郑文凯同志在青海省定点扶贫工作座谈会上的讲话

尊敬的张省长、各位领导、同志们：

　　大家下午好！在实现定点扶贫对国家扶贫开发工作重点县全覆盖的新形势下，青海省政府专门召开定点扶贫工作座谈会，邀请在青海帮扶的各单位同志们共同总结交流开展定点扶贫工作的成绩和经验，研究探讨今后一个时期帮扶青海省贫困地区加快经济社会发展的思路。这充分说明青海省对新阶段定点扶贫工作高度重视，寄予厚望。通过这种形式加强沟通、交流和对接，很有意义。刚才听了4个帮扶单位同志的发言，很受鼓舞，也很受启发。

　　青海省是贫困程度较深、扶贫攻坚任务较重的省份，共有国家扶贫开发工作重点县15个，四省藏区片区县33个，六盘山片区县7个。截止2012年底，在2300元的新标准下还有扶贫对象82万人，贫困发生率高达21.6%，居全国31个省区市的第6位。多年来，在青海省委、省政府的正确领导下，在社会各方面力量的大力支持下，青海省的扶贫开发取得了显著的成绩，为全国的扶贫开发工作提供了有益的经验，做出了积极贡献。在青海省开展定点扶贫的13个中央单位，长期以来把定点扶贫作为党中央、国务院赋予的一项光荣政治任务，倾心、倾情、倾力扶贫，为贫困地区经济社会发展、群众脱贫致富做出了重要的贡献，有力地推动了青海省乃至全国的扶贫开发进程，得到了贫困地区广大干部群众的充分肯定和高度赞扬。在此，我代表国务院扶贫办对在座的各位领导和同志们长期以来对扶贫开发工作的关心、支持表示衷心的感谢！

　　今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是扎实推进《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。借此机会，我结合自己学习“十八大”精神和最近一个时期习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理关于扶贫工作的一系列指示精神的初步体会，和各位做个交流。

一、 深入学习、深刻理解新阶段扶贫开发的新任务、新要求

　　2011年，党中央、国务院颁布实施了新十年农村扶贫开发纲要，召开了高规格的中央扶贫开发工作会议，对新十年的扶贫工作作出了全面安排和部署。一年多来，全国扶贫开发出现了举国重视、各方协作、全面行动的良好态势。

　　党的十八大确定了到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。并明确提出了人民生活水平全面提高，基本公共服务均等化总体实现，收入分配差距缩小，扶贫对象大幅减少，促进共同富裕的更高要求。要实现上述目标任务，最艰巨最繁重的任务在农村，在贫困地区，特别是在集中连片特困地区。据最新统计，按照新的扶贫标准（2010年农民人均纯收入2300元），到2012年底，全国还有扶贫对象9899万人，占农村户籍人口的10.2%。2012年，全国14个集中连片特困地区农民人均纯收入为4839元，仅为全国农村平均水平的61.1%；片区贫困发生率为24.4%，比全国平均水平高14.2个百分点，这也反映出区域发展差距，城乡居民收入差距问题仍然比较突出。

　　新一届中央领导集体对扶贫工作高度重视。元旦和春节期间，习近平总书记分别到河北省阜平县和甘肃省渭源县、东乡族自治县，李克强总理分别到湖北恩施州和内蒙古兴安盟专题调研扶贫开发工作。习总书记就做好新阶段扶贫开发工作作了重要指示，他深刻指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”，“三农工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在三农工作中要把扶贫开发作为重中之重”。两个“最”和两个“重中之重”，是对我们党关于三农思想的丰富和发展，把扶贫开发工作提到了新的高度。总书记在“两会”前召开的十八届二中全会上进一步强调指出：“全面建成小康社会目标能不能如期实现，很大程度上要看扶贫攻坚工作做得怎么样”，“贫穷不是社会主义，如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。因此，各地区各部门要加强组织领导，在已经取得成绩的基础上，加大对扶贫对象和贫困地区的扶持力度，充分发挥贫困地区干部群众的积极性、主动性、创造性，广泛组织和动员社会力量积极参与扶贫济困，确保如期实现扶贫开发“两不愁、三保障”的奋斗目标。”

　　清明节假期期间，汪洋副总理到甘肃省深入调研扶贫开发工作，进一步强调，扶贫开发是中国特色社会主义的重要特征。我们讲中国特色社会主义道路，中国特色社会主义制度，中国特色社会主义理论，实现先富帮后富，实现共同富裕，这才是社会主义。要真正做到全党扶贫、全国扶贫、全社会扶贫。

　　新一届中央领导集体对中国特色扶贫开发道路内涵的深刻阐述，进一步宣示了党中央、国务院在全面建成小康社会的新征程中，要把中国特色扶贫开发事业提到一个新高度、推进到一个新水平的鲜明态度和坚强决心。这对我们做好新时期扶贫开发工作提出了更新、更高的要求。

二、 精心组织，全面抓好新一轮定点扶贫工作

　　1月18日召开的全国扶贫开发电视电话会标志着新一轮定点扶贫工作已经正式启动。这项工作自上世纪八十年代中期开展,现在首次实现了对国家扶贫开发工作重点县的全覆盖，目前有310个中央国家机关和企事业单位参加,定点帮扶了592个国家扶贫开发工作重点县。作为中国特色扶贫开发事业的重要组成部分，定点扶贫工作在新阶段扶贫开发中具有重大意义、重要作用。关于如何进一步做好新阶段定点扶贫工作，2010年的“两办通知”，2012年的八部门文件，还有今年全国扶贫开发电视电话会议和全国定点扶贫工作培训班都作了总体部署。这里谈点具体建议，供大家参考。

　　一是摸清底数，做好衔接。在新一轮定点帮扶青海的13个单位中，有7个单位是第一次到青海省开展定点扶贫工作。利用这种形式进行对接，启动新一轮定点扶贫工作很有必要。下一步，我们建议帮扶单位能深入到定点县去，就制定帮扶规划、确定帮扶项目开展调研，真正做到 “帮其所需、解其所难”，增强帮扶工作的针对性。现在无论是国家层面、还是省市县乡村等层面都出台了相关的扶贫规划或实施规划，这些规划中的目标任务、政策措施、重点项目，都是经过反复调研、协商后确定的，定点扶贫工作应注意与各级扶贫规划搞好衔接。各级扶贫部门要做好协调和服务。

　　二是细化措施，求实求效。定点扶贫单位各有优势，应从实际出发，紧紧围绕巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新要求，把主要精力和力量放在帮助贫困群众增收和提高发展能力上来，使扶贫项目、具体帮扶工作更好地瞄准贫困村、贫困户，瞄准贫困地区贫困群众最突出、最迫切、最需要解决的问题，真正做到办一件事就成一件事。

　　三是拓展思路，创新方式。在长期的定点扶贫工作实践中，各地、各单位创造了不少宝贵的经验和做法，比如许多单位不仅充分挖掘和利用本单位的资源和资金去开展定点扶贫工作，而且充分发挥自身的影响力、号召力，募集了更广泛的资源和项目，使帮扶工作拓展到联帮共建、培育产业、吸引投资以及信息、技术、人才、智力支持等更丰富的领域，构建了更富有活力的机制。去年，我办对定点扶贫和社会扶贫典型案例进行了初步汇总研究，感到许多案例都富有创新价值，我们将提供给大家，希望能对大家推进定点扶贫工作创新有所裨益。

　　各位领导，同志们！国务院扶贫办和各级扶贫部门将一如继往地为大家做好各方面的支持配合服务工作，组织培训交流。今年还计划开展定点扶贫评选表彰工作，对定点扶贫工作成绩突出的集体和个人，将以领导小组名义进行表彰。我们相信，在青海省委、省政府的高度重视和正确领导下，在各帮扶单位的大力帮助支持下，青海省扶贫开发工作一定会开创新局面！

　　谢谢大家！