范小建同志在武陵山片区试点工作协调会上的讲 话

　　去年5月，党中央、国务院颁发了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，明确提出把连片特困地区作为扶贫攻坚主战场，加大投入和支持力度，加强对跨省片区规划的指导和协调。11月，中央召开了高规格的扶贫开发工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理发表重要讲话，号召全党全社会集中力量打一场扶贫攻坚战。片区扶贫攻坚涉及面广，任务艰巨，协调难度大。国家民委作为武陵山片区联系单位，组织召开今天的协调会，研究相关工作，并请学东副秘书长和各相关部门的负责同志出席，作为扶贫部门的负责人，完全支持，感到很鼓舞、很振奋。刚才，黎明同志介绍了武陵山片区进展情况和各有关单位支持武陵山片区发展的政策措施，听了以后很受启发，片区扶贫攻坚离不开各相关部门的大力支持，在此，对各部门表示衷心的感谢。下面，根据会议安排，我从三个方面作一个简单的发言：

一、 国家民委作为武陵山片区联系单位，加强组织领导，迅速开展工作、为片区联系工作开了好头

　　根据温家宝总理和回良玉副总理在中央扶贫开发工作会议上关于每1个片区由1个中央部委负责具体联系的重要讲话精神，为加强片区扶贫攻坚统筹协调，我们会同发展改革委，商有关部委达成一致，并报良玉副总理批准，确定了国家民委等12个片区联系单位。联系单位的职责是，负责与有关省（区、市）和中央部委的联系沟通，开展调查研究，并就该片区发展面临的重大问题提出解决意见和建议，督促指导片区区域发展与扶贫攻坚规划的实施。最近又增加国家林业局作为滇桂黔石漠化片区联系单位。

　　国家民委作为武陵山片区的联系单位，高度重视，迅速行动，加强领导，组建机构，落实经费，制定方案，做了大量工作：一是积极筹备试点启动会；二是针对武陵山片区的发展问题组织开展了大量调研，专门向扶贫开发领导小组成员单位发函，及时掌握试点工作进展情况，摸清国务院有关部门2012年支持武陵山片区发展的项目和资金安排计划；三是收集整理和分析武陵山片区经济社会发展基本情况；四是主动开展多渠道、多层次、多形式的沟通和协调工作，委领导带队走访有关部委，衔接规划的有关政策和项目，并召开有关省市协调会；五是加大人才支持，从2012年至2016年，每年从机关、事业单位和高等院校选派78名司处级干部和具有高级职称的专业技术人员，派驻武陵山片区7个市州和71个县市区担任联络员。

　　国家民委为联系单位如何开展工作做了大量有益探索，开了一个好头，发挥了联系单位的作用，效果很好，许多好的做法值得各联系单位学习借鉴。

二、 片区扶贫攻坚进展情况和下一步工作打算

　　3月16日国务院召开的常务会议，把“按照新的标准全面推进集中连片贫困地区扶贫工作”列入今年国务院要努力完成的七项重要任务之一，并要求抓紧制定落实重点工作的实施方案。为此，我们就目前的进展情况和下一步工作打算向良玉副总理作了汇报，得到了领导肯定。

　　（一）进展情况

　　中央扶贫开发工作会议后，我办会同发展改革委和有关部门，认真贯彻落实会议精神，全力推进片区扶贫攻坚工作。

　　一是全面部署片区规划编制。去年12月1日，中央扶贫开发工作会议结束后的第一天，我办和发展改革委联合召开了片区区域发展与扶贫攻坚规划编制部署会议，对片区规划编制工作进行了全面部署，并联合印发了《关于抓紧做好连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作的通知》和《规划编制大纲》，明确了规划编制的范围、期限、框架结构、目标、重点任务、进度安排、编制程序和工作要求等内容。

　　二是全力组织编制乌蒙山片区、秦巴山片区和滇桂黔石漠化片区规划。我办和发展改革委成立了由我和杜鹰副主任共同牵头的规划编制工作领导小组，并组建了专门的工作班子，打破常规，集中力量，全力组织片区规划编制工作。在完成武陵山片区试点规划的基础上，又完成了乌蒙山片区规划编制，并经国务院批复，于2月下旬在云南昭通召开了启动会。目前秦巴山片区规划已征求6省市的意见，正在征求相关部委意见。同时，我们还组织编制滇桂黔石漠化片区规划，目前已完成初稿。

　　三是推进片区联系工作。去年12月26日，我办与发展改革委共同组织召开了片区联系单位工作会议，对片区联系工作进行了研究和部署。还正式向有关省区市和联系单位发函，进一步明确了片区联系工作的有关事项。各联系单位都高度重视，积极行动，认真履行职责，有序开展片区联系工作。

　　四是出台考核办法。根据新纲要精神，我办研究起草了扶贫开发工作考核办法，片区扶贫攻坚是考核的重要内容之一。经报良玉副总理批准，此办法已以今年国务院扶贫开发领导小组1号文件正式印发相关部委和省（区、市），并组织开展了相关培训。

　　五是加强片区扶贫统计监测。我们组织开展了扶贫开发2010年基期调查，并开发了全国片区县、重点县扶贫统计监测信息系统，实现数据采集、审核、汇总、上报等工作的信息化、程序化和规范化，提高了扶贫统计监测工作的科学性和及时性。此外，还编辑印制了新版贫困地图。

　　（二）下一步工作打算

　　一是抓紧推进其他片区规划编制。我们将坚决贯彻落实良玉副总理的指示精神，抓紧推进其他片区规划编制，确保年底前完成所有片区规划编制，并筹备召开相关启动会。

　　此外，指导有关省、自治区在今年年底前编制完成西藏、四省藏区和新疆南疆三地州3个片区的扶贫攻坚规划，并做好成果备案工作；同时做好片区内省、县实施规划编制的指导和督促工作。

　　二是完善片区联系机制。我们将会同有关部门，认真研究片区联系工作思路，完善联系单位的职责，探索一套职责清晰、相互协调、运行顺畅的片区联系单位工作机制，充分调动联系单位工作积极性，加强对片区扶贫攻坚的统筹协调。初步考虑今年适当时候，召开片区联系单位第二次工作会议，建立片区联系工作联席会议制度、信息定期通报制度、督促考评制度。

　　三是研究制定片区规划实施监测评估制度。会同发展改革委和国家统计局，研究片区规划实施监测评估和调整的方法，为“十二五”中期规划调整打下基础。同时，全面开展扶贫工作考核，促进扶贫工作责任的落实。

　　四是配合国办开展片区扶贫攻坚专项督查。片区扶贫攻坚已列入国务院办公厅今年重点督查事项之一。我们将认真配合好督查工作，促进片区扶贫攻坚政策落实及规划实施。

　　五是研究制定片区行业规划和优惠政策。一方面，积极配合有关部委，研究制定片区的行业规划（如交通部）；另一方面，商有关方面，研究制定片区统一的优惠政策。

　　总之，我们将进一步统一思想，坚定信心，扎实工作，全力以赴完成国务院交办的硬任务。

三、 “十二五”时期支持武陵山片区发展的政策措施

　　在做好片区扶贫攻坚组织协调工作的基础上，我办将在专项扶贫工作方面，采取有效措施，切实加大对武陵山片区的支持力度。

　　一是加大对武陵山片区财政专项扶贫资金投入力度。考虑到武陵山片区为扶贫攻坚试点，我们与财政部在测算安排2011年中央财政专项扶贫资金的新增部分时，对武陵山片区四省市在因素法测算基础上，又专门给予了倾斜。同时，明确要求四省市也要加大对武陵山片区县的扶持力度。“十二五”时期，我们将与财政部协商，努力贯彻贾庆林主席3月18日批示精神，进一步加大中央财政专项扶贫资金对武陵山片区的倾斜和支持力度。

　　二是加大对武陵山片区的社会扶贫工作力度。2012年，我办将积极挖掘资源，在定点扶贫结对关系调整中，优先考虑武陵山片区实际，力争实现对片区内尚无中央单位定点帮扶的11个国家扶贫开发工作重点县全覆盖；在山东省帮扶重庆市、大连市帮扶贵州遵义市、青岛市帮扶贵州铜仁地区的基础上，积极协调山东、大连和青岛等省市进一步加大政府援助、企业协作、社会帮扶和人才交流等方面的帮扶力度；鼓励各类企业、社会组织、扶贫志愿者等单位和个人参与片区发展和扶贫工作；支持片区开展扶贫领域的国际交流和合作。

　　三是推动“三支一扶”计划、大学生村官培训、人才对口支援等工作向武陵山片区倾斜。2012年，支持武陵山片区的高等院校有关扶贫专业申报博士人才培养试点项目。支持和资助武陵山片区高等院校学生攻读与扶贫有关专业的硕、博士学位。继续支持实施《湖北武陵山少数民族经济发展试验区建设规划》。

　　四是组织开展武陵山片区产业发展和扶贫项目规划编制和实施工作。2012年，我办将与农业部等部门共同组织开展武陵山片区扶贫特色优势产业发展建设规划编制和实施工作，组织实施一批产业扶贫试点项目，同时，“雨露计划”实施方式改革试点也将向武陵山片区倾斜。在与有关部委联合编制和实施扶贫开发整村推进“十二五”规划、易地扶贫搬迁“十二五”规划过程中，充分考虑与武陵山片区扶贫攻坚规划和行业部门规划实施相衔接。

　　扶贫办作为片区扶贫攻坚的协调机构，将积极为各联系单位做好服务工作。大家在工作中遇到什么问题，可以随时与我们联系，我们将尽最大努力协调。同时，也请大家将工作中的经验与我们交流分享，我们将与大家共同努力，不断完善片区联系工作机制，全面推进集中连片贫困地区扶贫攻坚。