，着力促进农户增收和提升当地自我发展能力，投入援助资金超过3.3亿元，实施帮扶项目511个,年度各项援滇目标任务如期完成，与群众息息相关的一些实际问题得到了较好解决。

　　【中央扶贫开发工作会议精神的贯彻落实】 《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》颁布和中央扶贫开发工作会议召开后，上海市委、市政府及时召开市委常委会、市政府党组会议专题学习，强调从政治和大局的高度，重视做好对口支援工作，并作为服务全国的重要载体和加快自身“创新驱动、转型发展”的难得机遇。要求各级认清形势、明确方向、增强信心、凝聚力量，把思想和行动统一到中央的科学判断、战略决策和部署安排上来，积极主动、创造性地开展工作，发挥上海援建的探索、引领、示范作用，努力走在全国前列。为加大对对口地区扶贫开发的支持，建立了对口支援资金动态增长机制。

　　【沪滇对口帮扶合作“十二五”规划】为持续推进新一轮沪滇帮扶合作向纵深拓展，加快对口地区经济社会和扶贫事业进步，两地领导小组牵头，依据第五次中央西藏工作座谈会、西部大开发工作会议及《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》精神，结合两地实际，认真编制完成《上海云南对口帮扶与经济社会合作‘十二五’规划》。规划分五部分，包括：“十二五”时期深化沪滇对口帮扶合作的基础条件及形势分析、沪滇对口帮扶合作的总体要求、沪滇对口帮扶合作的目标、沪滇对口帮扶合作的主要任务、健全完善沪滇对口帮扶合作的制度和保障措施等。规划提出要保障重点工作，兼顾重点地区，突出重点领域，发挥上海对滇扶贫的示范性、引领性和前瞻性效应，开创沪滇对口帮扶合作新局面。

　　【扶贫考察】2011年8月10日至15日，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声，市委副书记、市长韩正率市党政代表团访问云南。召开了两省市领导座谈交流暨帮扶合作第十三次联席会议，商议谋划“十二五”时期沪滇帮扶合作总体要求、工作目标、主要任务和保障措施。两省市领导签署了联席会议纪要，11个对口部门签订合作备忘录，两地企业签订经济合作项目17个，协议资金154亿元。会上，上海市向云南省捐赠计划外资金1亿元，支持四州市扶贫开发和独龙族等特困群体帮扶。之后，代表团先后赴昆明市和对口支援的迪庆州、文山州、红河州、普洱市的10个县市，参加了30项考察活动，包括视察上海援建项目、慰问少数民族贫困群众、考察当地经济社会发展、旅游产业开发、精品设施农业、滇池治理等。还看望慰问了上海援滇干部和参与智力扶贫的上海教师、医生、高校挂职团干部、大学生志愿者代表。

　　【援滇资金投入】2011年，上海实际投入援滇资金愈3.3亿元，实施帮扶项目511个。按照中央“两个倾斜”方针和两省市党委、政府指示，帮扶资金不搞楼堂馆所和形象工程，全部用于扶贫开发和民生建设。其中，直接投入基层农村的帮扶资金占总额的93%以上。资金重点用于整村推进、特色产业发展、教育卫生社会事业帮扶、人力资源开发培训等方面。对四州市范围内的革命老区、边境一线、民族地区和集中连片贫困地区，在项目资金安排上给予优先扶持。

　　【援迪庆藏区工作机制】上海市积极落实第五次中央西藏工作座谈会、《国务院支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》精神，持续加大对迪庆藏区的倾斜支持。应云南方提议，增加经济实力较强的上海市闵行区对口迪庆州香格里拉县，形成闵行—香格里拉、嘉定—德钦、宝山—维西的“三区对三县”工作格局，同时根据实际情况，将原结对帮扶迪庆的上海航空公司、上海锦江集团调整为上海交运集团、光明食品集团，增强了工作对接的针对性和实效性。

　　【产业扶贫】对照新确定的2300元扶贫标准和2020年“两不愁、三保障”的扶贫开发目标，加大开发式扶贫，探索帮助群众增收的新途径。调整生产环节一家一户式扶持方式，向规模化连片产业转变，探索以大企业为龙头，以大项目为载体，以贫困农户为主体的产业扶持新模式。上海援滇干部联络组在红河州元阳县上新城乡风口山，依托光明食品集团控股英茂元阳糖业，上海帮扶资金300万元，整合各方投入上千万元，发展1.5万亩优质高产甘蔗示范种植基地, 直接带动860多农户增收2700万元。两地在蒙自市合作建立精品石榴园，按无公害优质化标准规范石榴种植流程和技术，并通过产销专业合作社模式向其他农户推广。精品石榴连片种植发展到20万亩、年产26万吨。通过培育市场，蒙自石榴不仅在上海、北京站稳脚跟，打响品牌，还大量出口东南亚，农户销售收入可达到六、七万元。

　　【打工经济试点】 2011年，上海市政府合作交流办会同上海市人力资源社会保障局、云南省扶贫办、云南省政府驻沪办等单位联合对文山州、红河州、普洱市农村富余劳动力异地就业情况开展调查，抽取三州市16个县30个自然村的600户家庭进行问卷调查，完成了《云南省农村家庭调查问卷》的填写。在科学分析比对的基础上，提出发展“打工经济”帮助贫困群众实现非农就业收入大幅度增长，拉动扶贫开发的思路。在随后的试点工作中，区别于以往劳动力异地就业的做法，着力于上岗就业，尝试建立一种以政府为引导，中介机构为运行主体，政策激励和市场运作相结合，打工经济链条形成正向传导、利益联动牵引的长效机制，直接输出400余人。这一调研成果在国务院扶贫办扶贫开发调研成果评审中被评为二等奖。

　　【支持云南救灾救济工作】“3.10盈江地震”、“8.9腾冲地震”和云南部分地区重大旱灾发生后，上海市均第一时间启动应急响应，市委、市政府发出慰问电，并捐赠救灾资金300万元。两地民政部门密切合作，慈善、公益机构及社会组织积极行动，上海市民纷纷捐款捐物，协助受灾群众恢复生产，重建家园。

　　【沪滇经济合作重点地区】2011年8月，为认真落实《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，上海云南对口帮扶合作第十三次联席会议决定新增西双版纳州、保山市为沪滇经济合作重点地区。随后，上海浦东新区与西双版纳州、闵行区与保山市分别签订政府间合作框架协议，上海化学工业区、莘庄工业区等也分别与云南当地工业园区签订全面合作协议。两省市还确定以新型工业化、清洁能源、生物医药、绿色产品、旅游文化、现代物流、金融服务及与“桥头堡”战略相关的出口导向型产业等为重点领域，加强在特色推介活动、组织企业考察、园区结对共建、人才交流培训、政策引导激励、抓好跟进服务等方面的长期合作。

　　【“十二五”沪滇经济合作】 2011年10月26日，“握手桥头堡 共享大通道——2011云南（上海）投资洽谈推介会”在沪举办，云南省副省长顾朝曦、上海市副市长姜平出席，推出7个领域74个招商项目，吸引了300多家客商到会咨询洽谈，成为两地经济合作快速发展的缩影。按照两省市领导“帮扶合作并重，不断拓展经济技术合作领域，联手参与中国面向西南开放桥头堡建设”的指示，针对两地经济的差异性、互补性，积极促成大企业大项目合作。上海建工、隧道股份、申通集团积极参与昆明地铁、云南高速等重大基础设施建设和运营管理。光明食品集团继2010年投资控股英茂糖业后，再次增资10亿元，对文山州、红河州的相关糖厂进行技术改造。浦发银行与云南文产集团战略合作，提供100亿元授信额度，仅迪庆香格里拉蓝月山谷旅游文化项目就授信5亿元。根据上海市赴对口地区投资补助政策，在滇投资石斛、甘蔗产业的两家上海企业获得了上海市财政600万元固定资产投资补贴，对有意赴对口地区发展的上海企业起到了很好的激励示范作用。2011年上海企业赴滇投资协议金额350亿元，实际到位资金突破60亿元大关，较2010年翻了一番。