郑文凯同志在全国扶贫系统综合处长培训班上的讲话

同志们：

　　很高兴有这样一个机会和大家进行交流。今年是我国扶贫开发进程具有特殊重要意义的一年，也是全面贯彻中央扶贫开发工作会议精神的第一年。扶贫系统综合处长培训班这几年连续举办，每年都紧紧围绕扶贫开发中心工作，就有关问题进行交流、互相借鉴，这种形式很有必要，效果也很好。借这个机会，我讲三个问题：一是贯彻中央扶贫开发工作会议精神的主要情况；二是关于片区扶贫攻坚问题；三是对综合处长履行岗位职责提几点要求。

一、 关于学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神主要情况

　　中央扶贫开发工作会议召开后，各地、各有关部门认真抓好贯彻落实，扶贫开发工作开发呈现出良好的发展态势。

　　一是迅速形成了传达学习中央会议精神的浓厚氛围。有21个省区市以党委、政府名义召开了省级扶贫工作会议，其他8个省区是与农村工作会议合并召开。中央和国家机关各有关部门进行了认真的传达学习。河北、湖北、四川、贵州、陕西、云南等省在党委全会、经济工作会议或农村工作会议上，把扶贫开发摆在非常突出的位置进行部署。

　　二是相继出台了贯彻落实纲要的文件。25个省区市出台了新纲要的实施意见或本省的纲要。经中组部会签，国务院扶贫开发领导小组以2012年1号文件印发了《扶贫开发工作考核办法（试行）》。湖北、陕西、新疆等地还以党委、政府办公厅名义对纲要作了任务分工。

　　三是全面确定了新的扶贫标准。中央确定2300元的国家扶贫标准后，根据《扶贫开发纲要》要求，各省区市从本地实际出发，陆续确定了新的地方扶贫标准。其中：明确执行2300元的省份有17个，高于2300元标准的省份有14个。广东、重庆已经明确扶贫标准以当年农民人均纯收入的一定比例来确定，这有利于探索建立扶贫标准动态调整机制。

　　四是调整确定了新阶段扶贫工作重点县。本着“高出低进、出一进一、总量不变、严格程序”的精神，完成了国家扶贫开发工作重点县调整工作，共调出38个县，调入38个县。经报国务院批准，国家扶贫开发工作重点县名单已正式公布。调整后，国家扶贫重点县总数仍为592个，其中片区内440个，片区外152个。

　　五是明显加大了扶贫开发投入力度。“十二五”期间，中央财政安排的财政综合扶贫投入在2011年增长40%的基础上将有进一步增长。专项扶贫资金方面，2012年达到332亿元，增幅23%。从地方的情况看，今年28个省区市本级财政预算初步安排专项扶贫资金共147.8亿元，比2011年增加45.8亿元，平均增幅达45%。

　　六是充实加强了各级扶贫开发领导机构。中央会议之后，有25个省区市调整充实了省级扶贫开发领导小组及其办公室。共有12个省区市由主要负责同志担任扶贫领导小组组长，分别是内蒙古、辽宁、黑龙江、湖北、江西、广东、广西、海南、重庆、贵州、陕西和宁夏。湖南省扶贫办升格为正厅级，浙江增加扶贫办专职副主任职数、业务处室和人员编制，安徽增加了扶贫办内设处室和人员编制，云南、河南新增了人员编制或领导职数。

　　七是进一步加快了扶贫立法进程。中央会议后，我们将扶贫立法作为重点工作积极推进。全国人大有关专委会、国务院法制办非常赞成和支持扶贫立法。3月下旬，经回良玉副总理批准，扶贫立法工作正式启动。5月上旬，我办组织开展了扶贫立法专项调研，针对执法主体、调整对象、扶贫标准、扶贫投入等问题提出了建议。各省区市地方立法步伐加快。

　　八是组织开展了大规模的干部蹲点扶贫。为了把中央扶贫开发工作会议精神落到实处、使工作见到实效，各地组织选派大批干部蹲点扶贫，明确提出深入蹲点的干部要做到与基层和贫困地区群众同吃、同住、同劳动。许多部门、地方为贫困地区建设和发展办了一大批实事。河北、山西、内蒙古、广西、西藏、甘肃都是党委政府亲自进行部署，分工明确、联系到县，工作到村、措施到户，充分体现出新一轮扶贫开发工作全面行动、全面展开的良好态势。

　　在各地认真开展工作的同时，中央机关和国家部委在落实中央扶贫开发工作会议方面认识高，行动快，成效明显。教育、科技、民委、国土、交通、铁道、水利、农业、林业、旅游等部门在制定本行业发展规划和指导意见时，都把推进贫困地区发展列为重要内容。针对14个连片特困地区，很多部委提出了专门的政策措施。教育部出台了农村义务教育学生营养改善计划、定向招生计划和普通高中改造计划；交通运输部启动了交通扶贫行业规划编制，着重解决制约连片特困地区发展的交通瓶颈问题；国土资源部从土地资源管理、地质勘查、矿产资源开发、地质灾害防治等方面制定了一系列措施。其他部委也在抓紧行动。可以说，从去年新纲要颁布和中央扶贫开发工作会议召开以来，全国上下、各地各方面都出现了高度重视、齐心协力促进贫困地区经济社会又好又快发展的生动局面。

　　以上的简要介绍，目的是使同志们掌握面上的情况，便于从全局的角度思考问题、推动工作。

二、 关于连片特困地区扶贫攻坚问题

　　（一）在党中央、国务院的坚强领导下，今年以来连片特困地区扶贫攻坚取得明显进展。

　　一是连片特困地区扶贫攻坚得到中央领导的高度重视。今年“两会”期间，温家宝总理特别讲到，2012年国务院的重点工作之一，就是全力推进集中连片贫困地区扶贫攻坚。后来国务院常务会议再次强调了这个工作重点。因此，扶贫系统今年的主要任务就是全力推进连片特困地区的扶贫攻坚。5月底，温总理亲自赴武陵山连片特困地区，专题考察片区扶贫攻坚工作，召开座谈会并发表重要讲话。

　　二是片区规划编制全面启动。去年12月1日，中央扶贫开发工作会议结束后的第一天，国务院扶贫办和发展改革委联合召开了片区区域发展与扶贫攻坚规划编制部署会议。会后印发了做好规划编制工作的通知和《规划编制大纲》，明确了规划编制的范围、期限、框架结构、目标、重点任务、进度安排、编制程序和工作要求等内容。在武陵山片区试点规划先行启动后，到目前已完成乌蒙山片区规划、秦巴山片区规划、滇桂黔石漠化片区规划编制，并经国务院批复，分别于去年11月和今年2月、5月、6月在湖南吉首、云南昭通、四川广元和贵州兴义召开了启动会。现在，六盘山区、滇西边境山区规划也已编制完成，正在报批中，大兴安岭南麓山区、燕山―太行山区规划形成初稿。

　　三是片区协调推动机制逐步建立。按照国务院领导要求，在国家层面建立了三个层面的片区工作协调机制。第一个层面是国务院扶贫开发领导小组，负责对片区工作的总协调。第二个层面是扶贫办和国家发改委，共同牵头协调有关部门、有关省区市编制片区规划。第三个层面是片区联系制度，11个片区有13个国家部委作为联系单位。具体情况是：六盘山区是交通运输部、秦巴山区是科技部和铁道部、武陵山区是国家民委、乌蒙山区是国土资源部、滇桂黔石漠化区是水利部和国家林业局、滇西边境地区是教育部、大兴安岭南麓山区是农业部、燕山―太行山区是工业和信息化部、吕梁山区是卫生部、大别山区是住房城乡建设部、罗霄山区是民政部。在这三个层面的基础上，还要建立片区内省际协调机制和省内协调机制，并明确各省区市政府对所属片区负总责。

　　四是片区扶贫统计监测基础工作明显加强。我们会同国家统计局，组织开展了扶贫开发2010年基期调查，开发了全国片区县、重点县扶贫统计监测信息系统，努力实现数据采集、审核、汇总、上报等工作的信息化、程序化和规范化，不断提高扶贫统计监测工作的科学性和及时性。

　　五是片区扶贫攻坚工程实施的督导力度加大。5月中旬，国务院派出6个督查组，分别由国家民委、监察部、民政部、国土资源部、农业部、扶贫办等部门负责同志带队，对湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等6省市贯彻落实连片特困地区扶贫开发政策措施情况进行专项督查。从督查情况看，6省市各级党委、政府高度重视，加强组织领导，完善工作机制，加快规划编制进度，全力落实各项政策措施，推进连片特困地区扶贫开发工作深入开展，并取得积极成效。

　　（二）片区扶贫攻坚下步需要抓好的重点工作

　　1. 完成规划编制，出台指导意见。抓紧推进片区规划编制，确保年底前完成11个片区规划编制工作。同时指导有关省区在年底前编制完成西藏、四省藏区、新疆南疆三地州3个片区的区域发展与扶贫攻坚实施规划。同时，要抓紧出台实施规划的指导意见，督促各地进一步加强规划编制的科学性和可靠性，充分考虑财力可承受的程度和实现的可能，量力而行，科学规划。

　　2. 进一步争取资金、政策和社会力量支持。在管好用好扶贫资金的基础上，将积极争取中央财政扶贫资金的投入。运用多种政策，引导信贷资金和社会资金投向片区各县。积极推动贫困地区金融机构、产品和服务创新，大力发展贴近农户的小额贷款。各地也要采取措施，加大扶贫投入的力度。进一步落实行业部门向贫困地区的倾斜政策，加大对贫困地区特别是连片特困地区的支持力度。进一步动员社会力量，参加片区定点帮扶工作。

　　3. 完善片区联系机制。会同有关部门，认真研究片区联系工作思路，完善联系单位的职责，探索一套职责清晰、相互协调、运行顺畅的片区联系单位工作机制，充分调动联系单位工作积极性，加强对片区扶贫攻坚的统筹协调。初步考虑今年适当时候，召开片区联系单位第二次工作会议，建立片区联系工作联席会议制度、信息定期通报制度、工作督导考评制度。

　　4. 充分发挥贫困地区干部群众的积极性、主动性。大力发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的扶贫开发精神，进一步激发广大基层干部群众参与扶贫开发的热情，提振脱贫致富的信心。千方百计调动基层干部群众的主动性和创造性，尊重贫困地区和扶贫对象的主体地位，提高他们的自我管理水平和发展能力，鼓励他们自立自强、实现脱贫致富。

　　5. 在工作指导上应重点把握好的几个重点问题。一是要坚持让贫困群体受益。这是扶贫攻坚工作的根本要求。我们要防止仅仅把争取和捆绑资源实施大项目，而对那些直接关系民生、关系扶贫对象脱贫致富的小项目研究的不够，抓得不紧的问题。扶贫部门尤其要注意这一点，就是要防止出现重区域发展、轻扶贫攻坚的倾向。温家宝总理在武陵山片区座谈会的讲话中明确要求，“继续坚持扶贫到户，整村推进，建立健全扶贫对象的识别机制，按新的扶贫标准做好建档立卡的工作，实行动态管理，确保扶贫对象得到有效的扶持”。扶贫工作就是要瞄准对象，要尽最大努力把有限的扶贫资金真正用到扶贫对象。二是要搞好扶贫对象识别。这是工作瞄准的重要前提。国家扶贫标准提高到2300元以后，已有的扶贫资源与工作对象的规模差距更大了。现在已经有一些地方按照“看菜吃饭，量体裁衣”的原则，将统计监测规模和工作识别的规模适当分开，后者根据可用资金的情况可能会小一点，并分批落实，通过这个办法把最困难的人先找出来。从落实规划的角度来讲，各地要把收入最低的扶贫对象数量，一级一级落实下去，一直到自然村，把最困难的人找出来，然后组织力量进行帮扶，持之以恒，不见成效不松劲。这是从实际出发的一种办法，否则，永远是一壶烧不开的水。因此，必须锁定贫困群体，瞄准工作对象，我们的扶贫部门从上到下都要在具体工作中认真把握。三是要落实对扶贫对象的“基本保障”。这是新阶段扶贫开发的基础工作。新10年扶贫开发纲要提出，到2020年扶贫对象要稳定实现“两不愁、三保障”目标，这样的目标必须以对扶贫对象实施特惠政策予以保障。从全国来讲，所有的惠农政策都是面向三农包括面对贫困群体的普惠性政策，而面向连片特困地区和重点县的倾斜政策属于特惠政策。比如，教育部门出台对连片特困地区680个县农村义务教育阶段的营养改善计划、定向招生计划等。也应当看到，这些行业性、区域性的特惠政策对于每个片区内而言，又具有普惠性政策，因为它对片区范围内所有的对象都适用。专项扶贫资金和措施就应与此不同，它应该是专门瞄准那些特别困难的群体，并对他们进行扶持。在片区内，如果说行业政策是普惠性政策，那么专项扶贫政策就是特惠政策，行业扶贫侧重于基础设施和社会公共事业建设，而专项扶贫主要是加大对产业扶贫和人力资源开发的支持。所以，从趋势上看，专项扶贫要更注重瞄准扶贫对象、贫困群体。四是要进一步完善扶贫到户工作机制。这是新阶段扶贫工作应该坚持的根本方法。目前，扶贫政策直接覆盖扶贫对象的比例低，主要原因是扶贫到户机制不健全。应从以下几个方面努力改进：第一，完善扶贫计划到户机制。在扶贫对象识别的基础上，将扶贫对象享受扶贫政策的扶持纳入年度计划，逐户落实帮扶项目。第二，完善财政资金使用到户机制。专项扶贫资金用于支持产业发展、易地扶贫搬迁、危旧房改造、劳动力培训转移，要更好地体现瞄准。各地在安排年度扶贫项目资金、在落实规划时，都应努力把扶贫对象放在更加重要的位置，优先考虑扶持。如果我们在这个问题上能够取得突破，扶贫工作就会上一个新水平。第三是完善扶贫到户的考核机制。各地要把扶贫到户作为年度工作目标考核内容，认真组织考核，并作为扶贫资金分配的依据。

三、 关于综合处长履行岗位职责的几个重点问题

　　（一）要发挥好综合协调作用。

　　综合处长，岗位特殊，责任重大，处在承上启下、顾左联右的位置。对上，要贯彻执行办领导的指示；对下，不仅要管处内，而且要协调各相关处、相关单位抓工作落实；对内，必须形成运转流畅、步调一致的工作团队；对外，要做好与各有关方面的衔接。这就要求综合处长必须具有全局眼光，站在全局的高度来考虑问题、推进工作。一要有素质。首先政治上要合格。要坚定理想信念，要出于公心，要保持廉洁自律。凡要求别人做到的，自己应首先做到；凡要求别人不做的，自己坚决不做。其次视野上要开阔。每一名综合处长都应注重不断接受新事物、新知识和新观念，做到知晓全局、业务精通。还要讲究工作方法。防止在协调处理问题中造成矛盾，产生不良影响，不断提高应对和处理棘手问题、复杂局面的能力。二要有悟性。要善于正确领会上级和领导意图，及时汇报工作进展情况，求得办领导对工作的信任和支持。三要有合作。要积极协调好与其他处室的关系，努力营造一种相互支持、相互配合的局面。四要有权威。要搞好处内团结，团结带领全处人员把办领导的要求与本处的工作实际结合起来，保证令行禁止、高效运转。五要有境界。综合处是全办的工作中枢，作为综合处长，需要做到担得起、放得下，既不推责，也不揽功。综合处事务繁杂，接触面广，容易成为各种矛盾的焦点。因此，作为综合处长要有宽广的胸怀，容人之短，言谈适度，异中求同，承受委屈。这样就能取得领导和同志们的信任、理解和支持。

　　（二）要发挥好参谋助手作用。

　　综合处长在实际工作中与办领导接触最多，充分发挥参谋助手作用，是摆在综合处长面前十分重要的任务。主要包括：就扶贫开发中心工作和有关重大事项主动提出建议；在重点工作抓落实方面提出具体实施意见；及时向领导报告反馈重点工作执行和进展情况等。

　　发挥好参谋助手作用，要求综合处长要做到“四勤”。即“眼勤、耳勤、脑勤、手勤”。“眼勤”是指勤于学。对上级各类文件、各类资料都应做到先学一步，并及时主动地为领导决策提供帮助。“耳勤”是指善于听。要能够做到耳听八方、及时掌握了解各方面的工作信息、及时汇总分析各方面的情况，及时向领导报告有关意见和建议。“脑勤”是指敏于思。要十分重视分析研究，要对获取和掌握的情况进行科学分析和归纳，从中探索规律。就是要为工作、为领导多思多虑，做到深思熟虑，这才能工作主动，做得游刃有余。 “手勤”是指精于写。文字写作是机关工作人员的基本功，更是综合处长的必备能力。提高公文写作水平，写好文章，最重要的应把握这么几点：一是内容要实事求是，不能有虚假成分；二是行文要有逻辑，内容上有内在联系；三是符合公文格式办理的统一要求；四是文笔精炼，言简意赅。

　　（三）认真做好信息反馈和沟通工作。

　　信息反馈是综合处的一项重要日常工作，是协助办领导掌握工作动态的重要渠道，也是妥善处置各类突发事件的重要基础。及时而准确的信息反馈将有助于办领导正确决策，如果信息遗漏或走样，必将影响领导决策质量。在这方面，作为综合处长，一要注重做好对信息的搜集、筛选、分类工作，要为领导提供有价值的信息；二要强调及时性，能马上报告的就不要拖延；三要注意“原汁原味”，在信息反馈中做到客观准确。

　　对上和对外单位的协调沟通工作，也是综合处长经常性的重要工作内容。在这方面，一是要增强计划性，做到统筹安排，分步实施，减少盲目，井然有序。二是要在坚持原则的前提下保持适度灵活。对于原则问题不能擅自改变，要努力坚守，对于一些枝节问题或技术性问题，要适度灵活，或尽快达成共识，或留有协商的余地。

　　（四）进一步做好扶贫系统人才和信息化建设工作。

　　关于扶贫系统人才工作，我们继制定印发《全国扶贫开发人才发展规划（2011—2020年）》之后，今年一季度又出台了三个专项规划（计划）。即《扶贫开发高层次人才建设实施规划》、《扶贫开发实用人才培养和劳动力转移培训实施规划》和《扶贫志愿者行动计划》。总规划和三个专项配套实施规划（计划）是指导今后一个时期扶贫系统人才建设工作的重要文件，希望各省区市认真抓好这些重要文件的贯彻落实。当前要注意把握好以下三个重点：一是扶贫高层次后备人才培养。从去年下半年开始，在办里直接领导下，全国贫困地区干部培训中心积极争取社会资源，设定了500万元的人才基金，用于扶持不同类型的300名扶贫高层次后备人才在校学习补助，及100篇与扶贫开发有关的博士论文的资助。这项工作已正式启动，同志们可予重点关注，积极选送符合条件人员入学深造，为培养高层次扶贫人才贡献力量。二是实用人才培养和劳动力转移培训（雨露计划）。实用人才培养要紧密结合产业发展同步推进，在片区攻坚产业发展中，基层一线急需大量的实用型人才，各级都要将其作为一件大事，务必抓紧抓好；劳动力转移培训（雨露计划）当前重点是在巩固已取得成绩的基础上抓好改革，注重提高。原来基本上都是短期培训，现在的趋势是转向中长期，但中、长如何区分，短期是否还保留、保留多大比例，这些问题都需要同志们从实践中进行总结，要通过扎实的调研，拿出有效的办法和措施。三是抓好“三支一扶”工作。“三支一扶”（支农、支医、支教、扶贫）工作开展5年了，今年又下发了新的五年计划，要求继续抓紧抓好。这项工作对我们扶贫来说是一件好事，各省区市也都行动起来了，但发展不够平衡，有的抓得很紧、有成效，有的还处于放任自流状态。除了解决部分高校毕业生就业以外，这项工作对贫困地区人才素质提高是非常重要的渠道。从2012年起，我们与人力资源和社会保障部协商，把高校毕业生选择“扶贫”岗位的范围扩大到“整村推进”项目，人数保持在全国5000人左右（每年“三支一扶”总数为2万人）。这里再强调这项工作，就是希望同志们回去后要主动配合人力资源部门进一步把这件事办好，协助抓好动员报名、岗位设置、上岗前培训等项具体工作，力争取得更大的成绩。

　　关于扶贫系统的信息化工作。从全国范围讲，新的扶贫标准（2300元）出台后，急待建立完善“全国贫困群体信息识别系统”（扶贫对象的建档立卡）。这项工作我们已搞了多年，如何深化，如何与新扶贫标准相配合，如何便于操作并能够实施动态调整，下一步还需要做大量的工作。另外，针对片区攻坚这个主战场，如何运用信息化手段强化对片区工作的指导，强化扶贫攻坚各项措施的落实，也是摆在我们面前的重要任务。希望同志们针对上述一些重点问题，刻苦攻关，群策群力，广聚资源，努力把扶贫系统信息化建设工作搞上去，促进扶贫开发中心工作的顺利推进，促进各项重点任务的圆满完成。

　　同志们，新阶段扶贫开发事业既充满希望，又面临许多新的挑战。我们要积极开拓进取，勇于攻坚克难，努力为扶贫开发事业做出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

　　谢谢大家！