新疆维吾尔自治区扶贫开发

　　【概述】 2012年，新疆把南疆三地州、边境地区、贫困山区作为扶贫攻坚的主战场，编制完成了《自治区“十二五”农村扶贫开发规划》总体规划和《自治区“十二五”整村推进扶贫开发规划》、《南疆三地州集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划》、《自治区边境地区农村扶贫开发规划》、《自治区299个特困山区村扶贫攻坚规划》、《自治区“十二五”扶贫培训规划》等一系列专项规划，扶贫开发重点扶持范围从30个重点县扩大到集中连片特困地区和所有重点县,全区2012年财政扶贫发展资金投入达到21.53亿元，比上年增长26.6%；减少扶贫对象7.65万户31.8万人，超额完成减贫计划的6%；按照“九通、九有、九能”整村推进新标准，有450个贫困村实施了整村推进规划，超额完成年初计划的21%；21.77万人接受到各类扶贫培训，超额完成年初计划的6.2%；自治区35个扶贫重点县（市）实现农牧民增收突破性增长，35个扶贫重点县（市）2012年农牧民人均纯收入达4893元，超过自治区下达600元的增收目标，比2011年增加805元,增长19.7%。南疆三地州农牧民人均纯收入达4571元，比2011年增加725元,增长18.9%。贫困地区全年生产总值、地方财政一般预算收入分别达到881.01亿元和76.9亿元，分别较2011年增长10.5%和23.3%。贫困地区经济社会持续向好，水、电、路等基础设施进一步改善，公共服务条件和生活水平明显提升。

　　【扶贫资金投入】 2012年，实际落实财政专项扶贫资金235546万元，其中：中央下达新疆扶贫资金192546万元（生产发展资金129690万元、以工代赈资金22100万元、少数民族发展资金40756万元），分别较上年增长了29.7%、15.1%和48.7%。自治区财政配套资金43000万元，较上年增加了13200万元，增长44%。中央安排的129690万元生产发展资金中，用于连片特困地区85664万元，用于片区外重点县18390万元，用于贫困村129690万元。

　　【扶贫项目】 2012年，安排财政扶贫项目 2423个，其中常规项目450个、边境扶贫试点项目136个、山区村项目814个、培训项目345个、集中连片试点项目65个、安居富民项目55个、到户扶贫贴息贷款项目52个、雨露计划项目4个、科技扶贫项目15个、以奖代补项目15个、互助资金试点项目25个、新增资金447个。为22631户贫困户安居房建设进行了补助；为21754户贫困户庭院经济建设进行了补助；为26773户贫困户牲畜棚圈建设进行了补助；为38034户贫困户牲畜养殖进行了补助；为20752户贫困户家禽养殖进行了补助；为31472户贫困户林果建设进行了补助；培训21万人次。

　　【扶贫贴息贷款】 2012年，扶贫贴息贷款实际发放35.225亿元，其中实际发放到户贷款金额9.985亿元，扶贫龙头企业通过各类承贷金融机构实际发放贷款25.24亿元。扶贫龙头企业项目覆盖村数4824个（其中重点村1761个），覆盖总户数62.57万户，其中贫困户22.82万户。共安排了4.8万农民就业，其中贫困人口2.87万人。

　　【贫困地区村级投入】 2012年，35个扶贫重点县（市）村级各项投入总规模达111.9亿元，比2011年增加22.79亿元,增长52%。其中，投入财政专项扶贫资金11.65亿元，比2011年增长31%；社会扶贫村级投入2.53亿元，与2011年基本持平；行业部门村级投入49.51亿元，比2011年增加22.48亿元,增长83%；援疆扶贫村级投入32.29亿元，比2011年增加6.87亿元,增长27%。

　　【整村推进】 2012年，有552个贫困村实施了整村推进扶贫开发规划，其中纳入国家整村推进计划的280个。全年投入到实施整村推进扶贫开发规划贫困村的资金总额达到了233082万元，村均投入达到了422万元，其中纳入国家整村推进计划的280个贫困村投入资金122214万元，村均投入436万元。通过整村推进扶贫开发，贫困农牧民群众收入水平、素质能力和生活质量有明显的提高。

　　【产业扶贫】 2012年，把发展现代农牧业作为产业扶贫的突破口，围绕特色产业基地建设、调整种养结构、扶持壮大龙头企业、培育发展合作组织、加大新品种新技术引进，积极推进产业扶贫，取得较大成效。一是扶贫龙头企业带动农户作用不断增强。龙头企业通过原料收购，采取公司+农户的形式，积极带动贫困地区发展产业和农户增收，76家扶贫龙头企业向农业银行、城市信用社等金融机构获得扶贫贴息贷款27亿元，获得扶贫贴息资金3666万元。在财政扶贫贴息政策的支持下，企业得到了快速发展。同时带动辐射周边贫困人口的发展。二是重点村产业发展格局初步形成。贫困地区产业项目覆盖2534个重点村，带动贫困户23.56万户。按照“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的工作思路，大力调整农业产业结构，发展具有本地优势的特色农业，推进传统农业向现代农业转变；三是加强农产品基地建设，围绕龙头建基地，突出特色建基地，连片开发建基地，把基地建设与主导产业的形成和龙头企业的发展紧密地结合起来，使产业基地建设向规模化、标准化方向发展。

　　【雨露计划】 2012年，共安排财政扶贫培训项目资金5000万元，较2011年增加1000万元，增长25％。累计培训贫困农牧民和扶贫干部21.7万人次，完成年度培训计划的105.9%，其中农牧业实用技术培训15.9万人次，劳动力转移就业培训4.8万人，扶贫业务干部培训3415人。4个县进行了国家“雨露计划”实施方式改革试点工作，补助贫困家庭“两后生”5640人， 2012年核发补助资金445万元；新疆补助贫困家庭“两后生”1000人，在7个贫困地区“两后生”转移培训基地接受为期三年的学历教育。自治区本级开展了贫困地区基层干部、贫困村村干部、贫困村脱贫致富带头人、劳动力转移就业、贫困家庭妇女劳动力转移技能等7个培训项目，落实政策性培训班次34个，培训项目资金1200万元，培训学员近3298名。

　　【社会扶贫】 2012年，中央、新疆自治区、地州、县（市）四级共有8253个单位在全区开展定点扶贫工作，其中：中央单位7个、自治区单位285个、地州单位1472个、县（市）单位6489个。累计下派蹲点扶贫干部10698人，有67434人次赴实地考察调研，累计投入帮扶资金及物资9.37亿元，其中资金2.63亿元、物资折款0.86亿元、协调引进资金5.73亿元，帮助发展村级集体经济1519万元；协调引进扶贫项目772个、企业22个、各类人才54名，资助贫困学生20122人；修建安居富民房20416套、修建村级办公场所203所、修建科技文化室144所、修建村级卫生室63所、新建或维修校舍165所。举办各类培训班2991期，累计培训356028人。

　　【边境扶贫试点】 2012年，国家和新疆安排下达边境扶贫试点项目资金1.7亿元，安排项目136个，其中畜牧类63个，农业类21个，水利类4个，家庭手工类2个，交通类1个，民居建设等其他类45个。项目落地125个边境贫困村，其中2012年度整村推进边境贫困村55个，巩固提高整村推进边境贫困村70个。直接扶持边境地区贫困户1.95万户8.2万人，间接受益贫困户3.1万户13.1万人。2012年边境扶贫试点共整合其他资金75.5亿元，其中专项扶贫资金6.1亿元，行业扶贫资金47.1亿元，社会扶贫资金1.3亿元，援疆扶贫资金21亿元，边境扶贫资金放大系数（资金总额/试点资金）为44.4，放大效应明显。随着各类资金项目的实施和建成，新疆边境扶贫进程加快，17个边境扶贫重点县（市）农村经济快速发展，边民群众民生明显改善，贫困程度明显缓解。

　　【片区扶贫攻坚】 新疆南疆三地州是国家确定的14个集中连片特困地区之一，是新阶段国家扶贫攻坚的重点。2012年，新疆全面启动南疆三地州连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划和实施规划编制工作，包括《新疆维吾尔自治区南疆三地州片区区域发展与扶贫攻坚规划》和《新疆维吾尔自治区南疆三地州片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》，形成了以“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”为基本思路，以“区域带动、产业支撑、强化基础、开放创新”的工作方针。全年下达南疆三地州各类扶贫项目1020个，资金80765万元，如期完成各项扶贫任务。

　　【山区特困村扶贫】 2012年，是新疆实施299个山区特困村扶贫攻坚的第二年，编制完成了《山区特困村扶贫攻坚规划（2011—2020）》，出台了《关于299个山区特困村扶贫攻坚的指导意见》，启动了山区特困村监测工作，建立山区扶贫攻坚监测评价体系，全年安排山区特困村财政扶贫项目814个，资金2.99亿元。2012年共安排财政扶贫资金2.99亿元，其中种植项目1645万元，占6%；棚圈建设4777万元,占16%；禽舍项目408万元,占1%；家禽养殖307万元,占1%；牲畜养殖6484万元,占22%；草料地建设970万元,占3%；防渗渠2237万元,占7%；节水灌溉462万元,占2%；土地整理1244万元,占4%；住房建设6113万元,占20%；庭院经济建设2664万元,占9%；其他类项目2589万元,占9%。各地坚持立足安居、改善民生、兴牧为主、稳定脱贫、持续发展的思路，积极探索山区扶贫的机制路径，加大投入力度，强化产业支撑，加快基础设施建设，注重生态良性发展，山区扶贫工作有力推进。

　　【易地扶贫搬迁】 2012年，投入易地扶贫搬迁财政扶贫资金2.11亿元，其中：中央财政专项扶贫资金6175万元、部门资金1.49亿元，搬迁1109户4547人。2012年，全区投入扶贫易地搬迁各类资金4.56亿元，为搬迁户建住房5397套38.61万平方米，平均每套面积71.55平方米，扶贫易地搬迁定居户0.54万户2.25万人。易地搬迁中集中搬迁0.33万户1.37万人，插花搬迁0.16万户0.74万人，其他搬迁0.04万户0.14万人。35个扶贫重点县（市）投入扶贫易地搬迁各类资金2.11亿元，为搬迁户建住房2076套16.84万平方米，平均每套面积达81.1平方米。扶贫易地搬迁定居0.21万户0.79万人，其中集中搬迁0.18万户0.68万人，其他搬迁0.03万户0.11万人。

　　2012年，搬迁地新开垦基本农田8.3万亩，改造中低产田6.15万亩，模拟飞播种草22.35万亩，林地建设5.3万亩，解决了865户子女就近入学难、745户就医难的问题，有1109户搬迁户能够参加科技文化活动，985户有稳定收入来源的生产项目，1109户有经济适用住房，解决了998户搬迁户通水问题、1102户通电问题，迁入地的道路、水利等基础设施建设得到了改善。

　　【互助资金试点】 2012年，在国家未安排互助资金试点的情况下，从自治区配套资金中安排了1000万元，在67个贫困村开展互助资金试点，组建了67个互助小组。中央奖励新疆300万元，在20个贫困村开展互助资金试点工作，目前全区开展互助资金试点的贫困村已达到500个。随着互助资金试点工作的不断深入，其“民有、民用、民管、民受益”的效果突出，深受贫困群众的欢迎，累计借款达到了116988人次，其中贫困户103813人次，占借款人次的88.74％，累计发放借款26580万元，其中贫困户借款23184万元，到期还款率百分之百。

　　【两项制度有效衔接工作】 2012年，两项制度有效衔接工作以“巩固成果，扩大范围，帮扶覆盖，兑现政策”为主线，把扶贫统计监测纳入两项制度有效衔接工作总体布局，以贫困农户信息系统为基础平台，用平台收集数据信息，用平台规范业务，建立和完善管理机制，提高信息质量，服务中心工作，服务业务工作，实现两项制度有效衔接和扶贫统计监测双结合、同步走、互促进、上台阶。5月中旬，在国务院扶贫办组织的交叉检查中，新疆片区县、重点县扶贫统计监测工作荣获年度特等奖。

　　（新疆维吾尔自治区扶贫办 宁钢）