上海市——云南省东西扶贫协作

　　【概述】  2012年，上海云南两省市党委、政府认真贯彻《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，全面落实中央扶贫开发工作会议、全国东西扶贫协作工作会议、上海云南对口帮扶合作第十三次联席会议的部署要求，对照新的国家扶贫标准，将2020年实现“两不愁、三保障”的扶贫开发目标结合到沪滇对口帮扶合作的具体实践中。坚持“中央要求、当地所需、上海所能、长远打算”相统一，以集中连片贫困地区为主战场，加大规划引领、连片实施、合作攻坚的力度，推进新纲要示范村、合作攻坚乡、人口较少民族和特困群体帮扶等不同层面的扶贫试点，实施农特产品生产、加工、物流、销售全产业链扶持，持续推进“打工经济”探索，援建一批民生保障和智力支援项目，帮助改善当地基层公共服务，提升自我可持续发展能力，共投入财政性援助资金2.57亿元，实施帮扶项目365个,年度援滇任务顺利完成。

　　【扶贫资金投入】  2012年，上海实际投入援滇资金2.57亿元，实施帮扶项目365个。其中，整村推进项目288个（含新纲要示范村21个），15693万元；农特产业发展项目54个，3837万元；独龙族帮扶项目1个，1000万元；社会事业项目13个，2350万元；人力资源开发及其他项目8个，1848万元；彝良抗震救灾项目1个，1040万元。项目和资金安排体现了中央“两个倾斜”方针和民生导向、需求导向原则，主要投入县级以下乡村建设、产业扶持和基本公共服务均等化，贫困群众直接受益超过8.4万人。

　　【新纲要示范村】  瞄准“两不愁、三保障”扶贫目标，针对整村推进边际效益下降、后续发展能力缺乏等问题，沪滇双方调整实施方式，从面上项目“缺什么补什么”，转向重点项目“整体规划和持续打造”，扶持标准由户均1万元提高到人均1万元，强调以产业发展为基础，增加住房保障内容，按照基础设施、特色产业、安居工程和劳务输出“四位一体”扶持模式，在文山州、红河州、普洱市、迪庆州首批选点建成21个新纲要示范村。每个项目村上海援建150万元，整合各方资源平均达到300万，有的近700万元，较好体现了整合效应，村庄面貌和后续发展能力明显提升。

　　【连片特困地区扶贫】  结合新纲要提出以集中连片特困地区为主战场的要求，对“十二五”援滇规划做出调整，帮扶重心与国家出台的有关片区区域发展与扶贫攻坚规划相衔接，并相应制订有关县域、乡镇帮扶规划，层层分解落实对口支援任务。应云南方要求，从昭通市彝良县小草坝乡入手，试点探索扶贫攻坚与区域发展联动机制，逐步将乌蒙山片区（云南相关区域）纳入沪滇帮扶合作范畴。上海市还应邀加入教育部、国土资源部牵头召集的滇西边境片区、乌蒙山片区规划实施部际联席会议，主动领受任务，确定帮扶工作思路和针对性举措。

　　【农特产品采购对接会】 在继续扶持云南对口地区农特产品、龙头企业来沪开拓市场、设立直销点专营店外，沪滇双方借助昆明泛亚国际农产品博览会平台，于9月19日在昆明市成功举办首届上海云南农特产品采购对接系列活动，内容包括：举办农特产品采购对接会、昆明农博会巡展、召开新闻发布会、考察昆明、大理、保山等地农特产品生产基地等。在政府牵线下，农工商、城市超市、世纪联华等46家上海市知名经销商、采购商与云南省200余家有实力的农特产品生产商、供货商面对面对接沟通，建立直接洽谈渠道，当场签订一批长期购销合同或合作意向。

　　【医疗扶贫】  根据国家医改方案和卫生部安排，自2010年起，上海市19家三级综合医院结对云南省16州市19家县级医院，开展为期三年的帮带工作。截至2012年底，累计选派6批医疗队共570人次，在当地开展门诊142066人次、急诊23617人次、手术20563例、会诊及疑难病例讨论14316人次，帮助建立特色专科203个，开展新技术、新业务1243项，接收来沪进修人员培训673人次，义诊33926人次，开展学术讲座4350次，业务培训49194人次、教学查房12846次、手术示教5007次，捐赠设备折合人民币929.67万元，首轮对口支援任务顺利完成，受援医院科室和人才队伍建设进步明显。

　　受历史上边境战争及其后续影响，文山州麻栗坡县等地6000多名因战致残人员生活困难，需要定期更换假肢。2012年，根据当地需求，上海援滇资金安排250万元，并与上海相关爱心企业、残疾人组织、慈善机构合作，共募集350万元，开展文山州因战致残人员假肢更换、修缮及康复工作。在两地民政部门具体运作下，引入上海假肢厂已为扶助对象安装假肢476条，帮助当地建立小型假肢检修站，并提供往来交通及食宿费用，使这部分困难群体改变生存境遇，增添生活的信心。

　　【抢险救灾】 9月7日，昭通市彝良县先后发生了5.7级和5.6级地震，10月4日又发生重大滑坡灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。灾害发生后，上海市委、市政府第一时间发出慰问电，并立即启动应急响应，先后捐款共700万元，驻当地的上海医疗队也迅速投入救援工作。11月初，得知彝良地震灾区数万名群众急需御冬物资，上海市委、市政府主要领导亲自批示，动用市财政救灾备用金340万元，紧急采购2万件御冬棉被，仅10天时间便送达灾区群众手中，解了受灾群众的燃眉之急。

　　【小额信贷扶贫】 为积极探索产业扶贫新模式，上海市政府合作交流办、中国扶贫基金会、云南省扶贫办、文山州、富宁县政府五方合作开展了富宁县产业扶贫小额信贷试点。上海援滇资金安排500万元资本金，文山州政府作为资本方参与项目和资金监管；中国扶贫基金会配套1000万元资本金，并按其成熟而专业化的小额信贷规程负责项目的独立运作；富宁县政府提供相关配合和保障。9月29日富宁县农户自立服务社揭牌，当年贷款业务便覆盖富宁县8个乡镇、78个行政村，300多农户得到扶持，平均每笔放款7800余元。这是东西扶贫协作领域的首创之举，也是中国扶贫基金会小额信贷业务首次进入云南。各方期待通过此类专业化专职化的项目管理和农村金融服务，支持贫困农户发展家庭种植、养殖产业，培育市场意识和经营能力，探索财政援助资金“长期滚动使用、长期发挥效益”的长效机制。

　　【经贸合作】 随着云南桥头堡战略的推进，沪滇经贸合作空间广阔，迎来新的发展阶段。9月25日，云南省委仇和副书记率16州市、40个重点工业县和园区、企业负责人来沪举办桥头堡建设综合推介，700余家上海企业到场咨询洽谈，签订合作项目33个，协议资金311亿元；12月11日，云南省高峰副省长在沪举办文化产业推介会，两地企业和单位签约18项，协议资金233亿元，涉及教育、卫生、文化、旅游、体育等多个领域。2012年，文山州、保山市、西双版纳州、大理州、楚雄州也相继来沪举办旅游、文化及各类产品推介和招商引资活动。通过实施上海企业走出去发展战略和投资补助政策，上海市分批组织意向企业参加昆交会、文博会、农博会等特色展会，赴昆明市、保山市、西双版纳州、德宏州等经济合作重点地区和桥头堡建设节点城市考察，促成一批生物产业、农产品生产加工、旅游地产、商贸物流、现代服务业等投资项目落地。2012年，上海企业赴滇投资项目133个，实际到位资金76.1亿元。

　　【人才培训】 上海市重视帮助对口支援开展人才培训，相关部门、区县和培训机构坚持以需求为导向，精心安排授课、研讨、参观、实践等活动，提升人力资源开发质效。2012年，接受云南来沪挂职332人次，举办各类培训班125期（含当地培训），来沪培训1268人次。

　　(上海市政府合作交流办对口支援处）