陕西省扶贫开发

　　【概述】  2012年是全面贯彻中央扶贫开发工作会议精神和新十年扶贫开发纲要的重要一年。陕西省按照全省扶贫开发工作会议的要求，认真落实中央扶贫开发工作会议精神，以科学发展观为指导，以学习贯彻十八大精神为动力，按照城乡统筹发展的要求，坚持区域发展与扶贫攻坚同步推进，扶贫开发与社会保障有效衔接，以增加贫困人口收入为中心，以陕西农村扶贫开发条例为准绳，把集中连片贫困地区作为主战场，大力实施片区攻坚、移民搬迁、到村到户三大扶贫战略，统筹推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫工作，农村贫困地区的经济社会得到快速发展，广大贫困群众的生活水平不断提高，全面完成了2012年度目标任务。按照2500元的新扶贫标准，全省有85.8万农村贫困人口实现脱贫。

　　【扶贫资金投入】  2012年共投入各类扶贫资金94亿元，其中：专项财政扶贫资金24.5亿元,比2011年增长22.5%；市县投入专项财政资金21亿元，比2011年增长24.3%；信贷扶贫资金投入26亿元；互助资金总规模达到4.03亿元，互助资金发放借款6.36亿元；世行五期扶贫项目完成投资7076.6万元；省级“两联一包”和企业包村扶贫投入6.06亿元。扶贫资金投入创历年最高，专项扶贫项目资金到村到户率达到90%以上。

　　【扶贫资金管理】  2012年全面推行扶贫资金项目管理公告、公示和报账制度，印发了《陕西省财政专项扶贫资金管理实施办法》，加强对财政扶贫项目资金的动态监管。省扶贫办会同省财政厅和省审计厅，对全省2011年度财政专项扶贫资金进行了绩效考评专项检查，确保财政扶贫资金的安全运行和高效使用。在全国财政扶贫资金绩效考评中，被评为B级，并获得了1200万元的财政扶贫资金奖励。

　　【连片特困地区】  2012年，省政府成立了片区区域发展与扶贫攻坚领导小组，建立了片区攻坚领导联系和部门牵头制度，出台了支持片区发展的相关政策，制定了行业分工方案。编制完成了《陕西省秦巴山区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》、《陕西省六盘山区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》和《陕西省吕梁山区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》。启动了三个国家级片区和白于山区、黄河沿岸土石山区两个省级片区《实施规划》编制工作。

　　【移民扶贫】  按照“建设小城镇、产业支撑和避灾扶贫搬迁”三位一体的思路，统筹发展，创新机制，完善了扶贫移民搬迁安置规划、资金筹措和考核办法等措施，全力以赴组织实施移民搬迁工作。2012年安排财政专项扶贫移民资金10.87亿元，占资金总量的44%，全省搬迁贫困人口6.9万户、26.4万人，其中，陕北地区搬迁2.24万户、8.8万人, 陕南地区搬迁3.7万户、13.6万人，渭北旱塬和秦岭北麓地区搬迁0.96万户、4万人。

　　【整村推进】  2012年，以培育区域优势产业、改善贫困村社区基础条件和公共服务设施为重点，安排财政专项扶贫资金3.6亿元，新启动建设整村推进项目村386个。新争取到在镇安等10个县实施中央专项彩票公益金支持革命老区扶贫开发创新试点项目，在定边、镇巴两县实施中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进创新试点项目，在延川、米脂等6个县开展了“一村一策、一户一法”整村推进扶贫试点工作；新修村级道路897千米，解决了151.2万人、89.8万头大家畜的饮水问题，贫困地区基础设施不断改观，项目村的面貌正在发生深刻变化。

　　【产业扶贫】  2012年，以2500元省级扶贫新标准锁定贫困对象，大力实施“一村一策、一户一法”方略，对贫困地区和贫困人口进行了全面扶持。围绕贫困地区区域特色优势产业发展和贫困群众增收需要，实施信贷扶贫项目，安排小额到户贷款贴息资金4620万元，投放小额到户贷款10.01亿元。进一步扩大互助资金覆盖面，累计安排项目村已达到1769个，互助资金总规模达到4.03亿元，累计发放借款6.36亿元，扶持和带动50多万户贫困群众发展增收产业。扶持建设27个现代农业扶贫园区,扶持286个专业合作组织，整合行业部门资金8.43亿元，吸收社会投资24.89亿元，扶持带动2.4万贫困户通过土地流转、园区就业和基地建设，增加财产性、经营性、工资性收入。

　　【雨露计划】  2012年，安排财政扶贫资金7794万元，对5万名贫困人口劳动力进行了技能培训，提高了贫困群众的就业、创业能力，达到了培训一人、就业一人、脱贫一户的目标。按照国务院扶贫办部署，在靖边等8个国家扶贫开发工作重点县组织开展了“雨露计划”培训实施方式改革试点。加大农村贫困家庭大学生助学项目实施力度，安排财政专项扶贫资金1.04亿元，资助贫困家庭大学生2.62万人。开展贫困地区农业实用技术培训项目，按照“实际、实用、实效”的原则，通过多种形式，完成培训100万人次。

　　【外资扶贫】  2012年世行五期扶贫项目完成投资7076.6万元，在257个村实施了社区基础设施和公共服务项目，在59个村实施了社区发展资金项目，在50个村实施了全球环境基金项目，各类项目按时间节点全面推进，项目覆盖榆林、延安、宝鸡3市的10个县471个贫困村20.5万贫困人口，项目受益农户2.18万户、8.81万人。

　　【贫困人口识别】  率先在西部地区将扶贫标准从2300元国家标准基础上提升到2500元。2012年年初开始，采取“自下而上逐户调查识别，自上而下逐级抽查审核”的方式，在全省所有农村户籍人口中组织开展了收入普查，确定了全省新阶段扶贫对象，并对贫困村、贫困户信息建档立卡，实施信息化管理。

　　【社会扶贫】  2012年深入推进“千企千村扶助行动”，组织2955家企业结对帮扶3328个低收入村，累计投入资金2.19亿元，实施帮扶项目2000多个。争取34个中央部委、企事业单位在陕西省50个县开展定点扶贫，全年累计投入各类扶贫资金2800余万元。调整组织554个省级单位在66个县554个贫困村开展了“两联一包”扶贫，各参扶单位投入和引进各类资金约3.87亿元，实施扶贫项目1100多个。省级现职领导率先垂范，每人确定了1个联县扶贫点。推进“富县帮贫县”活动，榆林、延安、咸阳等市的县际帮扶工作深入开展。组织开展了“爱心包裹项目圆梦2012大型公益活动”等送温暖、献爱心活动。

　　【农村扶贫开发条例】  2012年1月6日，《陕西省农村扶贫开发条例》（以下简称《条例》），经陕西省人大常委会审议通过，并于2012年3月1日起施行。《条例》确立了扶贫开发的法律地位，明确了陕西省各级政府、有关部门的扶贫责任，建立了扶贫开发的基本制度，将政府、部门责任、扶贫制度与机制、扶贫开发考核、贫困影响评估、项目资金管理等予以具体化、制度化，把陕西省农村扶贫开发工作纳入法制化轨道。

　　【扶贫工作措施】  全面谋划，完善政策体系。省委、省政府高度重视扶贫开发工作，将消除贫困列为全省富民强省十大民生工程之一，先后召开了省委常委会议、省扶贫开发领导小组会议、全省扶贫开发工作会议等会议，安排部署新一轮扶贫开发工作。出台了贯彻新十年扶贫纲要的《实施意见》分工方案、《支持集中连片特困地区发展若干政策》，制定了《关于深入实施“一村一策、一户一法”方略，促进贫困村贫困户收入持续快速增长的意见》、陕北扶贫搬迁建房资金筹措方案，颁布了《陕西省农村扶贫开发条例》，印发了《关于进一步做好省级机关企事业单位“两联一包”扶贫工作的通知》，起草了《关于建立激励机制，加快脱贫步伐的意见》和《片区支持政策分工方案》，扶贫开发政策体系进一步完善。

　　创新思路，探索扶贫模式。坚持把创新作为推动扶贫开发的内在动力，创新思路，积极探索行之有效的工作方式。一是创新扶贫工作思路。年初全省扶贫办主任会议提出了在工作指导、制度建设、扶贫方式、扶贫机制、力量配置等六个方面的转变，进一步统一思想，提高认识，促进了扶贫开发的根本性转变。二是探索产业扶贫新模式。研究制定了全省产业扶贫项目管理办法，把扶持贫困户同扶持合作组织、引导土地流转结合起来，采取财政资金补助和贷款贴息等方式，通过直接扶持贫困户、扶持龙头企业（专业合作社）带动贫困户、发展现代农业园区覆盖贫困户等形式，增加贫困户收入。三是探索扶贫开发新路子。组织开展了“一村一策、一户一法”扶贫开发试点、科技扶贫综合试点、“雨露计划”实施方式改革试点等，积极探索扶贫新经验、新方式，为全面推进扶贫工作奠定了基础。

　　多措并举，提高扶贫成效。一是加大考核力度。根据国务院扶贫办《扶贫开发工作考核办法（试行）》，陕西省扶贫开发领导小组印发的《扶贫开发工作考核实施办法》，对各市扶贫开发工作进行考核；陕北移民搬迁安置领导小组制定印发了《陕北移民搬迁工作考核办法》，并组织开展了考核工作，对先进市县进行了表彰奖励。二是强化督促检查。派驻督导员对陕北部分区县的移民搬迁工作进行督导，组织专门力量对全省投入财政扶贫资金100万以上的重点产业扶贫项目进行检查，发现问题及时纠正。三是全面推进行业扶贫。省政府相继出台《关于推进农村残疾人扶贫开发工作的实施意见》、《关于进一步做好人口计生与扶贫开发相结合工作实施意见》和交通扶贫规划等扶贫专项规划，各行业部门在安排项目资金时积极向贫困地区倾斜，对贫困人口开展了全面的扶持。

　　（陕西省扶贫办  陈庆客）