范小建同志在片区联系单位第二次会议上的讲话

同志们：

　　在党的十八大刚刚闭幕之际，今天，我们在这里召开片区联系单位第二次会议，主要任务是学习贯彻十八大精神，全面总结前一阶段的片区联系工作，交流经验，研究部署下一步的重点工作。刚才晓华同志介绍了片区扶贫攻坚总体进展情况，各片区联系单位作了很好的发言，并有针对性的进行了讨论。大家的发言内容都很实，提出的建议和意见也很有针对性，说明大家确实做了大量的工作，对片区联系工作也进行了认真的思考和系统的总结。今天的会议开得很好，很有成效。下面，我讲三点意见。

一、 片区联系工作取得明显成效

　　开展片区联系工作是中央根据新阶段扶贫开发形势所做出的一项重要决策，也是中央交给片区联系单位的一项重要政治任务。自去年11月中央决定建立片区联系机制以来，各片区联系单位认真贯彻中央决策部署，积极主动履行片区联系单位职责，探索片区联系工作有效形式，围绕联系沟通、调查研究、督促指导等重点任务，做了大量开拓创新、辛苦细致、富有成效的工作。

　　（一）加强组织领导，组建工作机构。中央确定片区联系单位后，各单位都高度重视，讲政治，顾大局，以高度的责任感和使命感谋划片区联系工作，为片区联系工作开展提供了重要保障。13个片区联系单位的主要领导均亲自开会部署联系工作，并多次做出重要批示，提出明确要求。如教育部成立了以袁贵仁部长为组长的联系滇西边境片区领导小组；科技部、铁道部共同成立了由全国政协副主席、科技部部长万钢和铁道部部长盛光祖为组长的秦巴山片区扶贫攻坚联系工作小组，并调动所属铁路局参与片区联系工作；国土资源部徐绍史部长要求每季度部长办公会听取一次乌蒙山片区联系工作汇报，乌蒙山片区启动会以来，共安排3次部长办公会和2次部长专题会，研究部署有关工作；农业部韩长赋部长多次就做好大兴安岭南麓片区联系工作作出重要批示，明确要求制定片区联系工作表，在时间和质量上走在其他片区的前列。按照“有人牵头，有人办事”要求，绝大多数联系单位都制定了详细工作方案，调整充实了工作机构，为片区联系工作开展提供了有力的组织保障。如卫生部综合考虑片区联系工作，成立了卫生部扶贫开发与对口支援工作领导小组，陈竺部长、张茅书记任组长，并充实了工作人员；国家林业局对扶贫开发领导小组进行了调整，由赵树丛局长担任组长；国土资源部、交通部、水利部等部门组建了负责片区联系工作的专门机构，并通过借调、增编等形式，明确专人负责片区联系工作。总之，领导重视是做好联系工作的重要前提，能够迅速打开片区联系工作局面，并在较短时间内取得明显的成效，首先得益于各片区联系单位的高度重视、坚强领导和精心组织。

　　（二）开展调查研究，摸清基本情况。开展调查研究，就片区发展面临的重大问题提出解决意见和建议，是片区联系单位的一项重要职责，也是开展片区联系工作的切入点。为摸清片区基本情况，全面了解片区区域发展与扶贫攻坚现状、存在困难，所有片区联系单位都组织开展了较为深入的调研，并形成了专题调研报告，对片区规划编制提出了很好的思路和建议。如教育部部长袁贵仁同志、副部长鲁昕同志分别带队深入滇西边境片区调研；科技部、铁道部结合“创先争优”和“走基层、转作风”活动，分成6个队、16个组，深入秦巴山片区6省的75个县，开展联合调研，并形成了高质量的调研报告；工业和信息化部组织各个司局分别带队实地调研燕山-太行山片区的20多个县，并委托电信研究院开展了片区县域经济发展专题研究，提出了燕山-太行山片区产业扶贫工作的总体思路和若干政策建议；国家民委与国家统计局联合，组织力量收集整理和分析武陵山片区经济社会发展基本情况，并形成手册；民政部组织扶贫调研队伍赴罗霄山片区23个县，开展了为期一个月的蹲点调研活动，完成了13个专项课题调研；国土资源部先后5次组织人员赴乌蒙山片区三省开展调研，深入县乡、走村入户，广泛听取意见和建议；住房城乡建设部组织部机关18个司局对大别山片区36个县进行了深入调研，形成了165份专题调研报告，最终汇编成了50万字的调研报告；交通运输部由翁孟勇副部长带队对六盘山片区扶贫和交通建设情况进行了调研；水利部和国家林业局会同有关部委组成联合调研小组，分别由水利部副部长矫勇同志和国家林业局总工陈凤学同志带队，对片区内3省的19个县进行深入调研，并提出了很好的意见和建议；卫生部陈啸宏副部长率队赴吕梁山片区调研扶贫开发及卫生事业发展工作，并组织国家食品药品监管局、国家中医药局以及部内14个司局组成5个调研组，对吕梁山片区的15个县进行了深入调研；农业部赴大兴安岭南麓片区开展扶贫开发与农牧业发展调研，形成了内容实在、针对性强的调研报告。各片区联系单位在开展调研方面下了很大的力气，基本摸清了片区的基本情况和特殊困难，并对片区区域发展与扶贫攻坚提出了很好的建议和意见，大部分意见已吸收到片区规划中，为片区政策制定、规划编制和联系工作深入开展打下了坚实基础。

　　（三）建立协调机制，加强沟通联系。加强与所联系片区各有关省区市和中央部委的联系沟通，建立片区协调机制，协调解决片区区域发展与扶贫攻坚中的有关问题，是片区联系单位最主要的一项职责。总体上看，目前，所有联系单位都建立了部际联系会议制度，确定了联系会议成员及联络员，明确了工作规则和职责分工。绝大多数单位都召开了部际联系会议。如国家民委，作为武陵山试点片区的联系单位，于今年3月召开了高规格的试点工作协调会，国务院副秘书长丁学东同志亲自出席并作讲话，此外，委领导亲自带队走访有关部委，衔接规划的有关政策和项目；科技部、铁道部、民政部、国土资源部、卫生部、水利部、国家林业局等均由部长或局长亲自担任片区部际联系会议的召集人，召开或准备召开联席会议；国土资源部积极协调解决规划实施过程中存在的问题，发函商请35个国务院有关部门和单位，就乌蒙山片区三省提出的53项需要支持事项提出解决意见；住房城乡建设部主动上门拜访交通部、水利部、教育部、卫生部等部门，争取加大对大别山片区支持力度。部际联系会议制度的建立，为加强与中央部委和省区市沟通联系搭建了一个有效平台，也为合力推进片区区域发展与扶贫攻坚创造了良好氛围。

　　（四）出台政策措施，加大支持力度。片区扶贫攻坚目标，没有特殊政策作为保障是很难实现的。中央扶贫开发工作会议以来，各相关部委积极想办法，出实招，针对片区出台了一大批含金量高的政策和措施，刚才晓华同志作了简要介绍，我就不再重复。13个片区联系单位作为“片长”，除了对所有片区出台特殊支持政策外，针对所联系的片区，也充分发挥部门优势，出台了一系列针对性和倾斜性强的政策措施。如教育部安排直属高校定点帮扶和职教集团对口支援滇西边境片区所属县，设立滇西边境片区教育发展专项基金；科技部2012年向秦巴山片区支持科技扶贫项目90余项，直接投入科技经费9597万元；铁道部多次与秦巴山片区六省市沟通，签订并积极落实推进铁路建设合作协议，加快推进重点铁路项目建设；工业和信息化部2012年给燕山-太行山片区安排了21个技术改造项目，总投资近22亿元，比2011年增加了47.9%；国家民委举全委之力，支持武陵山片区试点，在民族团结进步创建经费、新增少数民族发展资金、委属院校招生等方面向武陵山片区倾斜；民政部本着“优先考虑，重点扶持，专门安排，单独解决”原则，2012年安排5000多万专项资金重点支持罗霄山片区养老、社区等民政公共设施建设；国土资源部对乌蒙山片区三省，在建设用地指标、土地整治项目安排、地质矿产专项资金和地质灾害防治专项资金安排等方面给予了重点支持和特殊倾斜；住房城乡建设部在保障房建设、村镇建设、县镇基础设施建设、建筑节能与科技等方面给予大别山片区特殊支持；交通运输部在编制片区交通建设扶贫专项规划时向六盘山片区倾斜；水利部2012年在滇桂黔石漠化片区投入水利建设资金43.51亿元，大力支持水利工程建设；农业部编制大兴安岭南麓片区农牧业发展规划，2012年共安排大兴安岭南麓片区各类资金16.89亿元，用于农业基础设施建设、产业发展，并为片区每个县配备了农业科技专用车辆；卫生部在确定卫生项目、安排补助资金、制订专项规划时对吕梁山片区给予大力倾斜，并在医疗服务方面通过派国家级医疗队、组织企业捐赠医疗设备、干部培训等方面给予大力支持；国家林业局对滇桂黔石漠化片区的林业投入实行“三个高于”政策，即“十二五”投入总额高于“十一五”，县级投入高于全国平均水平，片区投入增幅高于国家对林业的投入增幅，2012年投入片区中央林业建设资金30.6亿元。这些政策措施的出台，让片区各族群众得到了很大的“实惠”，必将有力促进片区经济社会加快发展。

　　（五）下派挂职干部，强化督促指导。为跟踪指导片区规划实施，进一步推进片区扶贫攻坚工作，大多数联系单位结合干部锻炼培养工作，向片区下派挂职干部，作为推进片区联系工作的有效抓手。如教育部建立滇西边境片区干部挂职联系制度，下派10名干部任副州长，56名干部任副县长；国家民委从2012年起至2016年，每年选派78名司处级干部和具有高级职称的专业技术人员，驻武陵山片区7个市州和71个县市区担任联络员，力度非常之大；水利部、国家林业局向滇桂黔片区选派35名年轻优秀干部，其中水利部20名，国家林业局15名，以扶贫工作组的形式到三省（区）挂职；国土资源部分批次选派司局级后备干部和中青年优秀干部，到乌蒙山片区地级市挂职锻炼；民政部选派优秀中青年处级干部，到罗霄山片区23个县挂任党政领导职务。从各地反馈信息看，下派挂职干部是片区联系工作一项非常有效的举措，既可以支援片区区域发展与扶贫攻坚，作为联系单位与地方沟通联系的桥梁，也是培养锻炼干部的有效途径。

　　（六）积极参与规划编制和启动会相关工作。在扶贫办和发展改革委组织编制片区区域发展与扶贫攻坚规划过程中，各片区联系单位都积极参加调研，讨论修改等工作，提出了很好的建议和意见。同时，相关片区联系单位按照国务院要求，牵头承担片区启动会的相关工作，并由部长主持会议。国家民委承担了武陵山片区，国土资源部承担了乌蒙山片区，科技部、铁道部承担了秦巴山片区，水利部、国家林业局承担了滇桂黔石漠化片区，交通运输部承担了六盘山片区启动会的相关工作，付出了大量的辛劳，确保了会议的顺利召开，得到了国务院领导同志的好评。

　　在各片区联系单位积极开展工作的同时，扶贫办作为片区联系单位协调办公室，会同发展改革委，根据国务院领导同志要求，加强对片区联系工作的指导和服务，不断规范片区联系工作。在各片区联系单位的支持下，主要做了以下几项工作：一是以国务院扶贫开发领导小组的名义印发了《片区联系单位工作规则》，明确了片区联系单位组成、主要职责和任务、会议制度等，为片区联系工作开展提供了制度保障和统一规范；二是印发了片区部委联系单位和相关省（区、市）对接联系单位及人员名单，建立了稳定的联系沟通渠道；三是建立了片区联系工作信息通报制度，以扶贫开发简报形式印发了工作动态，并报送国务院领导同志；四是积极支持并参加片区部际联系会议，参与片区联系单位组织的调研，我先后应邀参加了乌蒙山、吕梁山片区部际联系会议，为国家民委下派干部讲课，还出席了交通部交通扶贫规划纲要推进会和卫生部儿童营养干预试点启动会；五是邀请片区联系单位参与扶贫相关工作，开展相关工作交流，如参与片区扶贫攻坚督查，扶贫开发工作考核，扶贫统计监测培训等。

　　总的看，在国务院扶贫开发领导小组的坚强领导下，经过各片区联系单位共同努力，在短短一年时间内，片区联系工作有力有序推进，取得了很好的开局和明显成效，为凝聚强大合力、顺利推进片区扶贫攻坚发挥了重要作用。实践证明，片区联系工作符合片区扶贫攻坚的形势需要，符合片区干部群众的愿望和要求，符合构建大扶贫格局的工作思路，中央关于建立片区联系机制的决策是非常正确和有效的。借此机会，我向所有片区联系单位积极支持扶贫开发工作表示衷心的感谢！

二、 提高认识，强化措施，不断开创片区联系工作新局面

　　在总结2012年度片区联系工作的同时，我们也要清醒地看到，片区联系工作取得的成绩还是初步的、阶段性的，与中央的要求和片区的实际需要相比，还有较大差距，如支持片区的力度还需进一步加大，跨省协调机制有待尽快建立，协调解决问题的手段还较弱，片区联系工作的长效机制还未建立等。我们还要进一步统一思想认识，进一步增强工作责任感和使命感，加大统筹协调力度，创新方式方法，继续努力奋斗，着力推动解决问题，把片区区域发展与扶贫攻坚不断推向前进。为此，提出几点意见供参考。

　　第一，充分认识片区联系工作的重要意义。中央决定，将集中连片特殊困难地区作为新一轮扶贫攻坚主战场，这是国家扶贫开发战略布局的一个重大创新，也是新阶段扶贫开发工作最突出的特点，这有利于统筹推进区域发展与扶贫攻坚，集中力量啃“硬骨头”，实现全面建成小康社会目标。建立片区联系单位制度，是统筹协调跨省跨区域片区扶贫攻坚的迫切需要，也是新阶段扶贫开发机制的一个重大创新。2000年，进入新世纪后制定第一个十年扶贫开发纲要时，曾第二次提出片区的概念（第一次是86年成立扶贫机构的时候），当时考虑要划分23个片区，但因为未能就如何建立片区跨省协调机制问题形成共识，划分片区问题就此搁置。进入新阶段，已经进入全面建设小康社会的关键时期，片区现象的客观存在、发展要求和国家实力，已经到了必须确认并可以全力推进的时候。所以，中央下决心把连片特困地区作为新一轮扶贫攻坚的主战场，集中力量扶贫攻坚。为切实解决“跨省协调”这个关键问题，中央果断决定建立片区联系机制，即由1-2个部委负责联系1个片区，统筹协调片区扶贫攻坚。中央领导同志高度重视片区联系工作，继中央扶贫开发工作会议后，今年5月，温家宝总理在湖南武陵山区考察时再次强调“发挥联系单位的协调作用。片区联系单位要积极行动起来，深入调查研究，加强与地方的沟通联系，强化对联系片区的协调指导，就片区发展面临的重大问题提出解决意见和建议，推动规划实施。片区联系单位与中央有关部门之间要相互支持配合，合力推进各片区区域发展与扶贫攻坚”。回良玉副总理在片区启动会上多次对片区联系工作提出具体要求，并对联系单位的工作给予了充分肯定。这些都为我们做好片区联系工作指明了方向。

　　刚刚闭幕的十八大，提出“为全面建成小康社会而奋斗”。从“建设”到“建成”，体现了发展阶段的重大变化，说明我国已经进入了全面建成小康社会的决定性阶段，同时也是党对全国人民的庄严承诺，对全世界的郑重昭告。作为全面建成小康社会难点中的难点，连片特困地区区域发展与扶贫攻坚的任务必将更加艰巨和紧迫。“片长”单位的工作已经与片区的发展紧密联系在一起，希望各联系单位从全面建成小康社会的角度，进一步充分认识联系工作的重要性、紧迫性和艰巨性，建立长效机制，持续深入开展好片区联系工作，让贫困地区人民得到更多更大的实惠，确保片区扶贫攻坚目标顺利实现。

　　第二，进一步加大片区联系工作力度。随着片区扶贫攻坚的深入推进，片区联系单位的任务越来越重，责任也越来越大，各联系单位要根据新形势新任务的要求，切实加强组织领导，始终保持工作热情，重视程度不减弱，工作力度不减小，真正把片区联系工作作为一项长期性工作抓实抓好。一是进一步落实工作机构。片区联系工作，对于各片区联系单位来说，都是新增加的任务，需要专门人员去落实。希望各片区联系单位，明确专门的机构和人员，做到任务到人，责任到人，并保持机构和人员的稳定性。我们也会积极向有关部门呼吁，争取在人员编制上支持片区的联系工作。二是加大对片区的支持力度。目前有关单位纷纷出台了相关政策和措施，很多不仅是针对本单位联系的片区，而是面对所有片区。从总体上看，潜力还很大。希望各联系单位按照纲要提出的要求，加大行业扶贫力度，围绕片区扶贫攻坚目标，争取出台更多的针对片区的“特惠”政策，并在行业规划、项目安排、资金分配等方面进一步加大倾斜力度。三是加大宣传和信息交流力度。片区扶贫攻坚及片区联系工作需要一个良好的舆论环境和社会氛围，各片区联系单位要加大宣传力度，把所做的工作，取得的成效，出台的政策措施通过多种途径传递给公众，特别是片区的干部群众，以赢得更多的理解和支持，增强片区扶贫攻坚信心。同时，注意日常工作信息交流共享，及时将所开展的工作及经验做法通过简报等形式供大家学习参考，定期向扶贫办报送工作信息。

　　第三，创新方式方法，增强片区联系工作实效。片区联系工作是一项创新工作，是新生事物，没有现成的经验可以借鉴，需要在实践中不断探索。目前，片区联系单位的职责和任务规定较为原则，也有较大弹性。下一步随着片区扶贫攻坚的深入推进，会提出许多新的问题。希望各联系单位围绕调查研究、联系沟通、督促指导三大任务，因地制宜制定具体工作方案，积极探索，调动多方面力量，为片区解决更多问题，办更多实事。扶贫办将会同发展改革委密切跟踪各联系单位工作情况，及时总结，推广成功经验。

　　总之，要结合深入学习贯彻十八大精神的活动，进一步提高思想认识，强化政策措施，开拓工作思路，加大工作力度，努力把片区联系工作推上新的台阶。

三、 关于明年片区联系的重点工作

　　今年年底，我们将编制完成所有片区的规划。明年，片区扶贫攻坚将全面进入规划实施阶段。由此，片区联系工作的重点也由摸清基本情况、参与规划编制转入统筹协调推进规划实施阶段。综合各单位明年的工作设想和计划，立足三大任务。我们初步考虑了一个明年片区联系工作要点（草案），发给大家征求意见，请大家带回去研究，希望周未反馈。取得一致后，我们将向良玉副总理报告，经批准后，作为大家共同的遵循。我先作个说明：

　　第一，督促指导实施规划的编制。根据实施规划编制指导意见要求，片区规划批复后3个月内，各相关省区市要完成省级实施规划的编制工作，并报扶贫办、发展改革委、财政部备案。也就是说最晚明年3月底前，所有省级实施规划都应编制完成。各片区联系单位要加强对实施规划编制的督促指导，确保按时完成编制任务。同时，协助做好实施规划备案工作。片区规划、省级实施规划是指导片区扶贫攻坚的主要依据，因此大家要积极参与规划编制、备案过程，深入了解片区规划及实施规划内容。

　　第二，参与规划实施监测评估，督促指导规划实施。明年，我们将开展片区规划实施监测评估工作，届时我们将邀请片区联系单位全程参与，并承担相应的工作任务。同时，各联系单位要加强与省区市的沟通联系，及时了解规划实施情况，积极主动帮助协调解决相关困难和问题。此外，我们计划明年适当时候召开片区扶贫攻坚现场推进会，交流片区扶贫攻坚经验做法，部署重点工作，推进片区规划实施。

　　第三，推动跨省协调机制的建立。目前在片区扶贫攻坚5个层面的协调机制中，跨省协调机制还在摸索中，实质性工作开展得不多。随着规划的实施，省际之间重大项目、产业布局、经济协作方面的衔接工作逐渐增多，建立并运行跨省协调机制将提上日程。各联系单位要督促指导各相关省区市建立跨省协调机制，以形成省际之间交流、沟通、衔接的有效平台促进片区协调发展。最近我们也正在考虑，以片区为单位，由片区所在各省扶贫部门轮流坐庄，组织工作交流与观摩，以促进协调机制的形成。

　　第四，完善片区联系机制。今年是全面开展联系工作的第一年，片区联系工作机制还处于探索完善阶段。明年，扶贫办将会同发展改革委继续做好协调服务，逐步完善片区联系机制。建立信息定期通报制度，强化信息宣传交流；积极研究片区联系工作激励和督促机制，出台鼓励措施，充分调动各联系单位的积极性；建立重大事项报告制度，各联系单位及时将片区扶贫攻坚过程中的重大问题和事项函告扶贫办，由扶贫办汇总后上报国务院，强化解决实际问题的手段。各片区联系单位也要不断完善部际联系会议制度，切实提高协调解决问题的能力和效率。

　　同志们，实施片区扶贫攻坚是新阶段扶贫工作整体布局的核心，建立片区联系机制是有效推进片区扶贫攻坚的重要手段。片区联系工作任重道远，使命光荣，我们要以学习贯彻党的十八大精神为契机，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，振奋精神，再接再厉，开拓进取，攻坚克难，扎实有效地做好片区联系工作，促进片区规划顺利实施，确保贫困地区人民与全国人民一道同步进入小康社会！