青岛市——贵州省东西扶贫协作

　　【概述】 2012年, 青岛市认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议和新十年扶贫开发纲要,围绕政府援助、产业对接、企业参与、社会帮扶、人才交流与培训等方面，不断拓宽对口帮扶工作领域，较好地完成了东西扶贫协作任务，支持了贵州安顺市、铜仁市的扶贫开发工作。在《2012年政府工作报告》中明确提出“创新对口支援模式，促进对口支援地区经济发展、民生改善”的总体目标，并作为一项考核内容进行督查。市经合办作为具体工作部门，多次与受援地区协商研究对口支援工作实施方案，落实具体帮扶措施，促进青岛市对口支援工作的顺利开展。2012年，青岛市在年度预算帮扶资金1640万元的基础上，又追加了市级财政帮扶资金1500万元，年度财政帮扶资金总数达3140万元，用于帮助贵州省及安顺、铜仁等地实对口帮扶项目，促进当地经济发展和民生改善。

　　【整村推进】  2012年，青岛市在安顺市、铜仁市组织实施了24个“开发式扶贫村”建设，取得明显成效。其中，安顺市有10个“开发式扶贫村”：普定县猴场乡老甲村、龙场乡牛角村，平坝县马场镇平寨村、乐平乡来考村；关岭县普利乡中坝村、断桥镇普岔村；镇宁县城关镇高荡村、朵卜陇乡上寨村；紫云县火花乡坝雨村、坝羊乡板桐村。铜仁市有14个“开发式扶贫村”：松桃县盘信镇老屋村、长兴堡镇大地村，江口县坝盘乡凯土村、民和乡民和村，沿河县中界乡中界村、客田镇客田村，思南县邵家桥镇凤鸣村、文家店镇三七村，印江县刀坝乡共和村、永义乡豆凑林村；德江县复兴乡梅子村、青龙镇光辉村；石阡县国荣乡楼上村、五德镇小鸡公村。为当地扶持培育特色农业产业，实施种养殖、基础设施建设、人才培训等56个公益及产业扶持项目，改善了受援地区生产生活条件，扩大了当地群众增收渠道。在关岭县板贵乡的火龙果种植已达2000亩。经测算，生果亩产可达750公斤，收入上万元。除此之外，利用扶贫资金，当地还发展了适应石漠化种植的青花椒，目前青花椒种植基地已过万亩。依靠这两个特色农业品种，板贵乡有1.8万人可增收脱贫；关岭县断桥镇引进包括青岛在内的帮扶资金，扶贫部门给农户无偿提供种子、化肥等农资，沿河24千米两侧迅速成为特色早熟蔬菜种植基地，断桥镇一带已探索出 “菜—稻—菜”水旱轮植模式，仅早熟菜一项，日上市30多个品种，批发量800吨左右，主要销往省内各市和周边的四川、湖南、重庆市场，年产值6000多万元，断桥早熟蔬菜还进入了粤港澳市场，关岭县因此成为香港、澳门名副其实的“菜园子”；贵州金凤徕食品公司是安顺市扶贫龙头企业，公司与平坝县四个养牛乡镇的500多农户签订“肉牛养殖收购协议”，签约农户年均增收3500元。之后，又有200多新农户加入“订单”。肉牛养殖、加工已成长为平坝县特色产业。金凤徕公司的发展得益于包括青岛及当地扶贫项目贴息补助,企业已与国内大型连锁企业OEM加工品牌已扩至21个,实现了富农、兴业的双赢。2012年，在青岛相关部门牵线搭桥下，金凤徕公司与青岛利群集团建立了牛肉干OEM业务，目前双方交易额达120万元。

　　【产业合作】  根据中央扶贫开发工作会议精神，围绕党中央、国务院有关东西扶贫协作及对口支援工作的决策部署，在新一轮的东西扶贫协作工作中，提出了“产业对接、优势互补、合作共赢、转型升级”的新合作模式，青岛市对口支援工作转入更加注重产业合作的阶段。为推动本市企业开拓新的发展空间，加快转型升级、提升企业综合竞争力，增强与受援地区的产业融合和经贸合作，市经合办组织多批企业开展产业合作项目前期对接、洽商、实地考察，通过产业对接搭建新的平台，促进共同开发资源、培育产业、拓展市场。6月中旬，山东省委常委、青岛市委书记李群率市党政代表团赴贵州考察对口帮扶工作，在贵阳市举办了“贵州·青岛经贸合作项目签约仪式”，海尔集团、青岛银河集团、阳光新天地投资集团、青岛天润德建设工程有限公司等企业与贵州省签订了涉及商贸物流、基础设施、土地开发、商业服务、金融投资、旅游酒店等6个方面的9个项目，总投资72.2亿元。签约投资项目中，基础设施项目占39%，商业物流项目占43%，投资组建金融机构项目占14%，酒店服务业项目占4%。目前，海尔集团贵阳创新产业园项目已进入规划设计阶段，青岛天润德建筑工程有限公司项目已完成注册和项目选址，青岛银河集团项目已完成注册。产业对接作为新的对口支援合作模式，助推受援地区的经济发展和民生改善。

　　【经贸互动】 2012年，青岛市与贵州省各个层面的互访交流日益频繁，通过双方建立的会商机制，加强了交流，推进了东西扶贫工作。2012年，双方互访10余批次，青岛市针对国家对贵州省实施多项对口支援政策的难得机遇，动员社会各界参与对口支援，积极推介贵州省的产业优势及其良好的政策环境和投资条件，吸引了20多家企业赴受援地区进行实地考察，了解投资政策，为今后双方产业合作奠定了良好的基础。目前，青岛市企业除在安顺市、铜仁市投资外，还相继在贵阳市、遵义市、毕节市、黔东南州等地投资。通过实施项目，有力增强了青岛市在黔投资企业的核心竞争力，从而使对口支援贵州省工作取得了新的成效，达到了互利双赢的目的。另外，贵州酒博会已经成为青岛企业开拓西南市场的重要平台，9月，青岛市政协主席王书坚率青岛市代表团赴贵州参加第二届酒博会并赴安顺市、铜仁市考察青岛市合作项目，进一步推动了两地经贸互动。截至2012年，贵州红星发展股份有限公司相继在贵州等地建起子公司和投资相关企业近20家，投资总额25亿元，年产值增长10倍，年均出口创汇由零增长至近4000万美元，实现当地1.5万人就业，职工人均年收入从5800元增至3万多元。红星发展投资的企业上缴税收大都占到当地（县级）工业税收的20%以上，其中部分企业占地方税收的一半以上，仅红星化工所在的安顺市镇宁县，至今已累计缴税6亿元。

　　【扶贫干部培训】  实施智力帮扶及特色现代农业培训，在青岛市举办了贵州省扶贫干部培训班，贵州省扶贫办、安顺市、铜仁市扶贫系统100人参加培训。双方共同设计了培训方案，邀请了青岛市委党校、青岛市农委、青岛市林业局等单位的领导和专家为学员授课，重点讲述“城市化进程中征地利益矛盾及其协调”、“当前经济形势分析与城乡统筹发展”、“破解发展难题是减贫战略取得实效的根本前提”、“林业的社会作用和地位”等方面的理论和经验做法。培训班还安排了参观即墨市大信镇大金家村、即发集团农业园项目、昌盛日电太阳能科技项目等内容。参加培训的干部重点了解了东部地区经济发展的基本经验及新农村建设的情况，为今后在实施产业扶贫项目，促进扶贫开发工作、带动当地群众脱贫致富，开拓了新的合作领域。

　　【社会扶贫】  2012年，青岛市在东西扶贫协作工作中从建立完善对口支援信息工作平台建设入手，发挥政策引领的作用，抢抓机遇，进一步拓宽合作领域。为此，收集整理了对口支援地区的情况、投资环境、东西扶贫协作各项政策和合作项目等有关资料，建立信息库，通过青岛市国内经济合作交流网站向社会发布，使社会各界能及时掌握受援地区情况，从而鼓励社会各界积极参与爱心扶贫工作。2012年10月，青岛职业技术学校教师赴贵州分别与安顺职业技术学院、铜仁职业技术学院就办学理念、办学方法、人才培养、招生就业、学生管理等工作进行了经验交流，通过“高职院校对口合作联盟”，积极落实了对西部高职院校的对口支援工作的具体事项。2012年9月，按照贵州省红十字会、铜仁市红十字会等有关要求，青岛市黄岛区红十字会帮助铜仁市开展“绿色家园行动”，组织了来自中国石油大学、山东科技大学、山东青岛职业学院、青岛理工学院、青岛滨海学院红十字会等在校大学生负责人，到德江县调研该县煎茶镇希望小学等学校建设及生源情况，与部分家庭困难的留守儿童进行面对面的交流，并达成对口帮扶协议。之后，采取了不同方式为该县部分贫困留守儿童从住宿、餐饮、图书、学习用品、体育器材等方面提供帮助。青岛微尘爱心理事团也积极参与爱心扶贫工作，微尘基金在2012年资助安顺市阳光少年339人、援建爱心图书室、开展爱心助学，项目资金共计27万余元。

　　（青岛市国内经济合作办公室 ）