甘肃省扶贫开发

　　【概述】  2012年，甘肃省认真组织实施《甘肃省<中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）>实施办法》和甘肃省“十二五”农村扶贫开发规划及“联村联户”、“扶贫攻坚行动”精神，围绕2012年工作要求和扶贫开发目标任务，实现了农民人均纯收入增幅高于全省平均水平2个百分点和减少贫困人口150万人两大目标。

　　【扶贫资金投入】   2012年扶贫资金总计27.61亿元，比2011年增长25.8%。其中：中央扶贫资金25.21亿元（含中央彩票公益金0.3亿元），增长24.6%;省配套2.4亿元,增长39.5%。由省扶贫办会同省财政厅管理的扶贫资金23.08亿元，增长30%。其中：中央扶贫资金21.18亿元（含中央彩票公益金0.3亿元），增长27.8%;省配套1.9亿元,增长59.7%。

　　【基础设施建设】  2012年在贫困村集中实施了一批基础设施建设项目，其中，梯田建设14.2万亩，发展集雨节灌面积2390万亩,贫困户危房改造15147户，砂化、拓宽硬化村组道路4183千米，新增节水灌溉面积8万亩，集雨节水灌溉面积0.6万亩，“一改三建”8500户。同时，协调、配合有关方面大力开展退耕还林还草、草原禁牧休牧和水土保持、天然林保护、荒山荒坡造林、小流域综合治理及地质灾害防治等生态环境保护与修复工作。支持有关市州继续实施草原牧民定居工程和老区居住告别“土窑洞”工程。

　　【片区攻坚】 2012年，继续将实施整村推进项目列为年度省委、政府为民办实事的重点项目之一。按照新纲要的要求，组织秦巴山片区、六盘山片区和藏区（以下称“三大片区”）区域发展与扶贫攻坚规划编制工作。各地正在认真组织实施“三大片区”区域发展与扶贫攻坚规划，提出了以“三大片区”区域发展与扶贫攻坚规划引领贫困地区发展的要求，以规划为导向，加大项目争取力度，促进政策转化和项目落实，全力推进了贫困地区扶贫攻坚。全年计划实施整村推进扶贫500个，实际完成598个，占国家计划任务的120%。598个整村推进投资总额36.21亿元。贫困农户生产生活条件明显改善。各市州项目资金整合力度加大，项目实施质量提高。

　　【雨露计划】  在2012年的劳务培训中，认真落实省政府关于“财政、扶贫、人力资源和社会保障等部门，要切实兑现扶贫资金10%用于职业技能培训和实用技术培训的规定，努力为提高贫困人口素质提供政策和资金保障”的要求，着力抓好秦安县等10个国家和省级的“雨露计划”实施方式改革试点和以培训“两后生”为主的各类培训方式改革创新工作。安排永靖、东乡、天祝、古浪、礼县、张家川、清水等省外劳务移民20270人。开展“两后生”培训3.5万人，实施“雨露计划”7万人，实现“培训一人、脱贫一家”。努力为低收入群众提供小额信贷服务，帮助解决发展产业资金短缺难题。2012年完成劳动技能培训40万人。其中培训“两后生” 3万人，培训“一村一名农民大学生”共计3300人，在校“两后生”达到6万人。

　　组织贫困地区300万劳务大军，到省内外各地打工创收，实现劳务创收360亿元，劳务收入在农民人均纯收入构成中所占比重达到30%—40%。

　　【产业扶贫】  2012年安排扶贫贷款贴息资金1亿多元，引导贷款26.1亿元。在贫困地区继续扶持发展草食畜、马铃薯、林果、中药材、瓜菜等为主的特色优势产业。进一步推动新品种、新技术的引进和推广应用。来自扶贫产业的收入占贫困地区农民人均纯收入的40%以上。以“人无我有，人有我特”等独具特色产品为重点，鼓励支持规模化发展，培育增收主导性品牌产业；以基地协会+公司和基地+农户，以及土地入股、股份合作等多种更切合实际的办法支持龙头企业，辐射和带动千家万户的特色优势增收产业的发展。

　　【村级互助资金试点】  大力开展贫困村互助资金试点，依靠互助资金和金融信贷两种手段，营造特色增收富民产业铺天盖地、遍地开花发展势头。年内推广发展脱毒马铃薯18万亩，中药材12万亩，瓜菜果品45万亩，优质牧草5万亩。建日光温室1.5万座，养殖、育肥暖棚3万座。发展肉牛畜4万头，肉羊10万只，肉猪3万口，肉鸡30万只。在进一步总结经验，完善制度，加强管理，引导现有684个村互助资金规范运行的同时，进一步加强调查研究，凡具备条件的村都要具体规划，大力实施“互助资金”试点项目，构建增收产业发展的长效机制。

　　【“双联”行动】 “联村联户、为民富民”行动是甘肃省委、省政府围绕促进跨越发展、解决民生问题、实现全面小康所作出的一项重大决策。省扶贫办承担并及时顺利完成了全省万名干部和机关、企事业单位，与8790个贫困村的“双联”对接工作。“联村联户”的省、市、县、乡四级单位实际联村干部达到43万人、单位达到16547个，联系贫困村14435个，其中扶贫重点村8790个；贫困户57.8万户，实现了对贫困地区“三个全覆盖”即：省级领导联系片区重点县全覆盖，干部联系特困户全覆盖，单位联系重点村全覆盖。“双联”行动从群众最直接最紧迫最现实的问题入手，各级联村单位自筹25.67亿元，围绕基础设施建设、公共服务条件改善、基层组织建设、社会事业发展等多个方面，共为基层和群众帮办各类实事25万多件，培训农民29万多人次，免费就诊和医疗咨询服务群众50多万人次，完成农村危房改造20万户，捐款捐物共计1.26亿元。

　　【培训交流】  采取省内和省外结合，自行组织和参加国务院扶贫办组织结合等方式，加强对扶贫工作重点县党政干部、扶贫系统干部、重点乡（镇）村干部、农技干部的培训和扶贫龙头企业管理人员、贫困村产业发展带头人、农业科技示范户的培训，2012年共计培训40万人次。召开不同类型和规格的全省性扶贫开发工作现场会议7次，对于整村推进连片开发、移民扶贫、产业扶贫、雨露计划实施改革等经验进行总结和推广。

　　【扶贫宣传】  2012年，在甘肃经济日报、甘肃扶贫信息网开办了“县委书记县长谈扶贫、扶贫办主任谈扶贫”栏目；与新华社等中央级新闻媒体协作配合，对永靖移民扶贫、平凉整县推进连片产业开发、临夏整合资金整村推进等进行了集中宣传报道；充分发挥《甘肃扶贫信息网》、《甘肃扶贫》杂志等内部阵地宣传的作用，围绕扶贫大局，重点宣传报道了《中国农村扶贫纲要（2011—2020年）》、国家工作组六盘山扶贫攻坚调研、全国人大代表考察甘肃扶贫工作，省委、省政府有关重大扶贫活动，“联村联户、为民富民”专项行动，党的十八大、省十二次党代会，国务院扶贫办主任范小建赴甘肃调研并签署协议有关活动、津甘扶贫协作有关活动及《甘肃扶贫条例》诞生记、老挝代表团考察甘肃扶贫工作等相关活动，向社会全方位展示甘肃扶贫开发新成果、新成就。

　　（甘肃省扶贫办 李向军）