西藏自治区扶贫开发

　　【概述】   2012年1月14日，西藏自治区党委、政府召开了西藏自治区扶贫开发工作会议，专题研究部署全区的扶贫开发工作。会上明确提出自治区、各地市“一把手” 要把主要精力放在扶贫开发上，高度重视扶贫工作，扑下身子抓扶贫工作；制定下发了《西藏自治区贯彻〈中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）〉实施办法》和中共西藏自治区委员会办公厅、西藏自治区人民政府办公厅关于印发《〈西藏自治区贯彻中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）实施办法〉工作任务分解方案的通知》（藏党厅〔2012〕15号文件）。这些举措，在全区迅速掀起了新一轮扶贫攻坚的高潮。

　　【扶贫资金投入】  2012年，按照西藏自治区扶贫开发工作会议提出的“自治区财政扶贫开发支出预算每年递增30%，地（市）和县（市、区）按不低于上年地方财政收入2%的比例安排扶贫开发投资”的要求，自治区财政安排资金2亿元，较上年增长34%；各地（市）县按不低于上年地方财政收2%的比例，共安排地县财政扶贫资金8376万元，比计划增加了906万元。全区扶贫开发总投入达13.35亿元，其中，中央财政扶贫发展资金7.7亿元，以工代赈资金9100万元，少数民族发展资金2.2亿元，绩效考评奖励资金1300万元，科技扶贫资金250万元，灾后重建资金200万元，扶贫统计监测资金15万元，项目管理费1579万元；自治区配套2亿元，自治区劳动力转移资金2000万元。

　　【项目实施】  2012年，安排扶贫资金91034万元，其中：中央财政资金7.83亿元，自治区财政资金1.27亿元（包括劳动力转移专项资金2000万元）；实施各类扶贫开发项目1419个。扶贫开发工作在项目管理实施过程中，创新机制，做到了项目早审查、资金早下达、项目建设早开工、项目区群众早受益。按照年初提出的资金到户率要达到60%的要求，实施到户帮扶，落实到户项目788个，到户帮扶资金58040万元，项目覆盖7.88万户37.5万人，到户率达到63%；全年安排整乡推进项目两批358个，国家投资19487万元；安排产业扶贫项目898个，国家投资46584万元；扶贫项目受益群众10.8万户58.45万人，项目区群众人均纯收入增加1030元，特别是80个整乡推进扶贫乡镇的农牧民人均纯收入增速高于全区平均水平的3 个百分点。年人均纯收入低于2300元以下的低收入人口，减少了13.5万人。2012年西藏自治区扶贫办实施的扶贫开发项目，在国务院扶贫办组织进行的绩效考评中评定为B级，获得奖励资金1200万元。

　　【两项制度有效衔接】依据农牧民年人均纯收入2300元的新扶贫标准，在全区开展了两项制度有效衔接工作，按照“一审二评三公示”的工作要求，准确识别出了2011年底全区低收入人口，并根据家庭有无劳动力和年收入状况，划分出了扶贫户、扶贫低保户、低保户、五保户4类群体。根据贫困户发展需求，按照“缺什么补什么”的原则，积极实施到户帮扶，户均扶持标准为一万元。

　　【贫困户安居】  2012年共安排建档立卡贫困户安居8723户，国家投资21807.5万元，其中中央财政扶贫资金14000万元，自治区财政安排7807.5万元，使5万多贫困群众住上了安全适用新房。

　　【整乡推进】  在全区7个地市、66个县、80个乡镇实施整乡推进扶贫，安排整乡推进项目358个，国家投资19487万元，整合资金66102万元。同时，完成2013年度179个整乡推进扶贫规划审查审批工作。

　　【产业扶贫】  全年共安排五批产业扶贫项目1006个，国家投资53056万元（含培训800万元）。产业扶贫开发项目主要以依托当地的优势资源开发一些短平快项目，如奶牛养殖、花卉种植、农畜产品加工等，做到了当年投资，当年受益。

　　【连片开发】  在左贡、尼木、错那县安排“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目奖励资金各200万元，共安排实施6个项目；对拉萨市6个村、山南地区3个村安排互助资金奖励资金200万元。

　　【溜索改吊桥】  在西藏的4地市20个县共安排溜索改吊桥84条，除墨脱、察隅因交通不便不能按时完成建设任务外，其余县市进一步加大了对溜索改桥项目建设力度，预计在2013年，全面完成溜改建设任务。

　　【劳动力转移项目】  按照“巩固、扩大、提高”的原则，全年共安排自治区财政劳动力转移项目专项资金2000万元、项目38个。这些项目包括采石采砂、特色产业建设等，是贫困群众得到实惠最多的项目，倍受农牧民推崇。

　　【扶贫绩效考核】  在对考评验收结果进行综合分析、总体评价的基础上，共评选出区中直先进单位17个，地（市）、县A、B等级单位18个，对考核评为A、B级的3个地市、15个县按照考核办法给予了奖励。安排项目，奖励资金3100万元，共安排奖励项目56个。

　　【科技扶贫】   全年向国家申报科技扶贫综合试点项目3个，山南地区隆子县黑青稞生产基地建设项目通过了国务院扶贫办的评估论证。国家投资250万元，自治区配套50万元。

　　【灾后重建】  西藏是一个自然灾害易发、多发区，各种自然灾害交替出现。经自治区扶贫办积极向国务院扶贫办汇报争取，并多方协调，全年共安排灾后重建资金200万元，实施灾后重建项目4个。

　　【扶贫直通车行动计划】  为积极响应区党委号召和驻村工作组为民办实事行动，自治区扶贫办、区纪检委联合实施了“创先争优强基础惠民生扶贫开发直通车行动计划”。 2012年，驻村工作队上报项目476个，实际实施达到834个。

　　【扶贫宣传】  为贯彻落实好“两级”扶贫开发工作会议精神，自治区扶贫办进一步加大了扶贫开发工作的宣传力度。先后在《人民日报》、中央电视台、西藏电视台，《西藏日报》、《扶贫开发》等报刊杂志发表各类体裁的报道83篇，其中溜索改吊桥在中央电视台《新闻联播》中播出。同时，通过召开新闻发布会等形式，展示西藏扶贫开发取得的巨大成就，鼓舞人心，凝聚共识。 

　　【扶贫调研】  自治区人大将扶贫开发作为全年人大监督调研的重要内容，对扶贫开发展开实地调研，专题听取扶贫开发工作汇报，并在机构设置、人员配备上加大工作力度。自治区相关部门全年抽调多个联合工作组，先后深入全区7个地市60多个县进行广泛深入细致的调研，全面听取基层干部群众意见或建议，掌握第一手材料，为科学决策提供了依据。2012年10月，自治区扶贫办全力配合国务院扶贫办完成了科技扶贫综合试点项目考核和相关调研工作；依据调研情况，出台了《西藏自治区“十二五”时期扶贫开发到户帮扶导则》、启动了《西藏自治区区域发展与扶贫攻坚（2011—2020年）》编制工作等。

　　（西藏自治区扶贫办）