范小建同志在滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚启动会上的发言

尊敬的回良玉副总理，各位领导、同志们：

　　滇桂黔石漠化集中连片特殊困难地区跨广西、贵州、云南三省区，集民族地区、革命老区和边境地区于一体，贫困面广程度深，石漠化问题严重，是国家新一轮扶贫开发攻坚战主战场中涉及规划县数最多，也是少数民族人口最多的片区。

　　启动实施滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划，是党中央、国务院作出的重大部署，对推进集中连片特殊困难地区开展扶贫攻坚、促进区域协调发展、全面建设小康社会，具有十分重要的意义。根据会议安排，下面我就《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》（以下简称《规划》）编制情况和主要内容汇报如下。

一、 规划编制情况

　　去年5月，党中央、国务院颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，明确提出将集中连片特殊困难地区作为新阶段扶贫攻坚的主战场，加大投入和支持力度，从根本上改变落后面貌。11月底召开的中央扶贫开发工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理都对打好集中连片特殊困难地区扶贫攻坚战提出了明确要求。今年3月16日国务院召开的常务会议，把“按照新的标准全面推进集中连片贫困地区扶贫工作”列入今年国务院要努力完成的七项重要任务之一，并要求抓紧制定落实重点工作的实施方案。5月25日至27日，温家宝总理专程赴湖南武陵山区，就推进连片特困地区扶贫开发工作进行专题调研，召开座谈会并发表重要讲话，对推进集中连片特殊困难地区的扶贫工作提出了全面要求。

　　按照国务院领导同志关于抓紧编制片区扶贫攻坚规划的指示精神，在武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动后，扶贫办、发展改革委即对其他10个片区规划编制工作进行了全面部署安排，在今年已完成乌蒙山、秦巴山片区规划启动的同时，组织力量抓紧时间编制滇桂黔石漠化片区规划。经过3个月左右的努力，于6月中旬完成了规划送审稿，报国务院审批。

　　滇桂黔石漠化片区涉及广西、贵州、云南三省区的91个县（市、区），其中含83个民族自治地方县、34个老区县、8个边境县。国土总面积为22.8万平方公里。2010年末，总人口3427.2万人，其中乡村人口2928.8万人，少数民族人口2129.3万人。有壮、苗、布依、瑶、侗等14个世居少数民族。

　　在规划编制过程中，我们始终坚持做好以下工作：

　　一是坚持深入调查研究。去年下半年以来，根据国务院扶贫开发领导小组的要求, 广西、贵州、云南三省区做了大量的前期调研和准备工作,并从去年12月开始编制分省规划。今年3月上中旬，全国片区规划编制工作领导小组和滇桂黔片区联系单位水利部、国家林业局有关同志，先后两次前往广西、贵州和云南开展实地调研。调研组围绕片区的特殊困难、发展机遇、战略定位、空间布局等与当地政府和有关部门进行了深入探讨。详细了解片区在基础设施、特色产业、社会事业、生态建设等方面的发展状况。3月25日—4月10日，水利部和国家林业局会同有关部委组成三个联合调研小组分别赴贵州、云南、广西三省（区）就做好石漠化片区区域发展与扶贫攻坚联系工作进行了专题调研。在调研基础上，水利部和国家林业局向国务院上报了高质量的调研报告，为片区规划的编制奠定了很好的基础。

　　在此期间，全国政协也由有关领导带队，对滇桂黔片区扶贫攻坚进行调研，对规划编制提出了重要意见和建议。

　　二是坚持协同开展工作。扶贫办和发展改革委牵头，成立了规划编制领导小组，组建了规划编制工作小组，集中时间、集中力量开展规划编制工作。在规划文本起草过程中，两次抽调三省区扶贫办和发展改革委骨干力量参加讨论编写，邀请水利部、国家林业局及有关方面专家参与讨论修改。三省区都组建了规划编制工作机构，抓紧开展工作，及时研究提出本地区规划设想，为规划编制工作顺利进行提供了重要基础。在规划编制过程中，各方共同讨论、共同研究，充分体现了协同作战的精神。

　　三是广泛听取专家和各方意见。为确保规划的科学性，今年6月12日，扶贫办、发展改革委专门召开专家座谈会，请全国政协及宏观经济、公共管理、发展战略及有关行业等方面的专家，对规划有关重大问题进行咨询、论证，专家们提出了许多宝贵意见。

　　可以说，滇桂黔石漠化片区规划是在党中央、国务院的高度重视和亲切关怀下，全国政协大力支持，各省、各部门通力协作、共同努力的结果，充分反映了片区人民群众的愿望，凝结了方方面面的智慧。

二、 规划基本思路

　　《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》是继武陵山、乌蒙山、秦巴山片区规划之后的第四个片区规划。规划全面贯彻落实中央关于新阶段扶贫开发工作的战略部署，继续坚持“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，并力图体现滇桂黔石漠化片区的特点。在推进工作的思路上强调了“四个结合”：

　　坚持加快发展与扶贫攻坚相结合。把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，通过区域发展为扶贫攻坚创造更好的基础条件，有效提高扶贫攻坚整体水平。更加注重政府政策的引导作用，瞄准最贫困的地区，最困难的群体，使各族群众特别是贫困人口共享发展和改革成果，促进民族团结进步和边境地区繁荣稳定，有力推动和加快片区发展。

　　坚持加快发展与保护生态相结合。以资源环境承载力为前提，以产业园区为重要载体，集约节约利用资源，优化产业结构和空间布局，提高资源就地转化利用和精深加工水平，大力发展生态和经济效益兼具型产业，推进石漠化综合治理，不断改善生态环境。促进经济发展与生态建设形成良性互动格局。

　　坚持加快发展与改革开放相结合。把解放思想、转变观念，大胆探索、锐意创新作为推动区域发展与扶贫攻坚的强大动力，深化重点领域和关键环节的改革，促进区内优势互补与协作发展，积极推进区域一体化建设，加强对外交流合作，提高对外开放水平，打造全方位对外开放和全社会扶贫新格局。

　　坚持国家支持与自力更生相结合。国家加强规划引导，加大政策支持力度和财政投入力度，广泛动员和整合各类社会资源，大力支持片区加快发展。片区广大干部群众是推进区域发展和扶贫攻坚的主体，要继续发扬自强不息和艰苦奋斗的精神，加大人力资源开发力度，增强自我发展能力。

三、 规划框架与主要内容

　　《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》除序言、附表、附图外共12章55节，大体分为三个部分：

　　（一）总体要求

　　《规划》在分析滇桂黔石漠化片区基本特点、发展机遇和重大意义的基础上，提出了滇桂黔石漠化片区发展的指导思想、基本原则、战略定位、发展目标和空间布局。

　　《规划》提出，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，着力加强水利、交通等基础设施建设，改善农村生产生活条件，夯实片区发展基础；着力提高资源开发利用水平，发展特色优势产业，增强内生发展能力；着力促进人力资源开发，提高人口综合素质，增强自我发展能力；着力发展社会事业，统筹各类资源配置，推进基本公共服务均等化；着力开展生态建设，推进石漠化综合治理，保障可持续发展；着力加快体制机制创新，深化对外开放，增强发展活力，努力开创又好又快发展新局面。

　　《规划》明确了滇桂黔石漠化片区的6个战略定位。 “扶贫攻坚与石漠化综合治理相结合重点区”、“重要能源和矿产资源深加工基地”、“国际知名喀斯特山水与文化旅游目的地”、“民族团结进步和边境繁荣稳定模范区”和“珠江流域重要生态安全屏障”

　　《规划》提出了两个阶段的发展目标。到2015年，能源和矿产资源深加工业、生物产业、旅游与文化产业、现代农业等特色优势产业加快发展，产业结构得到优化；基础设施明显改善，水利、交通等瓶颈制约有效缓解；基本公共服务水平显著提高，科技与人才支撑作用大幅增强；生态建设获得重大进展，石漠化扩展趋势得到初步遏制；综合实力显著增强，城乡居民生活水平明显提高，贫困人口数量减半，全面建设小康社会的基础更加牢固。到2020年，与全国基本同步实现全面建设小康社会目标。

　　《规划》与《全国主体功能区规划》相衔接，立足滇桂黔石漠化片区实际，提出了功能分区和空间布局要求。

　　（二）主要任务

　　《规划》明确了六个方面的建设任务和基本要求。

　　一是基础设施建设。坚持统筹规划、适度超前、优化布局、保护环境、协调推进的原则，重点加强“三横五纵”交通主通道，以及重点水利、能源工程项目的建设等。为片区扶贫攻坚和经济社会发展奠定坚实基础。

　　二是产业发展。坚持市场导向，开发利用特色资源，积极承接产业转移，延伸拓展产业链条，根据滇桂黔石漠化片区特点，突出周边经济区的带动作用，根据国家产业政策和当地资源优势，重点发展农产品加工、矿产资源精深加工、医药与保健品、装备制造、旅游业等，切实加强产业结构调整，积极推进产业化扶贫，提高片区经济发展质量，推动片区又好又快发展和贫困人口脱贫致富。

　　三是改善农村基本生产生活条件。按照统筹城乡发展的要求，加快小城镇和村庄建设，进一步做好贫困村整村推进工作，加强农田水利建设、土地整治与农田改造，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，根据滇桂黔石漠化片区自然灾害频发，经济发展与环境保护矛盾突出和位于西南边境地区等特点,突出了因地制宜推进异地扶贫搬迁、贫困村整村推进和边境扶贫等内容。大力改善农村生产生活条件。

　　四是加强就业与农村人力资源开发。把就业作为经济社会发展的优先目标，调整就业结构、拓宽就业渠道、完善就业服务，加强乡土人才培养、农村实用技术培训、农村劳动力转移就业培训，全面提升农村劳动者素质，合理开发利用人力资源。

　　五是推进社会事业发展与公共服务。集中实施一批民生工程，统筹推进教育、卫生、文化、体育和社会保障发展，大力开展科技扶贫，加强和创新社会管理，建立和完善区域基本公共服务一体化协调机制，合理配置城乡之间、区域之间公共服务资源，推进基本公共服务均等化。

　　六是加强生态建设与环境保护。强化各类重要生态功能区保护，开展生态文明示范工程建设，推进生态恢复治理，保障生态安全。实施严格的环境保护措施，加强城乡环境保护、水环境保护、工业污染治理和农业面源污染治理，提升生态质量。加强石漠化综合治理和防灾减灾体系建设。

　　（三）保障体系

　　《规划》主要从改革创新、政策支持和组织实施三个方面明确了规划实施的保障体系。

　　《规划》提出，进一步解放思想，把深化改革、创新机制作为片区加快发展和扶贫攻坚的强大动力，深化体制改革，推进扶贫机制创新，建立健全协作机制，努力构建有利于统筹发展和扶贫攻坚的体制机制。

　　《规划》强调，围绕规划目标和任务，加大政策支持力度。贯彻“雪中送炭、突出重点”的原则，整合各类资源，实施财政、税收、金融、投资、产业、土地、生态和资源补偿、帮扶等政策措施，集中力量解决最困难地区、最困难群体、最迫切需要解决的问题，对革命老区予以重点扶持。

　　《规划》要求，明确各级政府和相关部门职责，加强组织协调，完善规划管理和监测评估机制，建立健全规划实施保障机制。《规划》确定，三省区人民政府对本省区片区内规划编制与实施负总责。

　　各位领导、同志们，今天的会议，标志着滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚的正式启动，我办将会同国家发改委、水利部、国家林业局按照会议要求，特别是回良玉副总理的重要讲话精神，进一步加强与有关部门和三省区的配合，认真做好规划实施工作，努力推进滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚取得实实在在的效果，实现规划确定的各项目标。