浙江省——四川省东西扶贫协作

　　【概述】   2012年，浙江省深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议、中央第五次西藏工作座谈会议精神，按照《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》要求，深化推进东西扶贫协作工作，共援助四川藏区和广元、南充、青川等贫困地区资金5247万元，经贸合作项目54个，协议投资74.45亿元，考察互访547人次，干部挂职25人，专业技术人才交流228人，实用技术培训1051人次，劳务合作11808人次，劳务收入3.9亿元。

　　【新一轮东西扶贫协作】  2012年是浙江省全面推进新一轮东西扶贫协作之年。根据国务院扶贫办《关于完善浙江四川对口帮扶工作的通知》要求（国开办发[2010]50号），浙江与四川东西扶贫协作中的政府援助、社会帮扶、人才交流等工作集中支持四川省甘孜州、阿坝州和凉山州木里藏族自治县，原浙江对四川广元、南充的经贸合作继续开展。2012年2月，召开了浙江—四川东西扶贫协作工作座谈会，会议形成了备忘录。根据备忘录精神，2012年4月，浙江省有关部门赴四川藏区进行了实地考察，听取了甘孜、阿坝和木里县的情况介绍，重点考察了藏区民居、高原农牧业、新农村建设和“飞地”园区等，慰问了部分困难农牧民。 

　　【民生工程建设】  2012年，浙川双方签署了《2012年浙江省对口帮扶四川藏区项目实施协议》，浙江省筹措项目专项资金2400万元，对四川藏区32个县、正在实施农牧民新村和扶贫移民搬迁项目建设村的1200户农牧民危房进行改造，每户补助2万元，以确保农牧民群众安全过冬。实施时间为2012年11月至2013年10月，项目由四川省扶贫和移民工作局负责监督，甘、阿、凉三州扶贫移民局（办）组织项目实施、验收工作。

　　【产业合作】 按照国务院扶贫办要求，2012年浙江省继续在经贸、教育、旅游等方面积极开展与广元、南充的合作，共达成项目26个，协议资金达70.33亿元：其中南充4个，协议资金10亿元；广元22个，协议资金60.33亿元。杭州等市协助广元举办“大爱延伸—我在广元等您”旅游推介会，600名游客乘坐专列赴广元旅游等。

　　【干部培训】  为进一步加深与广元的援建感情，温州等9个市分别与广元签订了《友好城市合作协议》和《经济战略合作框架协议》，2012年，共接受广元18名干部来浙江挂职，绍兴市教育局帮助广元培训4期139名骨干教师，杭州、宁波、台州、嘉兴等市接收广元劳务11808人。

　　【互访交流】  2012年，四川省委常委李昌平一行赴浙江开展对接东西扶贫协作工作，共商新一轮浙川两省扶贫协作事宜。11月，南充市委常委杨建华为团长的南充市党政代表团一行12人来浙江考察交流。11月，广元市马华书记率领广元市党政代表团一行18人来浙江考察交流。12月，广元市委常委、青川县委书记向此德率青川县党政代团赴浙江考察。据统计，浙江省与对口地区互访交流达453人次。

　　【灾后重建】  2012年，浙江省全面推进青川灾后重建的后续帮扶工作。围绕青川县“生态立县、产业富民”的总体要求，突出产业扶贫、人才培训、扶贫济困三个重点，落实对青川长效帮扶资金共1390万元，其中产业扶持资金990万元，人才培训资金200万元，扶贫济困200万元。

　　在产业扶持方面，投入资金300万元，用于对6个乡镇共7700亩油橄榄的管护指导，占全县油橄榄面积的15%；投入资金340万元，扶持8家茶叶加工企业，占全县较大规模茶叶加工厂的20%。此外，对青川农业产业的帮扶指导，效益已初步呈现。如经营油橄榄由2011年的200吨增加到2012年的600吨，增收400万元；对长毛兔项目的扶持增收200万元；重点帮扶8家新扩建的标准茶叶加工厂，预计可为茶农人均增收2130元。浙江省注重长效帮扶项目的实施质量，与中国油橄榄研究所、四川农大和四川省林堪院开展技术合作，打造“中国油橄榄第一县”的标准化生产示范基地；与中国农科院茶叶研究所合作，打造现代茶叶加工体系，实现青川茶业可持续发展。

　　在人才培训方面，浙江省主要围绕产业扶持、技术提升等方面开展技术培训、干部挂职交流等智力帮扶，直接或帮助培训各类技术人员1000余人次。委托中国茶科所培训炒茶工、评茶员，成立油橄榄产业推进办公室、油橄榄研究所，重点乡镇设立了油橄榄产业技术服务站，培训油橄榄管理员，通过实用技术培训和“1＋1”的结对方法，组织基地示范大户与一般种植农户结成帮扶对子，引导群众科学管护，使每户均有一个精通管护的明白人；通过引入业主成立油橄榄专业合作社，以专业合作社为主体，推动油橄榄基地建设；省卫生厅还通过远程视频培训青川县、乡、村三级卫生专业技术人员，杭州、宁波、湖州、绍兴等市帮助青川开展教师、医生等人员的培训。

　　在扶贫济困方面， 2012年，浙江省投入200万元，共救助大学本科、专科、中小学学生1500名，贫困农户1550户。

　　【对口帮扶工作回顾】  自1996年党中央、国务院确定浙江省对口帮扶四川省广元、南充2个市12个国家级贫困县(市、区)脱贫的任务以来，浙江历届省委、省政府高度重视，认真贯彻中央精神。习近平、张德江等历任省委、省政府主要领导，20多位省级领导均曾率团到对口地区考察、指导工作。习近平同志就任浙江省委书记不久，即致函对口地区党委、政府，表示将一如既往地重视和支持对口支援工作，并在2004年5月亲赴广元、南充视察工作。浙江省的东西扶贫协作工作，坚持政治优势与市场机制相结合，积极探索具有浙江特色的帮扶工作新路子，按照“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，遵循“输血与造血结合，帮扶与合作并举”的工作方针，围绕“整村推进，产业帮扶，劳动力培训转移”三大工作重点，安排落实支援项目，开展经济合作，推进劳动力培训和转移、干部交流等工作。为加强对对口帮扶工作的组织协调，为此，浙江省成立了专门领导小组，由分管的副省长担任组长，各有关市、省级有关单位分管负责人任组员，落实组织机构和工作经费，建立了全省对口帮扶工作会议、对口帮扶工作领导小组扩大会议、对口帮扶工作例会等一系列会议制度，出台了企业“西进”投资贴息补助等一系列政策措施，为全面推进对口帮扶工作提供了指导性的有效支持。

　　16年来，浙江省把提升对口地区经济竞争力作为对口帮扶工作的重要任务，积极引导企业通过经贸合作参与对口帮扶工作。浙江省坚持将自身优势与对口地区资源、市场、劳动力及政策方面的优势相结合，利用“西博会”、“天下浙商走进灾区”等系列活动平台开展投资合作，增强“造血”功能，一大批知名企业如娃哈哈集团、青春宝集团、上风集团、人本集团、新希望教育集团等先后进军对口地区，成为推动当地经济社会发展的生力军。在产业帮扶上，浙江省利用农业开发方面的优势，积极为对口地区引进农业龙头企业和优良品种、先进技术、先进经营管理经验，结合扶贫新村建设，发展庭园经济及立体农业，如金华市为南充西充县引进农业龙头企业李子园乳品公司，10多来实现销售收入1亿余元，利税1500万元，吸纳农村剩余劳动力1500余人，人均增收3000元以上。台州市为广元苍溪县引进农业龙头企业广益食品公司，带动22个乡镇建立罐藏原料基地1万亩，带动全县8700余农户走上农业产业化路子；浙江省经合办为广元引进中国茶科所的高级专家帮助其发展名茶业，2003年获得全国性茶叶评比4个一等奖，与1997年相比，产值提高10倍。浙江省还通过与对口地区互访考察交流、互派干部挂职交流、培训各类人员等多种形式，为对口地区干部群众注入了新的思想、新的观念、新的信息，促进了对口地区的经济开发。

　　截至2011年底，浙江省共向对口帮扶地区无偿援助资金5.3亿元。其中，投入1.3亿元，修建水井、池、集中供水站、提灌站、桥涵、公路等基础设施，帮助45万余群众解决吃水难、行路难问题，同时还解决3.8万余头大牲畜饮水安身问题。投入2.3亿元，援建乡镇希望中小学350所，使27万余名师生教学条件大为改善；援建卫生院82所，使230多万人实现了方便就医；援建安身住房和敬老院308处、建筑面积5.2万余平方米，解决了1.4万名孤寡老人和无房特困户居住问题。投入1.5亿元，与对口地区共建扶贫新村322个，使28万余贫困农民直接受益，人均收入提高500至1000元。投入2000万元，举办各类人员培训班共212期，帮助对口地区培训农业科技人员2.48万人次、非农就业人员3.1万人次，组织劳务输出1.1亿多人，干部交流571人次。与对口地区达成经济合作项目253个，到位资金91亿元，实现税收12亿元，解决就业6万余人。组织培训8万多劳务人员输入浙江省内企业，有效地缓解了浙江省企业的用工需求。娃哈哈集团等一批浙江企业“跳出浙江发展浙江”，积极参与对口地区国企改制、资源开发、农产品加工基地建设，为两地经济转型升级起到了积极的推动作用。浙江义乌小商品市场等在对口地区设立了分市场、分公司，既促进了对口地区的市场繁荣，活跃了商贸流通，又销售了浙江产品，推动了浙江经济增长。

　　在浙江省的帮助下，对口地区的贫困状况大为改善。广元市农民人均纯收入由帮扶之初（1996年）的1101元，到2010年时增长到4036元，农村贫困人口大幅减少，由2001年初的72.31万人，到2010年底时减少到42.7万人，净减了29.61万人；南充国内生产总值由1996年的117亿元，到2010年时增加到827亿元，财政一般预算收入由1996年的5.6亿元，到2010年时增加到32亿元，农村贫困人口由1996年的113万人，到2010年时下降到9.9万人，农民人均纯收入由1996年的1075元，到2010年时增加到4814元。浙江省的对口帮扶工作得到了党中央、国务院的肯定和社会各界，特别是对口帮扶的广元、南充两地干部群众的赞誉，多次被评为全国对口帮扶工作先进集体。

　　（浙江省经合办对口支援处  陈金炜）