范小建同志在全国东西扶贫协作工作座谈会上的讲话

同志们：

　　新年伊始，我们在美丽的山城重庆召开全国东西扶贫协作工作会议，主要任务是：全面贯彻中央扶贫开发工作会议和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，回顾总结东西扶贫协作15年来取得的成就和经验，研究部署新阶段的工作。下面，我先介绍一下全国扶贫开发的形势和任务，再就进一步做好东西扶贫协作工作讲几点意见。

一、 我国扶贫开发进入一个新的历史阶段

　　2011年是我国扶贫开发历史上具有里程碑意义的一年。我认为标志性事件有四个：

　　（一）颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（以下简称《扶贫开发纲要》）。这是扶贫开发历史上又一个纲领性文件。与《国家八七扶贫攻坚计划》和《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》相比，立意更加高远，内涵更加丰富，充分体现出新的阶段性特征。

　　一是做出了重大阶段性判断。这个判断就是“农村居民生存和温饱问题基本解决”。这是中华民族多少代人孜孜以求的梦想，短短一句话，十五个朴实无华的字，即宣告了一个历史阶段的结束。正是在这个基本判断的基础上，《扶贫开发纲要》进一步提出“我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。”这是又一个新的伟大征程的开始。

　　二是明确了“两不愁、三保障”的奋斗目标。过去20多年，扶贫工作的目标就是解决温饱。《扶贫开发纲要》提出的新目标包括了两个层次：第一个层次是对扶贫对象，“到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”，既包括了生存的需要，又包括了部分发展的需要。第二个层次是对贫困地区，“贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。”新阶段奋斗目标的提出，是扶贫工作理念的重大创新，说明我们的目标更高，内涵更丰富。

　　三是丰富了扶贫工作基本方针。《扶贫开发纲要》在充分肯定历史经验的同时，对十六大以来农村扶贫和社保领域的创新实践也给予了充分的肯定。《扶贫开发纲要》明确，要继续“坚持开发式扶贫的方针，同时提出，要实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接”，进而明确了低保维持生存、扶贫促进发展的工作定位。扶贫开发和社会保障都是增进贫困人口福祉的重要手段，是编织社会安全网互为补充、相辅相成的基本要素。

　　四是分层次界定了工作对象。将工作对象分为四个层次，即扶贫对象、扶贫攻坚主战场、重点县和贫困村。扶贫对象明确为“在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口为扶贫工作主要对象。”同时明确，（1）是国家扶贫标准要逐步提高；（2）是允许各省（自治区、直辖市）根据当地实际制定高于国家扶贫标准的地方标准。连片特困地区是扶贫攻坚主战场，它们是六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等11个连片特困地区，以及西藏、四省藏区、新疆南疆三地州3个已明确实施特殊政策的地方。国家扶贫开发工作重点县支持政策不变。各省（自治区、直辖市）要制定办法，采取措施，根据实际情况进行调整，实现重点县数量逐步减少。重点县减少的省，国家的支持力度不减。对贫困村继续采取整村推进的方式给予扶持。

　　五是确立了“三位一体”大扶贫的工作格局。在我国总体进入以工促农、以城带乡发展新阶段的背景下，扶贫开发形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的三位一体大扶贫的格局。这是我国扶贫开发工作的重要创新。对此，《扶贫开发纲要》第一次做出全面部署。专项扶贫主要指国家安排专项扶贫资金、各级地方政府和有关部门，主要是扶贫部门组织实施，直接帮助最贫困乡村、最贫困人口的工作。未来十年的工作重点包括易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进、扶贫试点、革命老区建设等。行业扶贫主要指各行业部门支持贫困地区和贫困人口发展的政策和项目，要密切结合各行业的业务职能，把改善贫困地区发展环境和条件，促进贫困地区产业发展、实现贫困地区基本公共服务均等化作为本行业发展规划的重要内容，在资金、项目等方面给予倾斜。社会扶贫主要指社会各界参与扶贫开发事业，要加强定点扶贫，推进东西扶贫协作，发挥军队和武警部队的作用，动员企业和社会各界参与扶贫。

　　六是强化了政策措施和组织保障体系。《扶贫开发纲要》第一次明确提出对扶贫工作可能产生较大影响的重大政策和项目，要进行贫困影响评估，还要求加快扶贫立法。要完善扶持贫困地区发展的各项政策措施，从8个方面提出有利于贫困地区和扶贫对象加快发展的政策，特别强调了财政和金融、投资和产业、生态和人才等方面。为了深入推进扶贫开发工作，《扶贫开发纲要》明确，要坚持中央统筹、省负总责、县抓落实的管理体制，建立片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制。

　　为了明确部门责任，中央办公厅、国务院办公厅还以纲要为基础，专门制定了关于贯彻实施《扶贫开发纲要》重要政策措施的分工方案。

　　（二）召开中央扶贫开发工作会议

　　11月29日到30日，中央扶贫开发工作会议在北京召开，距离上次会议整整10年。这是扶贫开发历史上规格最高、人数最多、内容最丰富的一次会议。中央政治局常委会全体同志出席了第一次会议，胡锦涛、温家宝同志发表重要讲话。

　　胡锦涛总书记的重要讲话，充分肯定了改革开放特别是新世纪以来扶贫开发取得历史性成就，全面总结了扶贫开发工作积累的宝贵经验，深刻阐述了做好新阶段扶贫开发工作的重要意义，明确提出了总体要求，全面部署了工作任务，对打好新一轮扶贫开发攻坚战做了总动员。他在讲话中提出“七个坚持”，是对我国扶贫方略和经验的一次系统总结，具有很强的理论性、思想性和创新性。这七个坚持是：坚持依靠发展解决贫困问题，把加快发展作为促进减贫的根本举措；坚持以人为本，把改善贫困地区群众生产生活条件和提高贫困人口生活水平作为扶贫开发的中心任务；坚持党委领导、政府主导，把强有力的组织领导作为实现减贫的重要保证；坚持开发式扶贫，把增强贫困地区和贫困人口自我发展能力作为实现脱贫致富的主要途径；坚持广泛动员社会力量，把定点扶贫、东西扶贫协作、其他社会力量参与扶贫作为推进扶贫开发的有效模式；坚持尊重贫困地区群众主体地位，把激发群众自力更生、艰苦奋斗精神和主动性、创造性作为扶贫开发的内在活力；坚持学习和借鉴国外经验，把开展国际交流合作作为扶贫开发工作的重要补充。温家宝总理也做了重要讲话，系统回顾和总结了我国扶贫开发工作，全面阐述了中国特色的扶贫开发道路，并对新阶段扶贫开发做出具体安排部署，具有很强的指导性、针对性和可操作性。家宝总理对中国特色扶贫开发道路的表述，是改革开放30年来中央领导同志第一次做出的系统阐述。即：在长期实践中，特别是近10年来，我们不断推进扶贫开发的理论创新、制度创新和政策创新，完善国家扶贫战略和政策体系，成功走出了一条以经济发展为带动力量、以增强扶贫对象自我发展能力为根本途径，政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合，普惠性政策与特惠性政策相配套，扶贫开发与社会保障相衔接的中国特色扶贫开发道路。会议安排了两个半天的讨论，共有117名代表发言。大家一致感到，这次会议，体现了以人为本、执政为民的理念，顺应了全体人民共享改革发展成果的新期待，确定了新阶段扶贫开发工作的行动纲领，吹响了新一轮扶贫开发的进军号角。大家表示，一定要迅速行动起来，深入学习领会会议精神，切实按照中央决策部署，结合自身实际，下更大的决心，采取更有效的措施，扎扎实实地做好扶贫开发各项工作，奋力夺取新一轮扶贫开发的新胜利，确保到2020年全面建设小康社会目标的实现。

　　（三）大幅度提高国家扶贫标准

　　中央扶贫开发工作会议最振奋人心的消息当属大幅度提高了国家扶贫标准。制定符合国情和发展阶段的国家扶贫标准，对统一思想认识、瞄准扶贫对象、凝聚扶贫力量非常必要。在“八七扶贫攻坚计划”胜利完成以后，各方面对于提高扶贫标准的呼声很高。2007年召开的十七大明确要求，要逐步提高扶贫标准。2008年我们走出了第一步，将原来的低收入标准明确为国家扶贫标准，国内外反映很好。但1196元的扶贫标准，无论是与其他发展中国家、国际通用的贫困标准相比，还是与我国经济发展水平、全面建设小康社会的要求相比，仍然偏低。

　　因此，在研究制定新十年《扶贫开发纲要》的时候，提高扶贫标准的问题被再次提出。这次提高标准，没有采用原来以食品消费为主要依据的方法，而是适应我国全面建设小康社会进程中扶贫开发工作的实际，重点考虑了以下因素：首先，新标准要与到2020年稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”的奋斗目标相一致，不仅要考虑基本生存的需要，也要考虑部分发展的需要。其次，新标准要与“低保维持生存，扶贫促进发展”的工作定位相一致，要考虑扶贫对象发展生产、增加收入的需要，有助于缩小收入差距。第三，新标准要充分考虑发展不平衡的基本国情，与各省自定扶贫标准的情况相衔接。到10月底，全国31个省区市地方扶贫标准的平均值约2200元。第四，新标准要稳妥可行。通过不断加大投入和工作力度，提出的目标，经过努力要能够完成。第五，新标准也要适当参考世界银行提出的所谓“国际标准”，有效回应有些人关于“国家扶贫标准过低”的质疑。

　　综合考虑以上各种因素，中央决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准。这个标准比2009年提高了92%，大体相当于2011年全国农民人均纯收入预计数的33%；对应的扶贫对象到今年底约为1.28亿人，占农村户籍人口的13.4%。根据世界银行专家测算，这个标准相当于2005年购买力平价1.8美元/天。扶贫标准的大幅提高，充分表明了党中央、国务院对农村低收入人口的深切关怀，体现了中央领导集体加快推进发展成果惠及全体人民的政治意愿。把更多低收入人口纳入扶贫范围，这是社会发展进步的体现，是加大扶贫工作力度的重要措施。

　　社会各方面对这个新标准普遍给予充分肯定。世界银行扶贫监测方面的专家陈少华说，“提高扶贫标准意味着中央政府将更加努力服务于贫困人口，穷人将会更多地从经济增长中受益。”

　　（四）启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划试点

　　把集中连片特殊困难地区作为新阶段扶贫开发工作重点，是党中央、国务院根据我国国情和新阶段扶贫开发面临的形势做出的重大决策。我国的贫困问题带有明显的区域分布性，既表现在贫困人口生产生活困难，也表现在区域经济社会发展滞后。扶贫领导小组建立时的名称就是“国务院贫困地区经济开发领导小组”，也曾经在全国划定了18个集中连片贫困地区。后来工作重点逐步调整、细化，集中到重点县，开始叫国家重点扶持的贫困县。2001年以后改称国家扶贫开发工作重点县。

　　经过多年的扶持，面上的贫困得到很大缓解。同时，由于发展的不平衡，一些集中连片特殊困难地区的问题就显得更为突出，成为全面建设小康社会进程中的最大障碍，成为短板中的短板。这些地区多分布在革命老区、民族地区、边疆地区，生态环境脆弱，生存条件恶劣，自然灾害频繁，基础设施和社会事业发展明显滞后，贫困程度深，改变其落后面貌必须举全国之力打一场攻坚战。经过多年持续健康稳定的发展，国家也有实力集中力量解决这些地区的问题。这是推动区域协调发展的重大举措，是促进社会和谐的重大决策，是国家扶贫战略的重大创新，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　从去年开始，我办在发展改革委、财政部和统计局的大力支持下，在农科院资源区划所专家的参与下，对连片特困地区的划分做了深入研究。基本原则是集中连片、突出重点、全国统筹、区划完整，每个片区要具有自然地理相连、气候环境相似、传统产业相同、文化习俗相通、致贫因素相近的特点。经过反复测算，在全国共划分出11个集中连片特殊困难地区。加上已经实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州，一共14个片区，680个县，是国家扶贫攻坚的主战场。

　　《扶贫开发纲要》提出连片特困地区扶贫攻坚的基本思路：加大投入和支持力度，加强对跨省片区规划的指导和协调，集中力量，分批实施。各省（自治区、直辖市）对所属连片特困地区负总责，在国家指导下，以县为基础制定和实施扶贫攻坚工程规划。国务院各部门、地方各级政府要加大统筹协调力度，集中实施一批教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程，大力改善生产生活条件，培育壮大一批特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化，从根本上改变连片特困地区面貌。

　　为了实施连片特困地区扶贫攻坚工程，国家将从三项方面采取措施：一是加大统筹协调力度。国务院扶贫开发领导小组作为片区扶贫攻坚协调小组，将进一步强化统筹协调职能，建立片区定点联系机制，加大对片区扶贫攻坚工作的统筹协调和督促指导力度。二是创新思路，统一规划，形成城乡统筹的扶贫工作新格局。国务院扶贫办和国家发展改革委将按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路和“雪中送炭、突出重点”的基本原则，共同组织编制片区区域发展与扶贫攻坚规划。三是研究制定支持片区的优惠政策。国务院扶贫办将会同有关部门，在财政、税收、金融、投资、产业、土地等方面，尽快研究制定支持连片特困地区的优惠政策。

　　为了探索连片特困地区扶贫攻坚的思路，国务院决定在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点，并于11月15日正式启动。2012年，要编制完成其他10个片区的规划，并在上半年陆续启动乌蒙山、秦巴山等片区规划的实施，其他片区的工作也将陆续展开。

　　同时，中央要求，要统筹考虑其他贫困地区的扶贫工作。积极推进片区以外重点县和贫困村的扶贫开发。各省区市可从实际出发，自行确定若干连片特困地区，整合力量给予重点扶持。对贵州、云南等贫困面大的省份要加大扶持力度。新十年的扶贫开发工作，还有许多亮点和重点。但是，仅从以上四个方面我们就不难看出，2011年，扶贫开发工作确实开创了新的篇章，这样的大布局、大手笔、大思维，是前所未有的。

二、 全力推进新阶段东西扶贫协作工作

　　东西扶贫协作是中国特色扶贫开发事业的有机组成部分。《扶贫开发纲要》将其作为未来十年社会扶贫的重要内容，明确要求：“东西扶贫协作双方要制定规划，在资金支持、产业发展、干部交流、人员培训以及劳动力转移就业等方面积极配合，发挥贫困地区自然资源和劳动力资源优势，做好对口帮扶工作。国家有关部门组织的行业对口帮扶，应与东西扶贫协作结对关系相衔接。积极推进东中部地区支援西藏、新疆经济社会发展，继续完善对口帮扶的制度和措施。各省（自治区、直辖市）要根据实际情况，在当地组织开展区域性结对帮扶工作。”我们召开这次会议，就是要全面贯彻落实这个精神。

　　（一）东西扶贫协作的成就和经验

　　1996年，在“八七”扶贫攻坚的关键时期，党中央、国务院根据邓小平同志“两个大局”的战略构想，审时度势，做出了东部沿海发达省（市）对口帮扶西部欠发达省（区、市）的决定，东西扶贫协作开始全面启动，并作为一项制度长期坚持下来。2010年6月，根据中央第五次西藏工作座谈会、全国对口支援新疆工作会议精神和有关领导同志的重要批示，经报国务院批准，我办对浙江、四川，天津、甘肃，辽宁、青海，山东、重庆等省市的扶贫协作关系进行了调整。目前，除西藏、新疆已专有安排外，西部其余10个省（区、市）都有东部省（市）（共15个）结对开展扶贫协作。

　　长期以来，扶贫协作双方讲政治、顾大局，同心协力、精诚合作，帮扶力度越来越大，协作范围越来越广，取得了显著成效。据初步统计，1996年至2010年，东部通过各种方式和渠道共向西部无偿援助资金78.6亿元，引导企业投资6972.7亿元，组织劳务输出265万人次；实施了一大批包括学校、公路、水利、农田等在内的扶贫项目；派出了数以万计的扶贫挂职干部和各类专业技术人员及扶贫志愿者，支持西部培养了大量本土经营管理和技术人才，为加快西部贫困地区减贫进程、推进西部大开发、促进区域协调发展、努力实现全体人民共享改革发展成果做出了重要贡献。西部贫困地区的人民会永远记得所有参与到这一伟大事业中的每一个人。借此机会，我谨代表国务院扶贫开发领导小组、国务院扶贫办，向有关地区的领导和同志们表示诚挚的问候和崇高的敬意！

　　在15年的实践中，东西扶贫协作已经由刚起步时东部单向帮扶西部，拓展为在对口帮扶框架下东西部双向互动、共同发展、实现共赢；由最初主要是政府间的援助行为拓展为各类市场主体的共同参与，再发展到包括各类社会团体、民间组织、爱心人士在内的社会各界多形式、宽领域的广泛参与；呈现出力度不断加大、领域不断拓宽、机制不断创新、体系不断健全的良好势头。

　　一是工作机制不断完善。高层互访机制进一步夯实。中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇、市长郭金龙，内蒙古自治区党委书记胡春华分别率团互访，共同研究制定《“十二五”京蒙对口帮扶合作框架协议》；时任江苏省长罗志军、陕西省长赵正永率团互访，签署《加强两省能源和其他优势产业战略合作框架协议》和《进一步深化两省经济社会发展合作协议》。联席会议机制进一步强化。福建省委书记孙春兰、省长苏树林、宁夏回族自治区党委书记、人大常委会主任张毅、自治区主席王正伟等两省区党政领导召开“闽宁互学互助对口扶贫协作第十五次联席会议”，签署《第十五次联席会议纪要》；中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声，市长韩正，时任云南省委书记、省人大常委会主任白恩培，省长秦光荣等两省市党政领导召开“座谈交流暨对口帮扶合作第十三次联席会议”，签署《第十三次联席会议纪要》。工作计划性进一步增强。一些结对关系省（区、市）陆续签署了正式文件，鲁渝双方出台了《关于推进扶贫协作工作的意见》和《关于做好山东?重庆东西扶贫协作工作的意见》；粤桂双方共同制定实施《“十二五”时期广东广西扶贫协作计划纲要》；辽青双方共同编制《辽青扶贫协作十二五规划》。

　　二是东部省级财政援助资金保持持续增长势头。2010年，东部省级财政援助资金比2009年增长近18%。其中，上海向云南投入无偿帮扶资金2.06 亿元，相当于当年中央扶贫资金分配给云南总量的15%；大连、青岛、宁波、深圳四市2010年共向贵州提供政府援助资金1.3亿元，相当于当年中央扶贫资金分配给贵州总量的9.7%。“十二五”期间，辽宁将安排1.88亿元省级资金支持青海扶贫项目建设；山东确定每年筹集4200万元资金，用于重庆各结对县的扶贫开发项目；北京2011年安排京蒙帮扶资金8000万元，并确定每年按照8%标准实行年度递增；广东（含广州市和东莞市）确定每年安排3500万元资金，支援广西百色市、河池市，比2010年增加1500万元；福建确定2011年提供3000万元省级财政对口援助宁夏，比2010年增加900万元。

　　三是企业协作更加密切。2010年西部地区新增协作企业117家，合作项目3268个，投资717.9亿元，税收5063万元。上海与云南拓展了经贸、科技、会展、旅游、文化等多领域合作，围绕世博主题，成功举办了一系列内容丰富、形式多样的论坛、讲座、招商推介活动。苏陕两省通过政府推动、市场运作的方式，积极促进两地优势互补，使企业经济合作交流覆盖到商贸、机械、房地产、能源等多个领域。福建到宁夏投资创业的企业不断增多，企业合作与商贸交流进一步加强。去年5月，鲁渝双方召开的“山东?重庆扶贫协作暨经贸合作项目签约仪式”，签订项目60个，总金额达317亿元。

　　四是社会各界帮扶力度进一步加大。2010年社会捐款额度比2009年增加了1.75亿元，增幅达到3.34倍。“4·14”青海玉树地震、“8·7”甘肃舟曲泥石流等重大自然灾害发生后，作为与青海、甘肃东西扶贫协作省市的辽宁省和天津市迅速行动，辽宁省委省政府第一时间捐款5500万元，全省各行业广大干部群众纷纷捐款捐物达2.05亿元；天津市各界为支援舟曲捐款近2000万元。

　　五是人力资源建设实现新的突破。2010年我办在深圳市和辽宁省新设两个东西扶贫协作人力资源建设基地。深圳市携创技工学校从贵州、甘肃贫困家庭子女招生1180名，采取定向招生、免费培训、顶岗实习、定向就业的方式，实现了扶贫协作双方的互惠共赢，是扶贫协作人力资源建设的创新。辽宁省转移就业职业培训学校专门承担辽宁省东西扶贫协作及对口支援的青海省、新疆等地的培训工作任务，主要招收受援地区的青壮年劳动力、农村致富带头人、农业技术人员和基层扶贫干部。宁波职业技术学院和深圳经理学院也继续按照工作要求，以劳动力转移培训和贫困地区扶贫干部培训为工作重点，积极承担了贫困地区干部和劳动力就业技能培训任务。

　　六是创新做法发挥示范辐射效应。全国东西扶贫协作带动了省区市内部发达地区和欠发达地区的互帮互助。如浙江全面实施山海协作工程，坚持政府推动与市场运作相结合，深入推进省内发达地区与欠发达地区开展多领域、多层次合作；广东在省内组织珠三角地区和粤东西北地区开展产业、劳动力“双转移”战略和规划到村、帮扶到户的扶贫“双到”工作；重庆围绕主城区的21个“一圈”县（区）每年拿出一般性财政预算收入的1%对口帮扶经济落后的17个“两翼”贫困县（区），并规定其中30%以上资金用于扶贫，实施“缩差共富”工程；内蒙古将鄂尔多斯市与兴安盟结对帮扶，借助鄂尔多斯市产业、资金、技术、人才等方面的优势,帮助兴安盟打造蒙东地区重要的新型煤化工、新型能源、有色金属冶炼、绿色食品加工“四大基地”。湖北省委、省政府出台《关于建立省内部分市对口支援民族县市工作机制的通知》，组织9个市，每年拿出上年度一般预算收入的1‰，帮扶10个民族县市发展生产、改善基础设施。全国许多省份都在积极探索推进省内市县间的扶贫协作，形成了关注贫困地区、关心贫困群众、先富帮后富的浓厚氛围。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中的不足。一是思想认识有待进一步提高。一些地方还没有把东西扶贫协作上升到推进区域协调发展的高度来认识，许多工作仍局限于政府间帮扶，缺乏深入组织动员，内在活力不足。二是工作框架有待进一步完善。相对政府援助、社会帮扶而言，扶贫协作双方对企业等市场主体资源的开发利用潜力还很大，在充分发挥宽领域、多层次交流和互动机制方面还有很多工作可做。三是工作开拓意识有待进一步加强。东西扶贫协作工作涉及方方面面，既要善于协调，又要探索创新，需要我们做具体工作的同志打破按部就班、循规蹈矩的工作模式，主动提出新想法、好思路，多建议、少等待。相信通过我们今后的共同努力，这些问题会得到及时克服和解决。

　　（二）全面理解新阶段东西扶贫协作的重大意义

　　要充分认识东西扶贫协作是社会主义制度优越性的具体体现。实践证明，开展东西扶贫协作，有利于我们全面认识国情，培养与贫困地区人民的朴素感情，焕发自力更生、艰苦奋斗的精神，磨练创业、爱岗、奉献的意志；有利于包括西部贫困地区在内的广大干部群众了解我国改革开放取得的巨大成就，感受到党和政府的关怀，感受到东部地区实实在在的关心和支持，感受到祖国大家庭的温暖。东西扶贫协作不仅有力增加了向西部贫困地区的物质投入，而且有效激发了中华民族的强大凝聚力，生动体现了社会主义制度的优越性，是我们党和政府践行立党为公、执政为民，全心全意为人民服务宗旨的一大创造。

　　要充分认识东西扶贫协作是缩小区域差距、实现共同富裕的重要举措。改革开放以来，我国经济持续高速增长，在这个过程中，城乡、区域、不同社会群体发展差距也在不断扩大，发展不平衡问题日益突出。东西扶贫协作把西部的革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区作为工作重点，开展多种形式的对口帮扶和经济协作，对于帮助西部贫困地区群众巩固温饱成果，加快脱贫致富；对于推动东西部区域间的优势互补，缩小发展差距，都具有重要意义。

　　要充分认识东西扶贫协作是共克时艰、共求发展的必然趋势。我们要清醒地认识到，调结构、扩内需、提收入、惠民生是当前我国经济社会发展的中心任务之一，而东西扶贫协作已经成为推动东部地区产业结构调整和合理转移，促进西部传统产业发展，优化东西部经济结构的重要载体，成为西部地区群众拓宽就业渠道，加快增收致富，提升消费能力，进而扩大内需的重要平台，必将对我国提升总体竞争力作出积极贡献。在实际工作中，一定要把东西扶贫协作放到全局工作的大系统中来通盘考虑。

　　要充分认识新阶段东西扶贫协作的巨大潜力。中央已经明确新阶段我国扶贫攻坚的主战场，西部大开发也在深入推进。西部地区正在成为一片投资的热土、国民经济重要的增长极。东部地区企业要谋求发展，就要用前瞻战略的眼光去谋划和占据这些高地，把这些地区独有的特色资源开发出来，注重产业升级、产业对接和生产力要素互补，为企业增添可充分发掘、可持续发展的动力，也为东部地区开拓新的市场发展空间。

　　总之，东西扶贫协作是邓小平同志“两个大局”战略构想的生动实践，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略性安排。我们要从这样的政治高度来领会中央的意图，把思想和行动统一到中央的精神和战略部署上来。

　　（三）不断完善东西扶贫协作工作体系

　　首先要说明，经过慎重研究，考虑到扶贫协作工作的连续性和稳定性，除非有特殊情况，在新阶段扶贫开发中，省际间的结对关系原则上不再作调整，要在目前的框架下进一步做好东西扶贫协作工作。

　　一要更加注重明确工作定位。在实际工作中，有些同志比较容易将东西扶贫协作与对口支援相混淆，需要予以明确。东西扶贫协作包括帮扶和经济协作两部分，在工作要求上注重政治号召和经济规律并重，在工作形式上注重双向性和长效性。而对口支援更突出政府主导作用，更具有约束性的目标任务。扶贫协作既有政府行为，又有企业行为，既有扶贫开发，又有区域发展，双向互动性更强。做好新阶段东西扶贫协作，要切实把握好“扶贫是核心、协作是载体、互利是关键、共赢是目的”这样的基本关系。

　　二要更加注重规划编制和实施。东西扶贫协作双方要围绕新纲要的目标任务，与国家、省（区、市）级扶贫规划相协调，针对受帮扶地区各自的致贫困素和发展瓶颈，共同研究制定体现对口帮扶和经济协作双重特点的中长期规划。协作双方要切实落实规划和有关政策，加强对东西扶贫协作中政府财政支援的规范管理。

　　三要更加注重加大帮扶投入。有些同志反映，希望能对东西扶贫协作的援助资金明确一个标准。这个愿望可以理解，也要朝这个方向努力。但是考虑目前多数东部省市已分别承担了大量对口支援任务，所以东西扶贫协作对此不作统一规定。东西扶贫协作双方可以加强沟通协商。在这里我想强调一点，东部省市对具体帮扶资金应逐步明确相应的增长机制，逐步加大东西扶贫协作的支持力度。

　　四要更加注重引导企业参与。东部地区要树立全国一盘棋的思想，加快经济结构调整和产业升级，通过东西扶贫协作这个平台，大力引导东部企业和个人参与西部地区的产业开发。西部地区要不断改善投资环境，强化承接东部产业转移、吸引各方投资的意识和能力。东西扶贫协作双方要从财税支持、投资倾斜、金融服务、产业扶持、土地使用、生态建设、人才保障等方面加大对双方协作企业，尤其是对民营企业的支持力度。深圳、北京、上海、浙江等省市将政府援助资金用于企业到西部投资贷款贴息和项目补贴的做法值得各地学习借鉴。

　　五要更加注重挂职干部和技术人员的服务和管理。挂职干部和技术人员在东西扶贫协作中，起到了直接的桥梁和纽带作用，是确保东西扶贫协作各项措施落到实处的关键。西部地区总体上条件比较艰苦，工作难度较大，挂职干部和技术人员尤为辛苦。胡锦涛总书记在中央扶贫开发工作会议上专门强调，对那些长期在贫困地区工作、实绩突出的干部，要给予表彰，并注意提拔使用。各部门一定要真正重视、真情关怀、真心爱护他们，做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾、精神上激励，使他们不断在东西扶贫协作中，为党和人民创造新的工作业绩。

　　六要更加注重加大宣传力度。做好东西扶贫协作工作，离不开社会各界方方面面的支持，需要我们去不断开拓和营造浓厚的情感氛围、社会氛围、政策舆论氛围。国务院扶贫办一直在加强和推动这方面的工作，其中包括坚持完善每两年进行一次的东西扶贫协作先进集体和先进个人的评选表彰制度。各省（区、市）也要加大宣传力度，积极评选表彰先进，千方百计把东西扶贫协作搞得有成效、有声势、有特色，激励海内外社会各界进一步关注、支持、参与东西扶贫协作工作。

　　七要更加注重夯实工作基础。要及时了解基层情况，准确掌握并及时分析基层情况，研究解决问题，创新工作思路，提出政策建议。要准确掌握基本数据，做出科学决策。要收集整理基础资料，东西扶贫协作开展至今积累的资料，要注意梳理、概括和分析，这也是我们提高工作水平和能力的重要过程。

　　八要更加注重机构队伍建设。东西扶贫协作是一项长期的历史任务，涉及面广、宏观性强、地域跨度大、协调任务重，必须有一支与之相适应的工作队伍和机构。东部省（市）的扶贫协作部门要加强工作研究，积极主动地为领导出主意、提思路，进一步强化开拓创新意识。西部省（区、市）扶贫办要重点做好组织协调、信息服务、政策衔接，特别是要以开放的心态、宽广的胸怀、战略的眼光从各个方面积极配合支持东部地区企业到西部投资兴业，带动贫困人口脱贫增收。承担东西扶贫协作具体任务的业务处室工作要实，人员要足，要善于按照领导意图一抓到底，确保各项工作任务落到实处。

　　同志们，回顾过去，东西扶贫协作为减缓贫困，缩小区域差距做出了重大贡献；展望未来，东西扶贫协作的使命更光荣，任务更艰巨。希望大家齐心协力，把握机遇，大胆创新，为争取东西扶贫协作工作再上一个新台阶，做出新的贡献。

　　春节将近，在这里给各位拜个早年，祝大家新春快乐、阖家幸福！

　　谢谢大家。