范小建同志在秦巴山片区部际联系会议上的讲话

各位领导，同志们：

　　很高兴参加科技部和铁道部召开的秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚部际联系会议第一次会议。首先，我代表国务院扶贫办对会议的召开表示热烈祝贺！对科技部和铁道部多年来对扶贫开发工作的重视和支持表示衷心感谢！

　　在举国上下深入学习贯彻党的十八大精神之际，科技部和铁道部决定召开秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚部际联系会议，充分表明了科技部、铁道部对片区区域发展与扶贫攻坚的高度重视。刚才，科技部和铁道部有关司局负责同志分别介绍了两部委牵头联系秦巴山片区工作进展情况和下步工作安排。河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃六省市扶贫办或科技厅负责同志介绍了秦巴山片区规划落实情况和片区的投入和支持政策，工业和信息化部、财政部、国土资源部、交通运输部等部门针对六省市提出的重点要求作出了回复。科技部副部长张来武同志和铁道部副部长陆东福同志都做了讲话，听了之后深感鼓舞和振奋。我认为，这既是贯彻落实十八大精神的重要举措，是推进连片特困地区扶贫攻坚的重要行动，也是落实行业扶贫任务的具体措施，这表明片区工作又有了新的进展。

　　科技部和铁道部历来高度重视扶贫开发工作，自上世纪80年代中期参与定点扶贫工作以来，结合部门优势，积极推动定点扶贫地区走科教兴农、科教脱贫、铁路扶贫之路，取得了显著成效。特别是在上一轮定点扶贫工作中，科技部帮扶7个重点县，广泛深入调研，实施团队扶贫，整合科技资源、聚焦关键技术攻关，开展科技示范和培训，培育新型农村科技服务体系，普遍提高了贫困群众的劳动素质和科技技能，有力促进了贫困地区现代农业发展；铁道部投入大量资源，在农业基础设施、科教、医疗卫生和产业扶贫等方面，对定点县实施了“开发式、滚动式”帮扶，明显加快了定点县脱贫奔小康步伐。在今年新一轮定点扶贫结对关系调整中，铁道部主动要求在原帮扶2个重点县的基础上，新增帮扶秦巴山片区内的6个重点县，为实现定点扶贫对重点县全覆盖的目标任务做出了积极贡献。

　　去年中央扶贫开发工作会议之后，特别是国务院确定科技部和铁道部为秦巴山片区的联系单位以来，两部委认真贯彻落实中央的决策部署，密切配合，加强组织领导，加大支持力度，积极履行片区联系工作职责，深入开展调研，充分发挥行业部门优势，并与我办和国家发展改革委共同筹备召开了秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚启动会，扎实推进片区各项工作。

　　秦巴山区作为第一个采用“双牵头”联系单位开展扶贫攻坚的片区，科技部和铁道部在加强统筹协调，相互配合，整合资源等方面推进片区扶贫攻坚做了大量工作，既是片区联系单位工作方法的大胆创新，也是运作机制的不断完善。此次会议的召开，必将对片区区域经济社会发展和民生改善产生重要而深远的影响。

　　下面，我简要介绍一下扶贫办在秦巴山片区的工作进展情况。

　　一是积极推进秦巴山片区规划实施。秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚启动会召开后，我们印发了《回良玉副总理在秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚启动会上的讲话》（国开发〔2012〕7号）。根据回良玉副总理的讲话精神，我办会同国家发改委正在研究制定片区规划实施监测评估方案和实施办法，进一步完善片区联系单位机制，推动片区规划落实。同时，我们与国家发展改革委联合制定了编制片区省级实施规划的指导意见，要求各相关省区市抓紧编制分省实施规划并加强指导。上个月我们召开了片区联系单位第二次工作会议，研究制定了2013年片区联系工作要点，明确了明年片区联系工作的重点任务，以进一步推动片区规划的目标和任务落到实处。

　　二是加大专项扶贫投入。2011年，安排河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃六省市中央财政专项扶贫资金84.47亿元，占全国总量的32.58%。较2010年资金增加15.45亿元，增幅22.39%。2012年，在分配中央财政专项扶贫资金时，加大了秦巴山等连片特困地区的权重，共安排片区内六省市中央财政专项扶贫资金101.91亿元，与2011年相比，资金增加17.44亿元，增幅为20.65%。

　　三是全力推进重点工作。在整村推进工作方面，为加强对整村推进工作的指导，我办会同国家发改委、财政部等11个部门，编制了《扶贫开发整村推进规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》）。“十二五”时期，中西部22个省（区、市）将组织实施3万个贫困村的整村推进。纳入规划的贫困村要确保村均投入300万元以上，其中财政扶贫资金100万元以上，财政扶贫资金由各省（区、市）从到省资金中统筹安排。秦巴山片区纳入国家整村推进规划的贫困村有2826个，分布在75个片区县。在就业促进方面， 2012年，我办在全国200个县开展了面向“两后生”的雨露计划实施方式改革试点，补助标准为每生每年1500元，秦巴山区六省市共有73个县参与试点，安排试点补助资金2.78亿元，补助18.5万人。在基层组织负责人培训方面，我办十分重视对秦巴山片区农村基层组织负责人的培训工作。2011年，培训六省市农村基层组织负责人共70人。在产业扶贫方面，我办积极支持片区内六省市的产业扶贫项目。2012年共安排科技扶贫资金550万元，支持河南省南召县辛夷规范化种植基地建设项目、四川省旺苍县米仓山现代茶叶基地建设项目、陕西省汉滨区特种水产种苗繁育及示范基地建设项目。在扶贫试点方面，2008年起，为加大对革命老区的支持力度，我办和财政部利用中央专项彩票公益金在中西部地区革命老区开展扶贫试点项目。2011年，在位于秦巴山片区的河南省嵩县，湖北省丹江口市，四川省朝天区、平昌县、旺苍县、万源县和陕西省的洋县、丹凤县、镇巴县等9个县开展了彩票公益金整村推进试点，投入资金1.4亿元。2012年，在位于秦巴山片区的四川省巴州区、剑阁县、通江县，陕西省西乡县、勉县、石泉县和镇安县开展了彩票公益金扶贫创新试点，投入资金5400万元。在定点扶贫和东西扶贫协作方面，秦巴山片区共有60个重点县，根据新一轮中央、国家机关和有关单位定点扶贫工作的总要求，经报国务院扶贫开发领导小组组长批准，目前已实现了定点扶贫工作对秦巴山区片区内重点县的全覆盖。同时，在重庆、四川、陕西、甘肃四个西部省开展了东西扶贫协作。

　　下一步我们将加大中央财政专项扶贫资金对秦巴山片区的支持力度；积极会同发展改革委、科技部、铁道部指导六省市完成秦巴山片区的分省实施规划编制和备案工作；继续在秦巴山片区开展整村推进、易地扶贫搬迁等专项扶贫工作，进一步扩大秦巴山片区“雨露计划”试点范围，提高补助标准；将结合新阶段定点扶贫结对关系调整，在实现定点扶贫对秦巴山片区重点县的全覆盖的基础上，进一步加强指导，协调帮扶单位针对定点县发展实际和需求，制定帮扶规划，发挥部门优势，整合各种资源，加大帮扶力度，加快推进当地经济、社会各项事业全面发展。同时，继续协调和支持陕甘川渝四省市的东西扶贫协作工作，鼓励和引导东西部省份在企业合作、社会帮扶、人才交流方面开展更多协作。

　　党的十八大开启了全面建成小康社会新的伟大进程，为扶贫开发事业的发展进一步指明了方向，赋予了新的内涵，提出了更高的要求。实施片区扶贫攻坚是新阶段扶贫工作整体布局的核心，建立片区联系机制是有效推进片区扶贫攻坚的重要手段，也是加强片区扶贫攻坚协调机制的迫切需要。目前，片区联系会议制度、信息定期通报制度和督查考核制度已初步形成。在国家部委层面，进展比较顺利，而在地方，“片为重点”从规划层面落实到工作层面还有较大距离。片区内各省要在片区联系单位指导下，抓紧研究建立和完善跨省协调机制，加大解决瓶颈制约因素的工作力度，加强项目衔接和基础设施对接，推进区域一体化发展。同时，要按照“各级政府对本行政区域内扶贫开发工作负总责”的要求，建立和完善省内片区协调机制，做到“有人牵头，有人谋划，有人落实”。本月初，鄂湘皖三省政协为建立大别山片区跨省协调机制，以交通一体化为切入点，在武汉召开了三省政协主席第一次联席会议，为推动和建立片区跨省协调机制做了积极有效的探索。希望科技部和铁道部充分发挥片区联系单位的协调指导、督促推进作用，继续加大对行业扶贫的支持力度，促进资源整合、部门协调，形成优势互补、合力攻坚的工作格局。

　　最后，再次对科技部和铁道部长期以来对扶贫开发工作的高度重视和大力支持表示衷心感谢！同时，对秦巴山片区六省市政府，以及中央有关部门和对口帮扶单位在片区扶贫攻坚工作中付出的艰辛努力表示感谢！