国家能源局扶贫

　　【概况】  根据党中央、国务院的决策部署和国务院扶贫开发领导小组的工作安排，2011年，国家能源局坚持把加强民生能源建设、促进贫困地区加快发展作为扶贫开发的首要任务，创造性地履行工作职责，不断提高人民群众生产生活用能水平，为贫困地区经济社会实现跨越式发展提供了重要的能源保障。

　　【规划方案编制】   在《煤炭工业发展“十二五”规划》中确定全国煤炭生产开发总体布局是控制东部、稳定中部、发展西部。“十二五”期间，将结合煤运通道建设、生态环境承载力等因素，加快开发西部地区煤炭资源，促进西部贫困地区经济社会发展。

　　在煤炭矿区总体规划审批方面向中西部贫困地区倾斜。2011年先后批复了青海木里、山西乡宁、新疆白杨河、内蒙古准格尔等矿区总体规划和内蒙古上海庙能源化工基地开发总体规划。协调解决内蒙古新街台格庙勘查区、准格尔矿区、上海庙矿区煤炭开发中存在的问题，指导陕西省发展改革委编制陕北能源化工基地开发方案，指导新疆自治区发展改革委编制完成新疆大型煤炭基地建设规划。

　　为贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，加大新疆煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用力度，全面推进煤层气产业发展，2010年8月，国家能源局下达了《关于编制<新疆煤层气勘查开发利用(2011—2020)实施方案>的通知》(能煤函〔2010〕36号)，要求组织编制以准东、准南、库拜、吐哈等煤田为重点的新疆煤层气勘查开发利用方案。2011年，新疆自治区发展改革委上报了《关于新疆煤层气勘查开发利用(2011—2020年)实施方案的请示》(新发改能源〔2011〕76号)。

　　继续贯彻落实中央关于促进新疆跨越式发展和长治久安的重大决策部署，尽快解决南疆三地州基本用能供应问题。2011年3月，国家发改委下发了《国家发展改革委关于南疆天然气利民工程规划的批复》，中石油据此编制了南疆天然气利民工程项目可行性研究报告。

　　组织中西部各省(区、市)和新疆生产建设兵团发改委编制农网改造升级“十二五”规划，在项目和资金安排上向未改造或改造不到位的贫困地区倾斜。组织内蒙古、四川、云南、西藏、青海、新疆和新疆生产建设兵团发改委编制无电地区电力建设规划。

　　启动编制《纤维素燃料乙醇产业发展专项规划》，以秸秆等农林废弃物和新型能源草为重点原料，加大科技创新力度，推进纤维素乙醇产业化。规划实施将新增投资360亿元，拉动上下游投资720亿元，新增就业岗位55万个，新增年产值450亿元，带动农民创收162亿元。

　　专题编制油料能源林发展规划，在我国21个重点区域的369个县，利用荒山荒地等宜能非耕地建设油料能源林基地422万公顷。预计基地建成后，年产值将达190亿元。

　　【政策研究制定】  为贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会以及《中共中央、国务院关于推进西藏跨越式发展和长治久安的意见》(中发〔2010〕4号)精神，推动西藏地区电力发展，2011年8月，国家能源局组织召开了西藏水电发展座谈会，研究部署了“十二五”期间水电开发工作，对电力援藏提出了新的思路和要求，借此推动西藏地区经济快速发展和群众生活水平提高。

　　为促进非粮生物质产业发展，加快燃料乙醇结构调整和产业转型，国家能源局制定出台了新的粮食燃料乙醇财税策，逐步降低粮食燃料乙醇税收优惠直至2015年取消，统一粮食燃料乙醇补贴标准，下调补贴额度，并颁布了非粮燃料乙醇定额补贴标准。

　　为了进一步保障水电移民的合法权益，实现在做好移民安置的前提下积极发展水电的目标，国家能源局组织有关单位和地方、企业开展了创新移民工作思路，水电开发“先移民、后建设”及水电移民与城镇化相结合的政策措施和办法的研究，强化了“将促进移民脱贫致富作为水电开发的重要目标，保障移民长久生计和长远发展”的要求。

　　【资金支持】  2011年，安排西藏农网改造升级中央预算内投资计划12.5亿元，其中中央预算内资金1O亿元；无电地区电力建设中央预算内投资计划5亿元，其中中央预算内资金4亿元。安排新疆农网改造升级中央预算内投资计划22.3亿元，其中中央预算内资金8亿元；无电地区电力建设中央预算内投资计划6.2亿元，其中中央预算内资金2.5亿元。安排新疆生产建设兵团农网改造升级中央预算内投资计划6.2亿元，其中中央预算内资金3亿元。安排四川、云南、甘肃、青海四省藏区农网改造升级中央预算内投资计划13.1亿元，其中中央预算内资金6.6亿元；无电地区电力建设中央预算内投资计划5.3亿元，其中中央预算内资金2.6亿元。

　　2011年，中央预算内投资安排5亿元用于风电送出工程，主要用于新疆、内蒙、云南、陕西、宁夏等地风电集中地区送出电网工程建设。新建500千伏线路238公里，变电容量75万千伏安；220千伏线路1217.3千米、变电容量129万千伏安；新建110千伏线路484.3公里。

　　2011年，支持内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆等省(区、市)以及新疆生产建设兵团煤矿安全改造和瓦斯治理示范矿井建设项目146项，安排中央预算内投资6.9亿元，带动项目总投资26.2亿元；安排中央预算内投资4003万元，用于支持西部地区煤矿地质补充勘探；安排中央预算内贴息资金8457万元，用于支持重庆、四川、云南、陕西和新疆等西部地区13个煤炭产业升级改造项目建设。

　　2011年3月，批复了新疆石河子南山火区、玛纳斯塔西河火区及和布克赛尔和什脱洛盖火区灭火工程初步设计，灭火工程总投资5.1亿元，其中，计划安排中央预算内投资4.59亿元。2011年已安排中央预算内投资9174万元用于灭火工作。

　　【电网建设】  国家能源局大力支持贫困地区电网建设，进一步缩小无电地区范围，增强贫困地区电网供电能力和供电可靠性。2011年重点支持的电网工程主要有糯扎渡电站送电广东土800千伏直流输电工程、溪洛渡右岸电站送电广东双回±500千伏直流输电工程、新疆电网凤凰～乌苏～伊犁750千伏输变电工程等。

　　【电源建设】  2011年西部l2省市区已纳入国家电力发展规划的火电项目规模近2400万千瓦，约占全国火电的5l％。全年共核准西部省份火电项目建设规模近1000万千瓦，约占全国火电核准规模的25％，不但充分满足了西部地区自身用电需要，还可通过“西电东送"将资源优势转化为经济优势，既支持了东、中部地区经济社会发展的电力需要，又带动了西部地区经济社会发展。

　　【煤炭产业建设】  2011年，共核准内蒙古、四川、甘肃、贵州、陕西等西部省区煤矿建设项目l8个，建设总规模9390万吨／年；同意内蒙古、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏、陕西等西部省区l7个煤矿项目开展前期工作，建设总规模6720万吨／年。

　　【油气管网建设】  大力支持贫困地区油气管网建设，提高能源供应安全。批复同意陕西靖边-西安天然气管道、陕京四线天然气管道项目开展前期工作。为确保西气东输三线尽快开工建设，积极协调解决项目前期工作中存在的问题。加快办理长庆油田-呼和浩特原油管道工程项目核准。

　　【水电开发建设】  按照“十二五”开工1.2亿千瓦，建成0.8亿千瓦水电站的总体目标，有序安排项目建设。2011年利用水电前期工作费安排了雅砻江上游、那曲河、雅鲁藏布江下游水电规划工作，其他主要河流水电规划工作已基本完成或进入收尾阶段。审批同意四川脚木足河下尔呷、巴拉、达维，红河桥头、戛洒江一级，黄河玛尔挡，金沙江上游苏洼龙、拉哇、叶巴滩，青海黄河茨哈峡等水电站项目开展前期工作。核准开工金沙江中游阿海，四川大渡河黄金坪、猴子岩，云南澜沧江糯扎渡，湖北堵河小漩，青海黄河黄丰，四川木里河卡基娃、立洲等水电站项目。

　　【风能与太阳能开发利用】  开工建设甘肃千万千瓦风电基地二期工程，加快推进新疆千万千瓦风电基地建设，落实新疆哈密、达坂城两个百万千瓦风电基地建设工作。与多个部门联合实施“金太阳工程”，支持边远地区太阳能发电，特别是解决青海和西藏等地区的无电地区用电的问题。

　　【生物燃料产业】  启动中国可持续航空生物燃料产业发展战略研究，根据中美能源合作项目框架下发展中国航空生物燃料产业的谅解备忘录和可持续航空生物燃料验证试飞合作备忘录，2011年1O月底，国家能源局与中国民用航空局共同举办了中国航空生物燃料首次验证飞行活动，取得圆满成功。批准成立了国家能源非粮生物质原料研发中心，启动筹备能源行业非粮生物质原料标准化技术委员会。