交通运输部扶贫

　　【概况】  交通运输是扶贫开发的重要基础和保障，加快贫困地区交通运输发展步伐，是全面贯彻落实中央扶贫工作会、中央农村工作会精神，使广大农民群众摆脱贫困、步入现代文明的重要基础。

　　2011年，完成农村公路建设投资2010亿元，中央继续加大农村公路建设投入，全年共安排中央投资438亿元，同比增长38%。其中，交通运输部安排车购税资金418亿元，国家发展改革委安排中央预算内资金20亿元。中央投资持续向西部地区和“少边穷”地区倾斜，东、中、西部地区车购税投入占比分别为9.6%、25.9%和64.5%，对“少边穷”地区的投入比重达到了全国的52%。在建设重点上，西部地区优先安排剩余乡镇通沥青（水泥）路建设，重点保证建制村通沥青（水泥）路建设；东、中部地区重点安排剩余建制村通沥青（水泥）路建设、县乡道改造等工程。2011年全国共完成农村公路新改建里程19.03万公里，截止到2011年底，全国农村公路总里程达到353.7万公里，全国乡镇通公路率和通沥青（水泥）路率分别达到99.39%和83.89%。西部地区建制村通公路率和通沥青（水泥）率分别达到98.27%和50.38%。

　　在大力推进农村公路建设同时，城乡客运一体化发展也迈出新的步伐，2011年部制订印发了《关于积极推进城乡道路客运一体化发展意见》，并组织召开了推进城乡道路客运一体化发展现场会，通过下发城乡客运油价补贴79.3亿元，有效地促进了农村客运的可持续发展。到2011年底，全国乡镇、建制村通客运班车率分别达到98.12%和91.47%，较2010年提高了0.12和1.47个百分点，有效解决了农民群众出行难题。

　　【定点扶贫】  根据国务院领导批示和国务院扶贫办的安排，交通运输部对四川省阿坝藏族羌族自治州进行定点扶贫，先后于2009年3月、2011年4月选派了两批联络组驻阿坝州开展扶贫，2011年11月交通运输部驻阿坝州扶贫联络组（第一批）被国务院扶贫开发领导小组授予“全国扶贫开发先进集体”荣誉称号。

　　在交通运输部党组的高度重视下，交通定点扶贫工作进展顺利，阿坝州农村公路基础设施的建设改变了原来农村闭塞落后的状况，缩短了乡村与城镇的距离，极大改善了农民生产生活环境和质量，2011年，小金、壤塘、黑水三县农牧民人均纯收入分别达到4090元、3600元、3745元，较2007年分别增长1938元、1869元、1829元。截至2011年，阿坝州公路通车总里程达12296公里，比震前增加5000多公里。全州218个乡镇实现通（沥青）水泥路，占全州223个乡镇的97.7%；1166个建制村实现通公路，占全州1354个建制村的87.5%，其中321个建制村通（沥青）水泥路，占建制村总数的23.71%。道路交通条件的改善，极大地促进了贫困县旅游、矿产、水能、农畜特产品等资源的开发利用，有力地促进经济加快发展。2011年，小金、壤塘、黑水三县分别实现地区生产总值7.68亿元、4.66亿元、10.26亿元，较2007年分别增长3.05亿元、2.25亿元、5.32亿元。

　　【定点扶贫制度建设】  为确保交通扶贫项目有序开展，交通运输部第二批定点扶贫工作组继续加强制度建设，一是编制完成了《阿坝藏族羌族自治州交通扶贫建设项目管理绩效考核暂行办法》和《阿坝州关于进一步加强交通扶贫建设项目管理绩的意见》。在扶贫项目计划管理、建设管理、质量监督、实施保障、绩效考核等方面提出了明确要求。这些措施的出台，有效保障了交通扶贫工作有序开展。目前正在着手编制《阿坝州交通扶贫建设项目资金使用管理办法》，以进一步规范交通扶贫资金管理与使用，加强对扶贫项目资金的监管，确保交通扶贫资金安全。二是成立了交通扶贫工作办公室，办公室设在州交通运输局。扶贫工作办公室的成立加强了与各有关县、州直相关部门的工作联系，保证了交通扶贫工作的及时有效开展。三是强化组织领导，完善交通扶贫工作机制，各县县委、县政府高度重视交通扶贫工作。在具体实施交通扶贫项目中，县有关部门按照各自工作职责和目标任务，对项目管理、土地（林地）征占、房屋（杆线）拆迁、治安保障、砂石划拔以及水土保持、环境保护等工作，采取集中办公的方式，齐心协力、齐抓共管、形成合力，确保了交通扶贫项目建设正常、有序开展。四是形成检查机制，扶贫工作组定期协同州质监站、建管科、农建科，加强对交通扶贫项目的督导，严把质量、安全、进度及资金关。州公路质量监督分站坚持对交通扶贫项目每季度至少进行一次质量检查，加强项目质量监督检查，严把工程质量关，并在一定范围、以一定方式通报监督检查结果。确保了交通扶贫项目建设的质量、安全及进度。

　　【扶贫项目实施】  为更大力度地支持阿坝州交通扶贫工作，经交通运输部党组研究决定，在全力支持阿坝交通灾后重建的基础上，克服车购税资金征收额度减少等困难，大幅度提高交通扶贫资金安排规模，每年安排1亿元专项资金用于阿坝交通扶贫工作，四川省交通厅予以资金配套支持。规划并实施2009年至2011年交通扶贫项目26个，其中2011年实施扶贫项目8个，计划投资12187万元，目前已完工项目1个，在建项目7个，完成投资5832万元，占计划投资的47.8%。同时多方筹集项目资金，争取到招商局慈善基金100万，援建了金川县苟尔光村村道的水泥路面硬化工程。

　　这些项目的建成，将全面提高黑水、小金、壤塘三个国家扶贫工作重点县出口通道的服务能力和旅游及矿产资源的开发能力，解决群众公路交通出行难问题，对完善县乡公路网络将发挥重要作用，将为当地农牧民脱贫致富奠定坚实的交通基础。

　　【集中连片特困地区交通扶贫】12月14日，交通运输部召开党组会议传达中央扶贫开发工作会议精神，要求部内各单位从战略高度认识中央扶贫开发战略的总体部署和新一轮扶贫开发工作的新特点、新要求，增强使命感和责任感，结合交通运输实际，研究提出贯彻落实会议精神的具体举措，切实推进集中连片特困地区交通运输科学发展、协调发展。12月29日，翁孟勇副部长主持召开了部扶贫开发工作领导小组第一次会议。会议宣布成立部扶贫开发工作领导小组及部扶贫工作办公室，并原则审议通过了下一阶段交通扶贫开发工作计划安排以及《集中连片特困地区交通扶贫开发规划（2011-2020）》工作方案。