范小建同志在大别山区鄂豫皖三省政协主席联席会议上的致辞

尊敬的国生省长，杨松主席，各位领导、各位来宾：

　　大家上午好！

　　很高兴参加大别山区鄂豫皖三省政协主席联席会议第一次会议。首先，我代表国务院扶贫办对会议的召开表示热烈祝贺！

　　党的十八大刚刚闭幕，湖北、河南、安徽三省政协领导同志就坐在一起，协商讨论以交通一体化建设为切入点，建立协调机制，深化跨省合作，共同推进大别山片区区域发展与扶贫攻坚。这是连片特困地区建立省际协调机制的有益探索，是贯彻落实党的十八大精神和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的重要举措，也是推进大别山区扶贫开发事业更好更快发展的具体行动。

　　长期以来，全国政协对扶贫开发工作高度重视，去年，贾庆林主席亲自带队到武陵山区开展扶贫开发工作调研，推动了武陵山片区区域发展与扶贫攻坚先行先试，也为全面推进其他片区区域发展与扶贫攻坚发挥了重要作用。今天，安徽、河南、湖北三省政协同志们又坐在一起，协商研究大别山区区域发展和扶贫攻坚的有关问题。在此，我代表国务院扶贫办向三省政协多年来对扶贫开发工作的重视和支持表示衷心感谢！

　　大别山片区包括安徽、河南、湖北三省，36个县，是我国革命老区县比较集中的地区之一，也是全国集中连片特殊困难地区和粮食主产区，片区内有18个县为国家粮食生产大县，为解决温饱问题以及保障国家粮食安全做出了突出贡献。但由于自然条件和社会历史等原因，片区内经济发展仍然比较缓慢，贫困人口多、贫困程度深、扶贫任务重。根据2300元的扶贫标准，2011年底大别山片区还有农村扶贫对象647万人，位居11个连片特困地区第5位，扶贫对象占户籍人口的比重为20.7%，比全国高出8个百分点。

　　把连片特困地区作为主战场，是新一轮扶贫攻坚最突出的特点，也是国家扶贫工作战略布局的一个重要创新。去年5月中共中央、国务院颁布的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》明确提出，六盘山区等11个连片特困地区和已经明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州是新一轮扶贫攻坚的主战场。根据国务院的总体要求，国务院扶贫办与国家发展改革委采用“双牵头”的方式，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，集中力量组织编制片区区域发展与扶贫攻坚规划。目前已完成了武陵山、乌蒙山、秦巴山、滇桂黔、六盘山、滇西边境、大兴安岭南麓、燕山-太行山等8个片区规划的编制，并得到国务院批复。吕梁山、大别山和罗霄山片区规划编制工作已经完成，即将上报国务院审批。

　　为加强片区跨省协调，形成强大攻坚合力，按照国务院领导要求，已初步建立了五个层面的片区工作协调机制。第一个层面是国务院扶贫开发领导小组，负责对片区扶贫攻坚工作的总协调。经国务院领导同志批准，在中央层面明确了国务院扶贫开发领导小组为全国片区扶贫攻坚的协调小组，协调小组办公室设在扶贫办，并充实了国务院扶贫开发领导小组，增补国资委等部门为领导小组成员单位。第二个层面是国务院扶贫办和国家发改委共同牵头，会同有关部门和省区市，组织编制片区区域发展与扶贫攻坚规划，指导地方编制片区实施规划。第三个层面是片区联系单位，每个片区由1-2个国家部委作为“片长”负责具体联系，加强与所联系片区有关省区市和中央部委的联系沟通，开展调查研究，就该片区发展面临的重大问题提出解决意见和建议，督促指导片区规划的实施。中央已确定13个部委对口联系11个片区，住房城乡建设部为大别山片区联系单位。第四个层面是在片区联系单位的指导下，建立片区跨省协调机制，加强跨省重大基础设施建设、产业布局、经济协作等事项的衔接。第五个层面是省内的片区协调机制。各省（区、市）人民政府对所属片区负总责，加强省内资源整合、统筹协调，形成省内部门、地区间优势互补、合力攻坚的工作格局。目前，跨省协调机制比较薄弱，鄂豫皖三省政协协商讨论交通体系建设是对建立片区工作协调机制的一个积极探索。

　　中央扶贫开发工作会议后，中央有关部门和地区高度重视，全力贯彻落实中央决策部署，强化组织领导，完善工作机制，出台了面向贫困地区尤其是连片特困地区的相关扶持政策，进一步加大倾斜力度和支持强度，片区扶贫攻坚取得了良好的开局。

　　党的十八大开启了全面建成小康社会新的伟大进程，为扶贫开发事业的发展进一步指明了方向，赋予了新的内涵，提出了更高的要求。全面建成小康社会，重点在农村，难点在贫困地区。希望在座各位领导一如既往地关心和支持扶贫开发工作，围绕完善扶贫开发体制机制、加大扶贫开发工作力度等方面，充分发挥重要作用，多提宝贵意见和建议。最后，衷心祝愿三省政协事业在新的历史时期取得新的更大成绩！祝愿各位领导、同志们身体健康、生活愉快、工作顺利！

　　谢谢大家！