宁夏回族自治区扶贫开发

　　【概述】  2012年是宁夏扶贫开发史上具有里程碑意义的一年。宁夏各级党委、政府认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来。自治区两次召开扶贫开发工作会议，安排部署今后十年的扶贫开发工作。特别是自治区第十一次党代会确立了沿黄经济区发展和百万贫困人口扶贫攻坚“两大战略”，把扶贫开发作为各项工作的重中之重，提升到关系全局、关系民生的重大战略，在宁夏尚属首次。贫困地区的基础设施不断改善，社会事业日益进步，干部群众脱贫致富的愿望更加强烈，改变落后面貌、加快发展步伐的干劲更加迸发，全社会关注、支持扶贫开发氛围更加浓厚。2012年，宁夏贫困地区农民人均纯收入4598.37元，较2011年的3964元增长16%，高于全区平均水平。

　　【扶贫规划】  2012年7月27日，国务院批复了《六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》。宁夏原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县、同心县（红寺堡区）、海原县（喊叫水乡、徐套乡、兴仁镇、蒿川乡）等7县（区）列入六盘山集中连片特殊困难地区。按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，宁夏扶贫办与发改委共同编制完成《宁夏六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》。同时，组织固原市及12个县（区）编制了各地区域发展与扶贫攻坚规划。按照国务院扶贫办、国家发改委的安排部署，宁夏扶贫办、发改委共同组织编制了《六盘山片区（宁夏）区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011—2015年）》（以下简称《实施规划》），并上报国务院扶贫办、国家发改委备案。《实施规划》围绕基础设施、产业扶贫、专项扶贫、城镇建设、社会事业发展与公共服务、生态建设与环境保护等六个方面，共规划6大类427个项目，规划项目总投资1820.37亿元，成为指导宁夏六盘山片区区域发展与扶贫攻坚的科学规划和政策支持。

　　【扶贫资金投入】  2012年，中央安排宁夏财政扶贫资金9.1865亿元。其中，发展资金5.9249亿元，以工代赈资金1亿元，少数民族发展资金4847万元，“三西”资金1亿元，其他资金7769万元，比2011年增加7973.5万元，增幅为9.5%；自治区级预算安排财政专项扶贫资金为7700万元，比2011年6000万元增加1700万元，增幅为28.3%。

　　【易地扶贫搬迁】  在国家的大力支持下，从 2011年开始对生活在不宜居住、不宜发展环境里的35万极贫群众实施“拔穷根”的生态移民工程。截至2012年底，累计搬迁定居移民12.1万。劳务移民是宁夏“十二五”35万生态移民的一个创新性工作，是指转移到城镇、工业园区和农业产业化基地就业，由农民变市民，在安置地享有住房、医疗、社保等各项优惠政策的移民群众。劳务移民占生态移民总任务的25%，规划用5年时间搬迁2.01万户8.65万人。截至2012年底，已建成劳务移民周转房10454套，搬迁安置移民2439户10132人。同时，宁夏出台了《关于加强劳务移民周转房管理的指导意见》、《关于扶持劳务移民安置企业发展的意见》、《关于保障劳务移民居住和促进就业政策意见》等政策意见，进一步规范管理，促进劳务移民顺利开展。

　　【“四到”扶贫攻坚工程】  针对65万就地发展的贫困群众的扶贫攻坚，创新扶贫方式，整合各类资源，实施基础设施到村、产业项目扶持到户、培训转移到人、帮扶责任到单位的“四到”措施，努力帮助这部分群众早日脱贫、走向富裕。

　　基础设施到村。以整村推进扶贫开发为平台，基础设施到村推进力度空前加大。截至2012年底，248个整村推进村两年共投入各类资金14亿元，村均投入资金（不含群众自筹）565万元，“十二五”期间第一轮整村推进任务全面超额完成。同时，自治区启动实施新一轮整村推进扶贫攻坚，500个重点贫困村村级发展规划编制工作全面完成。

　　产业项目扶持到户。根据贫困户自我发展条件，选择适宜增收的产业项目，分期分批对贫困户进行个性化、差别化的到户专项扶持。2011—2012年共安排专项扶贫资金1.1亿元，整合资金1911.47万元，对6.9万户贫困户进行了扶持，占应扶持对象的43.7%，户均扶持1870元。在抓好到户扶持的同时，自治区开展产业扶贫示范项目建设，引导扶贫产业适度集中连片，每2年选定一批产业扶贫示范村和示范户，产业扶贫示范村每个村年均扶持项目资金30万元，产业扶贫示范户每户年均扶持项目资金2000元。115个产业扶贫示范村、10000户产业扶贫先行示范户创建工作全面启动。

　　培训转移到人。加强部门协作，整合培训资源，加大对基层脱贫致富带头人的培训力度，全年培训乡村干部、产业带头人、扶贫开发驻村指导员、大学生村官等1765名；大力开展贫困地区农村劳动力转移中长期培训就业工程，开展技能培训1.5万人；“雨露计划”改革试点发放补助金982.2万元，补助中高职贫困学生6548人。

　　4. 帮扶责任到单位。2012年，参与宁夏定点扶贫的各级帮扶单位共1118个，组成驻村工作队（组）474个，派出驻村蹲点工作组队员674 名。各级帮扶单位举办各类培训班164期，培训干部、技术人员及劳动力14791人次，组织劳务输出12721人次，资助困难学生2154名。同时，选派200名扶贫开发驻村指导员进村入户开展工作。

　　【社会扶贫】   2012年，中央定点扶贫单位共投入资金1136万元。其中，原铁道部投入500万元支持原州区经济社会建设，中建总公司发动10多万名员工捐款486万元用于盐池县、同心县扶贫攻坚，宋庆龄基金会投入150万元用于彭阳县扶贫攻坚。在国务院扶贫办的关心支持下，原铁道部、宋庆龄基金会、中国核工业集团、华润集团有限公司、中国商用飞机有限责任公司、中国建筑材料集团有限公司、中国航空油料集团公司和厦门大学定点帮扶宁夏，首次实现宁夏8个国家扶贫开发工作重点县的中央、国家机关和有关单位定点扶贫全覆盖。

　　自治区区级定点帮扶单位（含宁夏军区、武警宁夏总队、消防宁夏总队），投入帮扶资金、物资折款3868.6万元，协调项目资金6733.19万元；市直帮扶单位投入帮扶资金、物资折款326.62万元，协调项目资金1996.52万元；县直帮扶单位投入帮扶资金、物资折款2151.28万元，协调项目资金2897.64万元。

　　2012年，开始探索向贫困村派驻扶贫开发指导员，在各级党政机关和科研单位即将退休的老干部、老科技人员中选派扶贫开发驻村指导员，帮助贫困村确定主导产业，帮助引入资金、技术、信息、龙头企业等，帮助抓好农产品销售和流通，帮助培育专业合作组织。2012年派驻扶贫开发指导员200名，进村入户，积极帮助贫困村摸清底子，找对路子，编制规划，组织贫困户实施项目，受到了当地干部群众的好评和欢迎。

　　【对口协作扶贫】   福建省级财政援助宁夏资金3000万元，对口市县（区）和社会各界援助资金7900万元，用于支持生态移民、“黄河善谷”、优势特色产业、菌草、教育卫生文化等项目；成功召开了闽宁扶贫协作第十六次联席会议，会议期间举办了宁夏·福建(福州)经贸合作推介会暨项目签约仪式，共签约项目53个，总投资326.15亿元，举办了宁夏固原市（福州）经贸合作推介会暨项目签约仪式，共签约项目14个，总投资38亿元。

　　【村级互助金试点】  2012年，贫困村互助资金项目稳步发展，规范运行，互助资金项目村累计达到1098个，占全区贫困村总数的70.4%，资金运行总量达4.72亿元，项目分布全区23个县（市、区）和农垦系统的145个乡镇、农场，13万户58万人受益，贫困农户入社率达到60％。2012年，自治区扶贫办和宁夏黄河农村商业银行启动实施“千村信贷·互助资金”金融创新扶贫工程，项目村达到125个，4845户互助社社员捆绑金融机构信贷资金1.4552亿元，户均贷款3万元，有效解决了贫困户发展资金短缺的问题。

　　【资金监管】  2012年，制定了《扶贫开发工作考核办法》、《财政扶贫资金绩效考核办法》等。根据宁夏“惩防体系”建设责任分工的要求，建立了由自治区扶贫办牵头，自治区监察厅、发改委、财政厅、审计厅、民委、纠风办七部门组成的扶贫资金使用监管协调（联席）会议制度。建立健全资金监管通报制和约谈制，确保了扶贫资金安全高效使用。

　　【扶贫宣传】  2012年，编撰出版了《西海固向贫困宣战》和《西海固扶贫攻坚战》2本书籍，系统总结了宁夏30年扶贫开发工作成效和经验；出版了《西海固扶贫开发——“三西”建设三十周年纪念邮册》；组织开展了宁夏“三西”农业建设暨扶贫开发30周年纪念有奖摄影、征文活动；与宁夏社科院共同开展学术研究，进行扶贫文化课题研究；与宁夏文化厅共同创编话剧《沟底村移民纪事》。2012年，中央和宁夏主要媒体刊登宁夏扶贫方面的文章、报道50余篇。

　　(宁夏回族自治区扶贫办  张小龙）