郑文凯同志在千村万户调研活动动员会上的讲话

同志们：

　　今天我们召开这个会议，对办系统全体参与千村万户调研活动的干部进行动员和培训，非常重要。这是近年来办里组织的规模最大的调研活动。共有49名干部踊跃报名，积极参与，组成了10个小组，将深入到中西部省区市、连片特困地区贫困村开展为期一周的入户调研。这项活动，不仅是深入贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的客观要求，也是全面推进创先争优活动的重要实践，对于扶贫队伍的根本建设、扶贫事业的长远发展，有着特殊的意义。下面，我谈几点体会同大家交流。

一、 把千村万户调研活动作为深入推进创先争优的重要实践

　　在自身建设方面走在全国前列，是党中央对中央和国家机关提出的明确要求。办党组决定，组织办系统干部职工深入基层开展千村万户调研活动就是推进机关创先争优的具体实践。这项调研活动的一个突出的特点是扶贫系统上下总动员，以青年干部为主体，将紧紧围绕新阶段扶贫开发的新目标、新任务、新课题，进行一次深入全面的摸底式调研。这既是办系统创先争优活动的重要内容，也是迎接党的十八大胜利召开的主题实践活动。

　　创先争优活动开展以来，我办以“年初双定双诺、年底双述双评”为载体，有力推动了党建、机关建设与各项业务工作的有机结合，为建立创先争优经常化、常态化机制进行了积极探索，得到中央创先争优办公室的充分肯定。去年12月30日召开的中央创先争优活动领导小组第八次会议明确要求，今年的创先争优活动，要以迎接党的十八大为主题，组织动员基层党组织和广大党员奋力创先争优，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织中创造优异成绩，为党的十八大召开营造良好氛围。号召广大党员，履职尽责创先进、立足岗位争优秀，要把建立党员干部直接联系和服务群众制度作为创先争优的重要内容，领导机关带头，组织党员干部到基层一线下访接访、听民意、解难题，维护社会和谐稳定。

　　近年来，特别是去年中央扶贫开发工作会议后，中央各部门、全国各地为贯彻落实中央新阶段扶贫开发部署提出了一系列新举措。特别是普遍采取了组织动员各级党员领导干部、各级机关部门深入基层，深入群众，到贫困地区联县、联村、联户，包户帮扶贫困人口等一系列具体的行动。甘肃省动员40万名各级干部联村联户，驻村入户搞调研、办实事；广西组织选派3000名干部到贫困村任党支部第一书记。新阶段扶贫开发出现了很多新气象。我们作为国务院扶贫办系统的干部职工，更应该自觉深入下去，向基层学习，向实践学习，向群众学习，不断增强责任感、紧迫感，不断培养和增长自身才干。

二、 把千村万户调研活动作为学习实践党的思想路线、群众路线的有效形式

　　党的思想路线是实事求是，一切从实际出发。坚持党的思想路线，解放思想，实事求是，与时俱进，是我们党应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。

　　党的群众路线是相信群众，依靠群众，从群众中来，到群众中去。正是由于党把群众路线作为自己的根本路线，运用于指导党的全部工作，制定和执行党在各个方面的路线、方针，从而保证党的事业的胜利发展。群众路线是中国共产党克敌制胜的传家宝。

　　贯彻落实党的思想路线和群众路线，最根本的就是到基层、到群众、到实践中去调查研究，汲取营养。

　　我们党的领袖在调查研究方面为我们树立的了光辉的榜样，留下了许多堪称经典的调研报告。毛泽东同志早在新民主主义革命的初期，就写下著名的《湖南农民运动考察报告》；在土地革命那些艰苦卓绝的日子里，毛泽东同志徒步上山下乡收集第一手材料，形成了大量的调查研究报告。例如，寻乌调查和兴国调查，对当地旧有的土地关系、土地革命中各阶级阶层的生产生活方式、土地分配的状况及政策等都有详细的记载和精到的分析，不仅形成了真实生动的历史画卷，而且深刻揭示了当时中国政治、经济、社会的特点和规律，成为开展土地革命正确的指导方针。邓小平同志指出：“能不能深入下去，工作能不能落实，关键在于领导干部是不是以身作则……调查研究，从实际出发，分析问题，解决问题。”在党的十四届三中全会上，江泽民同志指出：“要深入改革和建设第一线，认真进行调查研究，及时发现问题，从实际出发，创造性地开展工作……不注重调查研究，心中无数，处于盲目状态，是不可能履行好领导职责的。多挤点时间学习，少搞一点应酬；多做些调查研究，少一些主观主义；多干些实事，少说些空话，我们的领导水平就会提高一大步。”党的十七大以来，面对世情、国情、党情发生深刻变化的新形势，以胡锦涛同志为总书记的党中央率先垂范，各级领导干部深入基层、深入群众、深入第一线，在田间地头，在工厂车间，在社区家庭，围绕改革发展稳定的一些重大问题，问政于民、问需于民、问计于民，开展了广泛、系统的调查研究，为我们做出了榜样。

　　我们这次调研活动，就是要把党的优良传统和作风发扬光大，每位参与调研的同志都要进村入户、驻村驻户，真正做到沉下去，静下来，摸实情，听实话，想实招，办实事，真正使调研工作成为开阔视野、充实新知、结交乡亲、为民服务的过程，成为思考研究、努力破解新阶段扶贫开发重大课题和难题的过程。

三、 把千村万户调研活动作为推进新阶段扶贫开发的基础性建设

　　《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》颁布实施，中央扶贫开发工作会议隆重召开，标志着我国的扶贫开发进入一个新的历史阶段。我们要深刻理解、正确把握中央关于新阶段扶贫开发的重大部署，要深入研究新阶段判断、新目标任务、新扶贫标准、新工作布局、新政策措施确定后，给我们的扶贫工作提出了哪些新要求，贫困地区、贫困人口对扶贫开发工作有哪些新期待，需要我们在思想观念、工作方法、体制机制上有哪些新转变。

　　上述这些，我认为都涉及到新阶段扶贫开发工作的基础性建设。上述问题，从字面上看似乎很宏观，怎么样通过调研，做出具体的回答，这正是我们这次调研的根本目的。调研本质上是通过解剖麻雀的方法发现问题，研究问题，提出解决问题的办法，以达到由点到面、由此及彼、由表及里的目的。所以我们采取驻村驻户的方式，首先，就要求去调研的同志要把所住村的全面情况摸清摸透，既要清楚它的现状，也要了解它的历史，还要把握它的发展变化是怎样的过程；第二，还要求大家在全面了解掌握这个村的情况的同时，能够把它的发展变化过程及现状放到它周围的大环境、大变化下去分析，以找到它发展变化的内外部影响因素、特点和规律；第三，在具体情况、数据、事例的基础上，进行客观思考分析，得出有价值的结论。

　　从上面的角度看，我认为，我们这次调研，应该能做到分了多少组、到了多少村，就能取得多少村的全面样本数据和情况，这些数据和情况（经过必要的加工梳理）本身就能够说话，生动地、活生生地告诉我们贯彻落实中央新阶段扶贫开发部署在基层有哪些难题要破解、哪些措施要完善，反映出新阶段扶贫开发的着力点、关键点、突破点在什么地方。有效地组织完成好这次调研任务，我们的扶贫工作基础建设就会得到明显的加强。

　　最近几年开展的大规模调研活动说明，只有通过深入的调查研究，才能做出正确的决策。2007年领导小组成员单位的联合调研，全面分析了统筹区域城乡发展战略下扶贫开发面临的形势和任务，提出在集行业政策、区域政策和社会政策于一体的“大扶贫”格局下深入推进工作的政策建议，为扶贫战略的转变奠定了基础。2009年组织扶贫开发领导小组成员单位开展的完善国家扶贫战略和政策体系联合调研，深入分析了全面建设小康社会进程中扶贫开发的重要作用，客观分析了扶贫工作阶段性特征，提出新形势下进一步推进扶贫开发的工作思路、奋斗目标、基本方针、内容途径、政策措施，为新纲要的编制、中央扶贫开发工作会议的召开做了充分准备。

　　总之。我们开展千村万户调研活动，组织干部深入基层、深入农村、深入实际，就是要全面了解新阶段农村扶贫开发面临的新情况，发生的新变化，做到察民情、听民意、纾民困、解民忧，问需于民，问计于民，切实提高为贫困地区和贫困群众服务的能力和水平。

四、 把千村万户调研活动作为开动脑筋、提高素质的宝贵机会

　　大家都知道，今年办里的工作任务非常繁重，各司各单位人手也非常紧张。但是办党组下决心组织集中调研，范小建主任高度重视、亲自过问，可见这对我们推进工作的直接相关性、重要性。参与调研活动的同志要珍惜这次难得的机会。通过这次活动，努力了解民意，提高素质、增长才干、锻炼意志。

　　随着科技进步，获取各种信息的渠道和手段越来越丰富，加上我们现在的年轻同志运用现代信息工具的基本能力都比较强，在某些方面、某些情况下，我们确实能够做到“秀才不出门，尽知天下闻。”但同时，也因此出现了满足于求助材料上、书本上、网上调查研究问题的倾向。应该说，案牍调研也不失为一种调研方法，但仅此则远远不够。毛泽东同志说过，你要想知道梨子的滋味，就要亲口尝一尝。感觉到了的东西，我们还不能立刻深刻理解它，只有理解了的东西才能深刻地感觉它。陆游有句话，叫“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，古人所谓“读万卷书，行万里路”，要读“无字之书”。我理解都是强调，设身处地、亲临其境学习、研究问题的不可替代性。如果说， 纯学术研究可以更多地依靠书本、案牍的话，而我们做机关工作、特别是做扶贫工作的同志，则必须主要地靠深入实际调查研究才能推进工作，提高工作能力和水平。

　　我感到，深入实际调查研究，要有侧重地做好调研前、调研中、调研后三个环节的工作。下去之前要做充分的准备。首先要学习和掌握中央的基本精神和要求，这是我们研究问题、解决问题的基本遵循和方向，我们也要利用这个机会向基层的同志和广大群众传达党中央、国务院的关怀，为贫困群众树立脱贫致富的信心。其次要学习业务，政策法规司提供了调研提纲和有关资料。还要争取把所去省、县、村的基本情况提前予以熟悉，这些我觉得是调研前应做的基本功课。不能腹中空空，下去前一无所知。只有准备充分，才能根据情况很好地把握调研内容，收到事半功倍的效果。

　　实地调研是核心环节。在调研中，我觉得最重要的是带有一颗真心，时刻保持虚心，时时做到细心。带有一颗真心，就是我们要带着对基层、对群众的一片真情去深入基层、深入群众，真正做到与贫困地区干部群众朝夕相处，心心相通，能够准确、真诚地理解、领悟、体贴群众的所思、所想、所忧、所盼，让群众感到贴心、可以交心。时刻保持虚心，就是必须以拜人民群众为师的态度，我们要调研了解的对象和事情，与基层和群众相比，我们不熟悉，而基层和群众最了解，体会最深，我们要不耻下问、虚心请教。这样，才能摸到实情，真正有收获。时时做到细心，就是在整个调研过程中，始终要认真倾听、认真观察、认真思考。不要满足和局限于问什么、听什么、记什么，把调研变成了采访，而是要多倾听，让群众敞开心扉，打开话匣子，在全面的听、看、记中体会和思考。

　　实地调研完成后，还有大量的工作要做。我们这次调研，规定的主要任务有两项：一项是填好一套问卷调查表；一项是写好一个调研报告。这些，在接下来的培训中会专门讲。我想说的是，每位参加调研的同志最好还要做一件事，就是形成一本调研日记（也可以是札记）。不仅记调研期间所听、所看，也要记群众的所想、所盼，还要记自己的所感所悟。这几项任务完成了，调研就不虚此行。

　　我们下去后，要注意树立扶贫干部艰苦朴素、吃苦耐劳、严守纪律的良好形象。按照安排，这次调研活动吃、住、行都在基层。参加调研的同志要按照创先争优的要求，做到思想先进、学习先进、工作先进、行为先进。要坚持廉洁自律，轻车简从，不给基层添麻烦，不给群众添负担。办机关党委拟从党费中挤出一部分资金，补贴各调研组，大家要按照规定向所住村、户交纳费用。

　　这次调研活动每个组由一名司局级或处级干部带队，大家要互相帮助、互相配合，带队的领导更要照顾好队员，确保平平安安出去，顺顺利利回来，圆满完成调研工作。调研期间，办领导也将视情参加调研，并看望大家。

　　此次调研活动的办公室设在政策法规司，负责日常联络、协调和服务工作。政策法规司要做好每个组的驻村安排，提前跟相关省联系做好调研组驻村前的各项准备工作；在调研的过程中要及时了解各组的动态，及时帮助解决每个调研组遇到的困难和问题，确保调研活动顺利开展。

　　同志们，贫困地区、贫困群众对新阶段的扶贫开发有着热切的期盼，社会各界对新阶段扶贫开发给予了极大的关注。让我们以饱满的热情，良好的风尚，走进贫困群众中间，圆满完成调研活动，取得思想、工作双丰收。