王国良同志在全国彩票公益金支持革命老区扶贫开发工作交流暨研讨会上的讲话

同志们：

　　这次会议是一个专题会议，主要是在总结交流中央彩票公益金整村推进项目工作的基础上，安排部署中央彩票公益金创新试点项目，并借此机会交流全国革命老区工作情况，为适当时候召开全国老区工作会议做准备。国务院扶贫办对这次会议十分重视，范小建主任专门听取会议筹备情况汇报，确定会议主题并审阅会议主要材料。这次会议得到了山东省政府、临沂市委、市政府的大力协助，不仅介绍了经验，而且还提供了很好的参观现场。在此，我代表国务院扶贫办向山东省政府和临沂市委、市政府表示衷心感谢！

　　沂蒙老区的扶贫开发是中国特色扶贫开发的一面旗帜，“沂蒙精神”极大地激励和鼓舞了贫困地区的广大干部群众。大家普遍反映，对沂蒙老区的历史、现状和临沂经济社会发展以及老区扶贫工作有了比较深入的了解，对老区人民发扬自力更生，艰苦创业实现脱贫致富的“沂蒙精神”有了更切身的体会，感到很受教育，很有收获。近些年来，临沂的扶贫开发又有了新的进展，创造了新的经验，与会代表一致反映印象深刻，表示要认真学习借鉴。刚才，6个省的同志分别作了交流发言。有3个省侧重介绍彩票公益金项目实施情况，还有3个省侧重介绍革命老区扶贫开发工作，讲得都很好，听后很受启发。下面，我讲几点意见：

一、 高度重视革命老区发展建设事业和扶贫开发工作

　　党中央、国务院历来高度重视革命老区的发展和建设。早在1953年，民政部就在全国重要革命根据地确定了782个革命老区县，并在当时国家财力十分有限的情况下，对这些革命老区县和优抚对象给予了重点扶持。改革开放以来，随着财力的不断增强，国家在政策、资金、项目的安排上，不断加大对革命老区的支持。进入新世纪后从2001年起，中央财政在一般性转移支付中专门增设了革命老区转移专项，主要用于改善革命老区人民生产生活条件。补助对象是对中国革命做出较大贡献、财政较为困难的连片老区县，而且不要求县级财政配套。从2002年开始，所有革命老区县实行统一的县均补助标准，之后标准又逐年提高，补助最少的县由300万元提高到720万元，最多的从600万元提高到1000万元。截止2011年底，累计安排革命老区专项近200亿元。国家在重大建设项目安排上，充分考虑和照顾了革命老区，京九铁路建设就是一个典型的例子。为了扶持革命老区红色旅游业发展，中央办公厅和国务院办公厅在2004年和2011年，连续颁布实施五年期的《全国红色旅游发展规划纲要》。2011年，国务院办公厅印发了《关于山东沂蒙革命老区参照执行中部地区有关政策的通知》（国办函〔2011〕100号），明确对18个沂蒙山革命老区县（市、区），在安排中央预算内投资时，参照执行中部地区政策。2012年，国务院批准了《陕甘宁革命老区振兴规划》，印发了《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发〔2012〕21号），对包括东部地区在内的革命老区实施特别扶持政策，加快发展。中央国家有关部门对革命老区给予了重点支持。国家发展改革委从2005年开始安排了以工代赈易地扶贫的专项，累计投入老区重点县80亿元，同时启动了实施红色旅游景点景区基础设施建设工程。科技部从2007年起实施了科技列车老区行活动。水利部把巴中革命老区作为全国小农水的建设重点市。中国老区建设促进会成立20多年来，坚持全心全意为革命老区服务的宗旨，为老区做了大量的工作，成为老区扶贫的一支重要力量。截止2009年，老促会共为革命老区引进和募集资金380多亿，引进建设项目10万多个。特别是2006年，老促会组织了上千人开展革命老区百县千村调研，历时半年，撰写了160份调研报告，集中反映革命老区生产、建设、社会发展等方面的成就，同时向中央反映了老区面临的突出困难和问题。温家宝总理曾经三次作出重要批示，对进一步加强和促进老区工作产生了较大的影响。

　　革命老区一直是国家扶贫开发的重点，而且排在“老少边穷”之首。过去20多年来，对革命老区扶贫开发工作的支持主要体现在以下几个方面：

　　一是将革命老区发展优先纳入国家总体扶贫战略。先后颁布实施的《国家八七扶贫攻坚计划》、新世纪两个十年《中国农村扶贫开发纲要》以及11个集中连片特殊困难地区的区域发展与扶贫攻坚规划，都把老区的扶贫开发作为重点予以优先考虑。

　　二是在确定扶贫工作重点区域时向老区倾斜。在上个世纪80年代中期研究确定扶贫工作重点县时，国家就对革命老区县放宽了标准，目前在592个国家扶贫开发工作重点县中有297个革命老区县，占50.2%。在2011年划分集中连片特殊困难地区时，对革命老区也给予了加分赋值，使一批革命老区县进入连片特困地区。

　　三是对为中国革命做出重大贡献的一些革命老区设立了专项资金，给予支持。

　　四是在中央财政扶贫资金分配中，按因素法对革命老区县多的省区给予重点考虑。

　　五是在专项扶贫工作中突出老区工作。“整村推进”是第一个十年扶贫开发纲要采取的一项重要措施，目标是在2010年之前，全面完成全国近15万个贫困村扶贫规划的实施。但是到2007年全国还有5万多个村没有完成任务。范小建主任在深入调研的基础上，明确提出了“三个确保”的工作任务，要求突出重点，加大力度，确保在2010年底前完成老区县贫困村、人口较少民族贫困村和边境地区贫困村的整村推进任务，其中老区贫困村有24008个，占“三个确保”贫困村的97.4%。到2010年底全国虽然还有近3万个村没有完成整村推进任务，但是老区贫困村100%完成了，这非常不容易。另外，我们还在革命老区开展“农村三个代表教育活动与扶贫开发相结合试点”，倾斜安排贫困村互助资金试点等项目。特别是在新增扶贫资源的安排上，重点考虑革命老区县，如中央专项彩票公益金就是专门针对革命老区实施的重点项目。

　　六是加大革命老区县定点扶贫力度。据统计，目前有246个中央国家机关定点帮扶革命老区县，占帮扶单位总数的80%，并实现了对山西、吉林、河南、海南、重庆五省市重点县中革命老区县的全覆盖。

　　2007年，中央明确国务院扶贫办作为革命老区的职能管理部门，加挂了革命老区工作办公室的牌子，安排了工作经费，中国老区建设促进会从水利部划归国务院扶贫办主管，标志着革命老区扶贫开发工作进入了一个新的阶段。国务院扶贫办围绕老区扶贫开发工作先后组织了几次较大规模的调研活动，2007年在湖北、江西召开了全国性老区工作会议。各地对革命老区扶贫开发的支持力度也进一步加大。河北、云南、四川、福建、陕西、浙江等省专门出台了《推进老区扶贫工作的意见》，海南省修订印发了《关于进一步加强老区建设工作的意见》。还有一些省新设立或恢复了老区工作的内设机构，安排了专项资金，出台了本省的老区支持政策，革命老区迎来了新的发展机遇。

二、 深刻认识中央专项彩票公益金创新试点项目的重要性

　　改革开放特别是进入新世纪以来，在党中央、国务院的正确领导和各地积极努力下，革命老区的经济社会发展得到了长足的进步，延安、沂蒙山等一些著名革命老区发生了翻天覆地的变化。

　　据国家统计局统计，“十一五”期间，老区重点县老标准下的贫困人口减少了286.6万人，贫困发生率8.1%，比“十五”期末降低了6.8个百分点；地方生产总值年均增长19.9%，其中第二产业发展速度上升最快；地方财政预算内收入年均增长27%；2010年人均财政收入670元，比全国重点县559元高111元；自然村通公路、通电、通电话、接收广播电视的比例分别提高了8.4、2.1、15.3和7.8个百分点。

　　以陕西革命老区为例，截止“十一五”末，全省革命老区县农民人均纯收入达到4105元，比2005年净增2365元，年均递增11.7%，全省老区县基本解决了农村贫困人口的温饱问题。其中延安市财政收入由2006年的146亿元增加到2010年的336亿元，净增长1.3倍。

　　虽然革命老区的发展取得了很大的成就，但由于种种原因，目前革命老区发展建设中仍然存在着不少困难和问题，主要体现在两个方面：

　　一是革命老区发展不平衡。就全国老区而言，总体来看东部老区发展得相对较快、较好；中西部的革命老区则发展比较慢，面临的困难比较多。即使是在东部省的内部，老区的发展也很不平衡，明显落后于其它地区。据统计，山东省沂蒙山革命老区和福建省、广东省原中央苏区的47个县，人均GDP、人均地方财政一般预算收入、农民人均纯收入分别是三省平均水平的50.29%、23.10%和86.78%，贫困发生率（按照2300元的扶贫标准）是三省平均水平的2.55倍。

　　二是革命老区仍然是新阶段扶贫攻坚的重点区域。据统计，在357个片区内老区县和片区外国家重点县中的老区县中，人均GDP、人均地方财政一般预算收入、农民人均纯收入分别是中西部有革命老区县的19省（区、市）平均水平的44.91%、22.52%、69.12%，贫困发生率是其平均水平的1.86倍。全部404个老区县（包括山东、广东、福建47个老区县）人均GDP、人均地方一般预算收入、农民人均纯收入分别是中西部22个省（区、市）平均水平的44.81%、22.10%、72.65%，贫困发生率是其平均水平的1.95倍。另外，在11个连片特困地区内，罗霄山和吕梁山片区里的县全部为老区县，燕山-太行山区、大别山区中的老区县均占该片区县总数的75%以上，秦巴山区、武陵山区中的老区县均占该片区县总数的50%以上。片区外的152个国家扶贫开发工作重点县中，老区县有105个，占69.08%。

　　由此可见，革命老区在新阶段的扶贫开发中仍然是重点和难点地区，对革命老区的支持应当坚定不移、始终如一，并且不断加大支持力度。利用中央彩票公益金支持革命老区发展就是其中一个重要举措。

　　在财政部的大力支持下，自2008年以来，利用彩票公益金支持革命老区整村推进项目共安排15.6亿元，实施效果十分突出。为此，我们和财政部商定，在开展彩票公益金支持革命老区整村推进试点基础上，从2012年起连续两年每年安排3.75亿元资金，在革命老区开展彩票公益金扶贫开发创新试点项目，重点支持福建、江西、广东三省原中央苏区，山东沂蒙山和四川、陕西川陕革命根据地以及甘肃庆阳等7省革命老区，用于这些地区亟需开展的小型生产性公益设施建设。这是进一步拓宽扶贫资金渠道的有益尝试，是新阶段扶贫开发的重要探索。

　　彩票公益金就其资金性质来说，不是财政专项扶贫资金，它属于社会资金，来自于亿万彩民的奉献，其使用有特殊的规定和要求。为确保其使用的社会性、公益性和公平性，进一步扩大彩票公益金支持革命老区的范围和领域，扩大其社会受益面和社会影响力，这既是贯彻落实《纲要》和中央扶贫开发工作会议精神的重要举措，充分体现了党中央、国务院对老区人民的关怀，也是彩票公益金资金性质的内在要求。

　　今年开展的彩票公益金创新试点与整村推进试点相比，有一个突破，就是支持范围向东部中央苏区和著名革命老区扩展。这一变化，主要是基于两点考虑：一是东部的中央苏区和著名革命老区发展同样不平衡，仍然需要国家层面给予必要的支持。二是通过在发展条件相对较好的东部开展试点，希望能够对新阶段面上的扶贫开发起到引领示范作用。因此，国家在继续实施彩票公益金整村推进项目的基础上，决定新增开展彩票公益金支持革命老区创新试点项目，这是新阶段、新形势下赋予革命老区扶贫工作的新动力、新活力和新机遇，对于推动老区发展和建设必将产生积极的影响，各级扶贫部门特别是项目所在县的党委政府必须高度重视，认真抓好。

三、 准确把握创新试点项目的基本原则和关键环节

　　中央专项彩票公益金创新试点项目是在整村推进试点取得成功经验的基础上开展的新项目。彩票公益金支持革命老区整村推进试点项目自2008年实施，今年已是第5个年头。到2011年，试点先后经过稳步推进和提标扩面两个阶段，目前已经推广到中西部有革命老区县的19个省（区、市）。通过公开竞争选择了62个县711个贫困村，累计投入了27.35亿元，其中：中央彩票公益金10.35亿元，整合地方各类资金17亿元，村均投入达到380万元（其中140万元的彩票公益金，240万元的整合资金）。

　　据初步统计，2008-2011年，彩票公益金整村推进试点共实施基础设施类项目5922个，环境改善和公共服务设施类项目9958个，产业发展项目2007个，同时建立了460个村级互助资金组织。项目的实施显著改善了贫困村的生产和生活条件，提高了公共服务均等化水平，推动了可持续增收产业的形成，增加了扶贫对象的收入，融洽了干群关系，有力地促进了贫困村的和谐发展。可以说，彩票公益金整村推进试点已经成为新时期扶贫开发的一大亮点工程、民心工程，深受革命老区广大干部群众的拥护和欢迎。

　　经过四年多的成功实践，整村推进试点已经探索出比较成熟的项目运作机制，积累了丰富的经验：包括竞争选县选村的机制，群众深度参与的机制，多方整合资源的机制，项目全程监管的机制，等等。这些成功经验和有效做法，为我们下一步做好彩票公益金创新试点项目奠定了坚实的基础。

　　中央彩票公益金创新试点将以围绕改善贫困群众生产生活条件为主要目标，着力推进小型生产性公益设施建设为主要内容，为进一步发展壮大特色优势产业，增加群众收入打牢基础。开展创新试点的各省，特别是项目实施县，在试点项目设计、管理和实施等方面，要准确把握好以下基本原则和关键环节：

　　一是科学规划，集中连片。要选择制约因素基本相同，发展需求相对一致的自然连片的贫困村，优先进行规划，整体推进。要科学编制创新试点规划，加强试点规划与其他规划的有效衔接。这次我们参观了费县今年计划实施的创新试点项目，项目区是相连的几个村，建设内容主要是修生产路，为什么建这条生产路？因为项目区的核桃产业已经基本形成，但是项目区内道路条件严重制约了产业的发展。所以就瞄准了修路项目，当然路的问题解决了，下一步可能还有水的问题和其他问题，将来再逐步解决。

　　二是突出重点，整合资源。贫困村里的困难不少，要解决的问题也很多。我们一定要坚持量力而行，量入为出，重点解决贫困村、贫困群众面临的突出困难和紧要问题。即使如此，我们的投入可能还是有限，所以要加大资金整合力度，保质保量地完成建设任务，做到确保质量，有效地改善贫困村生产生活落后的状况，为特色优势产业发展和其它民生改善创造条件。

　　三是体现公益，瞄准贫困。因为试点资金投入总体有限，所以我们这个项目一定要选择那些受益面广、社会效益显著的小型生产性公益设施项目，不搞大型的、生活性的建设项目。要选择在人口聚集、贫困人口较为集中的区域实施项目，确保扶贫对象优先受惠受益。

　　四是群众决策，政府支持。要充分发挥贫困村群众的主体作用，激发贫困村群众自我管理和自我发展的积极性、主动性和创造性。政府部门的主要任务是给予指导、提供服务和挖掘整合资源。

　　五是公平竞争，公开公示。公开竞争主要目的是激励革命老区的干部群众发扬自力更生精神，谁的精神状态好、积极性高、组织能力强、实施条件好，谁就优先实施项目。试点规划、建设项目任务和资金使用的情况要公开公示，接受群众和社会监督。

四、 扎实做好创新试点工作的几点要求

　　一是要深化认识。开展中央彩票公益金创新试点，是贯彻落实《纲要》和中央扶贫工作会议精神的重要举措，是对整村推进试点项目的深化和拓展，是新阶段扶贫开发与革命老区工作有机结合的新尝试与探索。试点省市县必须以高度的政治责任感和对革命老区人民认真负责的态度，切实履行好责任，努力把创新试点项目做成继整村推进试点后又一亮点工程。在试点项目实施过程中，要充分体现试点的针对性、创新性和示范性。

　　体现针对性，就是要让扶贫对象受益，这是试点项目的出发点和落脚点。彩票公益金创新试点项目，无论是在东部的中央苏区和著名革命老区，还是在中西部革命老区实施，都要始终坚持把最困难的县、最贫困的村、最需要帮扶的人群作为实施重点，作为最优先规划实施的区域，否则这个试点项目一开始就会脱靶，就失去了试点的意义。

　　体现创新性，是因为它与先期开展的整村推进试点有明显区别，希望能够总结出新的经验。根据试点工作的总体要求，创新主要体现在区域的拓展、内容的深化和方式上的集中等方面：即项目从重点支持中西部革命老区向东部原中央苏区和著名革命老区适当扩展；从整村推进综合性的项目，向实施小型生产性公益建设单一项目转化；从对单个村的项目规划支持，向县域内集中连片贫困村开发转变。此外，我们希望各试点省区市县结合本地实际，创造性地开展工作，深入探索公益性建设项目中如何实现“民建、民有、民管、民享”的工作机制。

　　体现示范性，目的是将来能够把这个试点的经验向其它地区推广。创新试点项目向东部中央苏区和著名革命老区拓展，主要考虑是要充分发挥东部地区经济基础较好、群众素质较高、整合力度较大、领导管理较强的优势，为其他地区扶贫开发做出示范和表率，为下一步争取更多的扶贫资源加大对革命老区的支持力度创造条件。各试点省特别是山东、福建和广东三省一定要充分认识项目实施的重大意义，努力把创新试点做成精品工程、精品项目，真正起到示范作用。中西部试点地区同样承担着示范性的任务，要结合中西部革命老区的实际情况，深入总结适合推广的经验和办法。

　　二是要强化管理。从过去的情况看，一些地方往往存在重视项目前期争取，轻视项目后期管理的问题。事实上，项目批准后的组织管理工作更重要，更关键。为此，要力争做到四个强化：

　　强化资金整合。开展创新试点项目，能够整合的资源越多，项目的成效就会越好，对老区发展的促进作用就会越大。这个项目虽然没有规定整合资金的具体比例要求，但各地要积极努力，加大整合资金力度。

　　强化部门配合。试点项目涉及到扶贫、财政、发改、水利、农业、交通等多个部门，需要整合各方面的资源和力量，特别是部门之间要搞好配合，各级扶贫部门要主动地加强协调，争取各方面、各有关部门的支持。

　　强化监督管理。要把创新试点作为扶贫开发精细化管理的样板工程，切实加强指导、强化监管，提高资金使用效益，保证建设项目的质量。其中要特别注重加强对资金的管理，防止挤占和挪用，一定要杜绝出现腐败工程和豆腐渣工程；要充分发挥基层干部群众对项目的监督，认真落实公告公示制度。要及早谋划试点项目建成后的后续管理和维护问题，使试点项目发挥长期作用。

　　强化工作保障。试点工作标准高、要求较严，做好这项工作，需要必要的人员力量，包括规划设计、质量监督等方面的专业技术人才，还需要必要的工作经费。尤其是县一级扶贫部门，一定要有明确的分管领导和牵头部门，要安排专门的工作人员和工作经费。

　　三是要注重宣传。彩票公益金来自于社会公众，用之于扶贫开发，社会关注度高，影响力大。因此，在认真做好项目的同时，要注意加强宣传报道，充分展示项目的成果。项目区域要按规定设立公示栏，项目建成后要有标识，要通过报刊、电视等多种形式及时反映项目实施进展情况、取得的经验和成效，向广大购买彩票的公众有个明明白白的交待，使他们看到这个项目的成效，能够放心，比较舒心，从而促进公益彩票金项目的良性发展。

　　最后，希望各省进一步加强对革命老区工作的领导，不断加大革命老区工作的力度，积极总结和探索老区扶贫开发工作的成功经验和有效做法，认真实施好彩票公益金扶贫试点项目，以出色的工作业绩回报党中央、国务院对革命老区的关怀，回报社会各界和广大彩民对扶贫开发的关爱，不辜负老区广大干部群众对我们的期望，以奋发有为的良好精神状态和扶贫开发的优异成绩迎接党的十八大的胜利召开。