范小建同志在乌蒙片区启动会上的讲话

尊敬的回良玉副总理，各位领导、同志们：

　　乌蒙山片区是生态环境脆弱、贫困程度深、少数民族聚集多、社会发育程度相对不足的集中连片特殊困难地区，同时在面向西南对外开放、国家生态安全和能源供给等方面具有重要的战略地位。启动实施乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划，是党中央、国务院作出的重大部署，对推进连片特困地区开展扶贫攻坚、促进区域协调发展、全面建设小康社会，具有十分重要的意义。根据会议安排，下面我就《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》（以下简称《规划》）编制情况和主要内容汇报如下。

一、 规划编制情况

　　党中央、国务院对乌蒙山片区的经济社会发展高度重视。国务院于1988年6月批准建立了以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题的毕节试验区，为贫困地区探索可持续发展道路积累了经验，2010年在四川大小凉山开展扶贫开发与艾滋病综合防治试点工作。2011年和2012年，国务院先后出台了《成渝经济区发展规划》、《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》和《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，进一步加大了对四川、云南和贵州三省的支持力度。

　　去年5月，党中央以“中发10号”文件颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，明确提出将集中连片特困地区作为新阶段扶贫攻坚的主战场，加大投入和支持力度，从根本上改变连片特困地区面貌。在去年11月底召开的中央扶贫开发工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理都对打好集中连片特困地区扶贫攻坚战提出了明确要求。

　　根据中央决定，2011年国家率先启动了武陵山片区扶贫攻坚规划，先行先试，为全国其他连片特困地区的规划编制工作提供借鉴。

　　按照回良玉副总理关于“要抓紧编制其他片区扶贫攻坚规划，在武陵山片区试点的基础上，扶贫办和发展改革委要尽快出台全国片区扶贫规划编制的指导性文件，认真抓好规划编制的组织工作和重点环节”的指示精神，国务院扶贫办和国家发展改革委于2011年11月24日联合印发了《关于抓紧做好集中连片特困地区规划编制工作的通知》，并在中央扶贫开发工作会议结束后的第一天召开了全国连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作会议，对除武陵山以外的10个片区规划编制工作进行了全面部署安排，并将乌蒙山片区列为今年第一个开展规划编制工作的片区，在较短时间内完成了《规划》的编制，于2月中旬报国务院审批。

　　在规划编制过程中，我们始终坚持做好以下工作：一是坚持深入调查研究。从去年12月上旬开始，国务院扶贫办、国家发展改革委、国土资源部先后组织人员深入乌蒙山片区开展实地调研，认真分析乌蒙山片区的特点和优势、面临的困难和问题，深入研究促进乌蒙山片区经济社会发展和扶贫攻坚的基本思路以及规划编制涉及的重大问题等。三省也按要求做了大量的前期调研工作。二是坚持协同开展工作。在中央层面，由扶贫办和发展改革委牵头，成立了规划编制领导小组，组建了由国务院扶贫办、国家发展改革委、国土资源部、三省及有关专家组成的规划编制工作小组，集中时间、集中力量起草规划文本。同时，四川、云南和贵州三省也组建了规划编制工作机构，认真研究提出本地区规划的初稿。在规划文本起草过程中，各方共同讨论、共同研究，充分体现了协同作战的精神。三是广泛听取专家意见。为确保规划的科学性，今年2月10日专门召开专家座谈会，请宏观经济、扶贫开发、公共管理、产业发展、生态保护、少数民族发展等方面的专家，对规划有关重大问题进行咨询、论证，专家们提出了许多宝贵意见。

　　可以说，乌蒙山片区规划是在党中央、国务院的高度重视和亲切关怀下，各省、各部门大力支持、共同努力的结果，凝结了方方面面的智慧。在此，我代表规划编制单位，向各省、各部门对规划编制工作给予的大力支持表示感谢！

二、 规划基本思路

　　《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》是继武陵山片区后，今年启动编制的第一个片区规划。规划继续坚持“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路和“雪中送炭、突出重点”的原则，并力图体现乌蒙山片区的特点，在推进工作的思路上强调了“四个结合”：

　　一是坚持把加快区域发展与扶贫攻坚结合起来。始终坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，通过片区区域发展为扶贫攻坚创造更好的基础条件，激发和调动片区广大人民群众参与发展的积极性和创造性；同时努力打造全社会扶贫新格局，有效提高扶贫攻坚整体工作水平，改善民生，促进社会进步和民族团结，加快脱贫致富步伐，最终使发展改革成果惠及片区内各族人民群众。

　　二是坚持把扶贫开发与生态建设、人口控制结合起来。充分发挥毕节试验区的引领作用，坚持开发与扶贫并举、生态恢复与建设并举、人口数量控制与质量提高并重，统筹资源开发、环境保护与生态建设；坚持重点突破与分类推进并重，探索以扶贫开发为中心，人口与生态、经济与社会相互协调的可持续发展路子。

　　三是坚持把加快发展与转变经济发展方式结合起来。乌蒙山片区作为连片特困地区和重点生态功能区，加快发展和赶超的任务十分繁重，转变经济发展方式、保护生态环境的要求十分迫切。必须坚持科学发展，把“快”与“好”统一起来，把“赶”与“转”结合起来，创造性地走出一条在发展中转变、在转变中发展的新路子，形成经济社会发展、人民生活改善、生态环境保护、民族团结进步良性互动的局面。

　　四是坚持把发挥市场机制作用与加强政府支持引导结合起来。坚持市场调节与政府引导相结合、自力更生与国家支持相结合，一方面充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用和片区内广大干部群众的主体作用，立足自身努力推进经济社会发展；另一方面进一步完善和强化各项政策措施，加大国家支持力度，大力促进各种资源向最困难的地区、最贫困的人口倾斜，解决这些地区和人民最迫切需要解决的问题，确保贫困群众优先受益。

三、 规划主要内容

　　《规划》文本除序言外，共十二章53节，主要包括以下三部分内容。

　　（一）总体要求

　　《规划》在分析乌蒙山片区基本情况、发展机遇和重大意义的基础上，提出了乌蒙山片区发展的指导思想、基本原则、战略定位、发展目标和空间布局。

　　《规划》明确了乌蒙山片区的战略定位。即“扶贫、生态与人口统筹发展创新区”、“国家重要能源基地”、“面向西南开放的重要通道”、“民族团结进步示范区”和“长江上游重要生态安全屏障”。

　　《规划》提出了两个阶段的发展目标。到2015年，实现贫困人口数量减半，初步形成有利于扶贫、生态与人口统筹发展的运行机制与体制。交通、水利等基础设施明显改善，能源、山地特色农业等产业加快发展，人口较快增长得到有效控制，基本公共服务水平明显提高，生存条件和生活水平显著改善，生态建设和环境保护取得明显成效。到2020年，与全国基本同步实现全面建设小康社会目标。

　　《规划》与《全国主体功能区规划》相衔接，立足乌蒙山片区实际，提出了功能分区和空间布局要求。

　　（二）主要任务

　　《规划》明确了六个方面的建设任务和基本要求。

　　一是基础设施建设。坚持统筹规划、合理布局、适度超前、协调推进的原则，突出重点区域和关键节点，构建功能完善、安全高效的现代化基础设施体系，为片区扶贫攻坚和经济社会发展提供有力支撑。提出了交通、水利、能源、通信、城市基础设施建设等方面的任务。

　　二是产业发展。按照注重发挥周边四大经济区带动作用的原则，根据国家产业政策和当地资源优势，将山地特色农业、水能等清洁能源、旅游业、现代服务业作为产业发展的重点，有序开发矿产资源和发展深加工。

　　三是改善农村基本生产生活条件。通过土地整治与农田改造、小型农田水利建设、小流域综合治理、乡村道路建设以及实施“六到农家”工程，大力改善农村生产生活条件。突出了加大农村危房改造、小流域治理、彝家新寨、重点小城镇建设等方面的建设任务。

　　四是加强就业与农村人力资源开发。把提高劳动者综合素质和培养自我发展能力作为促进就业与农村人力资源开发的着力点。调整就业结构，拓宽就业渠道，完善就业服务。整合各类培训资源，加强职业技能培训，提高农村劳动者素质，深入开发农村人力资源。

　　五是推进社会事业发展与公共服务。建立和完善基本公共服务均等化的保障机制，优化公共服务资源在城乡之间的配置，建立城乡、区域基本公共服务一体化协调机制，统筹推进教育、卫生、文化和社会保障发展。加强人口计生与扶贫开发相结合工作。

　　六是加强生态建设与环境保护。以天然林资源保护、退耕还林还草、石漠化治理、水生生物资源养护、防护林建设、水土流失综合治理为重点，以国家和省级主体功能区规划确定的限制开发的重点生态功能区及禁止开发的各级各类自然文化保护区域为核心，结合减灾防灾与应对气候变化，加强生态建设和环境保护，构建长江上游生态安全屏障。

　　（三）保障体系

　　《规划》主要从改革创新、政策支持和组织实施三个方面明确了规划实施的保障体系。

　　《规划》提出，进一步解放思想，把深化改革、机制创新作为片区加快发展和扶贫攻坚的强大动力，努力构建有利于统筹发展和扶贫攻坚的体制机制。提出了深化体制改革、扶贫机制创新、统筹发展机制创新等方面的任务。

　　《规划》强调，围绕规划目标和任务，加大政策支持力度。贯彻“雪中送炭、突出重点”的原则，整合各类资源，对深度贫困地区实行差别化重点扶持。集中力量解决最困难地区、最困难群体、最迫切需要解决的问题。提出了财政、税收、金融、投资、产业、土地、生态和资源补偿、帮扶等方面的具体政策。

　　《规划》要求，明确各级政府和相关部门职责，加强组织协调，完善规划管理和监测评估机制，建立健全规划实施保障机制。提出了组织协调、规划管理、监测评估等方面的要求。《规划》确定，三省人民政府对本省片区内规划编制与实施负总责。

　　各位领导、同志们，今天的会议，标志着乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚试点的正式启动，国务院扶贫办将按照会议要求，特别是回良玉副总理的重要讲话精神，进一步加强与有关部门和三省的配合，认真做好规划实施工作，努力推进乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚取得实实在在的效果，实现规划确定的各项目标。

　　谢谢大家！