水利部扶贫

　　【概述】  水利部党组高度重视扶贫工作，始终把水利扶贫当作一项政治任务来抓。长期以来，水利部在水利扶贫工作中坚持发挥行业优势，不断摸索，总结经验，形成了两个“三位一体”的水利扶贫工作格局，即坚持水利定点扶贫、水利扶贫试点和全国面上水利行业扶贫同时推进，以及在工作中坚持以项目扶持、对口帮扶和干部挂职为主要手段和渠道，加强贫困地区民生水利建设，以“五水加科教”（农村饮水、农田水利、农村水电、水土保持、水文和科技教育）为重点，加大对贫困地区水利工作支持力度，为贫困地区群众脱贫致富和区域经济社会发展提供水利支撑和保障。

　　2011年，水利部按照可持续治水思路，以民生水利建设为重点，进一步加大对贫困地区水利项目资金的支持和倾斜力度，在水利定点扶贫、水利扶贫试点和全国面上行业扶贫三个方面开展水利扶贫工作，取得了一些成绩，在2011年中央扶贫开发工作会议上，水利部扶贫办被评为“全国扶贫开发工作先进单位”。

　　【扶贫会议】  2011年12月2日，水利部党组书记、部长陈雷主持召开传达贯彻中央扶贫开发工作会议精神干部大会，传达学习胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理的重要讲话精神，贯彻落实中央扶贫开发战略部署，全面安排部署新十年的水利扶贫工作。水利部领导全部出席，机关全体公务员、在京直属单位领导班子成员、离退休党支部代表等300多人参加了会议，陈雷部长就全力做好新阶段水利扶贫开发工作进行了动员部署。

　　会议提出了新阶段水利扶贫开发工作的六项重点任务。一是以保障和改善民生为根本，全面解决农民群众饮水用电问题。二是以确保人民群众生命安全为目标，加快完善防洪减灾体系。三是以提高粮食生产能力为核心，大力开展农田水利建设。四是以水土保持生态建设为重点，着力强化贫困地区水生态保护。五是以骨干水利项目建设为抓手，不断提升贫困地区水利保障能力。六是以强化水利管理为手段，夯实贫困地区水利发展基础。

　　【扶贫规划】 《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》颁布实施后，水利部积极谋划，编制规划，全力做好水利扶贫的顶层设计。水利部党组副书记、副部长矫勇连续3次组织召开扶贫领导小组专题会议，研究部署2011－2020年全国水利扶贫规划编制工作。年底前水利部印发文件，部署20个省（自治区、直辖市）及6个流域机构，抓紧组织编制《全国水利扶贫规划》，根据贫困特点和水利实际，有针对性地明确水利扶贫的目标任务、工作内容和主要措施，为做好支持贫困地区水利工作提供科学依据。规划对11个集中连片特困地区和所有的国家扶贫开发重点县实行全覆盖，并将对水利部定点扶贫县和贵州铜仁、毕节水利扶贫试点地区的帮扶规划纳入总体规划。规划旨在指导贫困地区大力发展水利，通过水利发展，帮助贫困地区解决人饮、灌溉、防洪等水利问题，为贫困地区经济社会发展和人民群众脱贫致富提供水利支撑和保障。

　　【项目扶贫】  2011年，累计安排贫困地区中央水利投资170多亿元，在农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区节水改造、重点水源工程建设、水电新农村电气化县建设、小水电代燃料生态保护工程建设、农村水电增效扩容改造等水利专项规划中，对贫困地区予以重点倾斜，很好地促进了贫困地区水利建设，促进了农民生产、生活水平的提高，带动了区域经济社会的发展。全年共解决了900多万农村人口的饮水安全问题，开展了700余座小型病险水库、10座大中型病险水库除险加固工作，新增和改善灌溉面积160多万亩，新增供水能力1.08亿立方米，农村水电新增装机187.4万千瓦。

　　【智力扶贫】  2011年，选派9名政治素养高、工作能力强的干部到贫困地区挂职，组织18名基层水利业务骨干到部机关交流，为加快贫困地区发展提供人才支持。面向贫困地区举办8期农村供水、水利建设、水利管理等方面的培训班，累计培训500人次。落实水利科技推广项目，协调有关高校开办远程教育扶贫示范站，积极向贫困地区送科技、送知识，受到普遍欢迎。

　　【定点扶贫】  2011年，水利部继续在重庆市城口县、巫溪县、开县、云阳县、丰都县、武隆县和湖北省房县等7个国家扶贫开发工作重大县开展定点扶贫工作。

　　1. 水利部定点扶贫座谈会。2011年5月6日，水利部在重庆市召开水利部定点扶贫工作座谈会，研究部署水利定点扶贫工作。水利部党组书记、部长陈雷出席会议并作重要讲话。水利部党组副书记、副部长矫勇主持会议。会议听取了水利部定点扶贫工作组以及房县、武隆、丰都县有关工作情况汇报，水利部规计司、水保司、农水司分别发言，各定点扶贫县就做好水利定点扶贫工作进行了座谈。会议对当前和今后一个时期水利定点扶贫工作进行了全面动员和部署，明确提出了水利定点扶贫工作的总体要求和目标任务，以及相应的保障措施。

　　2. 落实项目帮扶。2011年，定点扶贫7县共落实中央水利投资59442万元。通过大批水利工程的建设，进一步完善了定点扶贫县的水利基础设施体系，增强了经济社会可持续发展的能力，为农业增产、农民增收提供了良好的水利支撑和保障，进一步加快了贫困地区和人民脱贫致富的步伐。全年共解决了41万农村居民的饮水安全问题。建设了部分县城堤防工程和一大批乡镇堤防工程，完成78座重点小（二）型病险水库的除险加固，保护了73万人、15万亩耕地，减少洪涝灾害人口157万人。新增、恢复和改善有效灌溉面积23万亩。治理水土流失面积241平方公里，增加小水电装机7.4万千瓦。

　　3. 干部挂职扶贫。2011年，水利部继续选派挂职干部，赶赴扶贫第一线开展工作，加强对定点贫困县的指导与联系。在新阶段水利定点扶贫任务没有明确的情况下，水利部继续安排3名优秀干部在扶贫地区挂职，加强了对定点贫困县的指导以及与帮扶单位之间的联系，有效的推动了贫困县的水利改革发展和扶贫工作。

　　4. 加强对口援助。水利部所属37个机关司局、直属单位分成7个对口帮扶小组分别对口帮扶7个县。2011年，水利部继续发挥对口帮扶机制作用，积极行动开展对口援建、捐资助学、智力支持等帮扶工作，帮助定点扶贫县水利部门和贫困群众解决实际困难。

　　（1）调查研究摸清需求。全年到定点扶贫县考察的水利部各级干部达82人次，其中部级领导3人次，司局级领导15人次，处级干部41人次，科及科以下干部23人次。部属37个有定点扶贫对口帮扶任务的单位和部门都积极开展调研，动态掌握基层的发展和需求情况，明确了目标任务和工作重点，落实了各项措施，与贫困地区干部群众的感情也得到了进一步的加深。

　　（2）开展对口援建工作。继2009年向开县捐助100万元援建防汛指挥系统以来，2011年加大了建设开县防汛指挥系统的技术支持力度，通过共同努力，开县防汛指挥系统现已建设完成，极大提高了开县的防汛抗旱指挥能力。

　　（3）开展捐资助学送温暖献爱心活动。2011年，水利部各单位共捐款23.4万元，捐赠物资价值20.1万元。针对定点扶贫县教育资源缺乏、水利系统工作条件落后的情况，为丰都县文化教育中心和武隆县石桥乡中心学校捐赠图书10000余册。共资助146名品学兼优、家庭贫困的学生。

　　（4）组织开展水利科技帮扶，加大了水利新技术在农村水利工程中的研究及应用。相继开展了“重力式无阀滤池在场镇供水工程中的推广应用”和“云阳县供水工程长管输水技术应用研究”等研究，采用新的净水工艺及建设长距离输水管道的新技术，修建自来水处理厂1座和净水厂1座，解决了现有供水设施规模小、二次污染严重、供水量不足、引水质量差、水量损失大等问题，解决了近6万人的饮水安全问题。

　　（5）组织业务培训，加大人才帮扶力度。为提高基层水利工作人员综合素质，我部针对7县普遍存在的人才短缺和各类管理工作落后的现实，制定年度业务培训计划，聘请具有深厚理论功底和丰富实践经验的专家学者，举办培训班3期，培训了47名管理人才和专业技术人员，讲解贫困县水利工作中经常遇到的难点、重点、热点问题，内容涉及供水工程、饮用水处理技术、水利工程建设监理、水利工程建设管理、净水技术工艺设计和农民用水户协会等，帮助学员拓宽了视野、增强了处理实际问题的能力，受到学员们的热烈欢迎。

　　【试点扶贫】  2011年，水利部继续在贵州省铜仁和毕节地区（现改为铜仁市和毕节市）19个县（市、区）开展水利扶贫试点工作。

　　1. 召开水利扶贫试点部省联席会议。2011年2月12日，水利部和贵州省人民政府在贵阳市联合召开了铜仁水利扶贫试点暨毕节试验区水利重点扶持部省联席会议。水利部党组副书记、副部长矫勇主持会议并作重要讲话。部省联席会议成员、铜仁地区和毕节地区的有关负责人及试点监测评估单位负责人参加会议。会议总结2010年铜仁和毕节的水利扶贫试点工作，分析当前面临的形势和存在的主要问题，安排部署了下一阶段的工作。

　　2. 水利项目帮扶。2011年，落实铜仁地区中央水利建设资金76329万元，主要投向农村饮水安全、病险水库改造、灌区建设等民生水利项目。解决了25.79万人的饮水安全问题，新增、恢复和改善灌溉面积18.67万亩，整治病险水库26座，治理水土流失面积50平方千米，增加小水电装机1.6万千瓦。落实毕节地区中央水利建设资金93039万元，主要投向农村饮水安全、病险水库改造、骨干水源工程建设等民生水利项目。解决了125万人、5.75万师生的农村饮水不安全问题，新增、恢复、改善灌面24.16万亩，整治病险水库47座，治理水土流失面积206.5平方千米。

　　3. 干部挂职帮扶。2011年，选派了1名司级干部在铜仁挂职帮扶，支持和帮助开展水利建设工作。挂职干部牢记扶贫工作宗旨和部领导的教诲，深入基层，调查研究，虚心学习，努力工作，认真贯彻水利扶贫工作方针，以高度负责的水利奉献精神，以推进扶贫地区水利基础设施建设为重点，充分发挥桥梁纽带作用，为水利扶贫做出了重要贡献，得到了地方干部群众的高度评价，同时，挂职干部自身也得到了锻炼提高。