云南省扶贫开发

　　【概述】  国家确定的14个“集中连片特困地区”，云南省乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、四省藏区（迪庆）4个片区，涉及91个县（市、区），其中集中连片特困地区县85个，嵌入县4个，天窗县2个。2012年,云南共投入省级以上财政扶贫资金42.11亿元，贫困人口减少210万人，贫困地区农民人均纯收入4365元，同比增加618元，增幅高于全省平均水平。按照农民人均纯收入2300元的新国家扶贫标准，云南贫困人口还有804万人，其中人均纯收入在785元以下的深度贫困人口还有160万人，主要分布在边远少数民族地区的1075个乡镇。另外，贫困人口超过3000人的乡镇还有116个。2012年，专项扶贫以扶贫开发重点县为主战场逐步向以集中连片特困地区为主战场推进，扶贫措施由整村推进、产业扶贫和劳动力转移培训“一体两翼”逐步向基础设施建设、生态环境保护、特色产业开发、民生保障改善和人力资源开发“五位推进”转变；行业扶贫在政策、措施、项目、资金方面由优先保障到重点倾斜；社会扶贫由输血式扶贫走向造血式扶贫。云南省扶贫开发已形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的“大扶贫”新格局。2012年2月19日出台云南省农村扶贫开发纲要，对2011年至2020年的扶贫工作进行指导。

　　【整村整乡推进】   2012年，投入财政扶贫资金10.13亿元，安排实施6753个贫困自然村整村推进。80个扶贫开发重点县安排5306个，其中73个国家扶贫开发工作重点县安排4988个；85个连片特殊困难地区县共安排5520个；边境县共安排1382个。

　　2012年，新增整乡推进项目30个，省级以上财政投入专项扶贫资金3亿元。截至2012年11月底，累计完成2011年启动实施的25个整乡推进项目计划总投资的86%。

　　【产业扶贫】  2012年，产业扶贫项目规划总投资105080万元，其中中央财政扶贫资金安排18991万元，省级财政扶贫资金安排29万元，安排项目304个，涉及16个州市104个县（区），其中，种植项目204个，总投资89876万元，财政扶贫资金补助13230万元；养殖项目100个，总投资25307万元，财政扶贫资金补助5790万元。产业项目分二批下达：第一批于2012年8月30日下达；第二批于2012年12月13日下达。由于部分产业项目须跨年实施，所以到2012年底2011年产业项目才基本实施结束，大部分项目才验收完毕。

　　【信贷扶贫】  2012年，到户贴息贷款安排16个州（市）124个县（市、区）计划规模37亿元，财政专项贴息资金1.85亿元，完成全年计划的100 %。扶贫贷款项目全省推荐认定了163个，推荐认定贷款金额14.82亿元，安排专项财政贴息资金4445万元，其中：省级推荐认定扶贫贷款项目27个，贷款规模5.57亿元，安排专项财政贴息资金1670万元。扶持国家扶贫龙头企11家，项目贷款规模达17137万元，安排财政贴息514万元。

　　【雨露计划】  2012年，贫困地区劳动力转移培训18.4258万人，其中，省外转移1.6701万人，省内转移16.7557万人。继续推进“雨露计划”实施方式改革试点，将补助资金直接发放到贫困农民家庭。2012年春季学期，在8个县（区）试点，按照每人800元补助标准，发放补助资金921.6万元。2012年秋季学期，在14个县（区）试点，按照每人700元补助标准，补助资金1842.89万元。

　　【易地扶贫】  2012年，实施易地扶贫搬迁3.6万人，投入财政扶贫专项资金1.8亿元。项目共覆盖了87个县，共建设安居房8031套，建筑面积68.5万平方米。易地扶贫搬迁按人均5000元标准补助，重点用于搬迁群众的安居房建设，面积不低于60平方米,达到当地抗震设防要求。

　　2012年，投入省级以上财政扶贫资金2.8亿元，实施28000户扶贫安居工程。涉及687个乡镇2777个村委会6564个村民小组。规划总投资15.7亿元，其中财政专项补助资金2.8亿元，部门整合资金1.86亿元，群众自筹及投工献料折资11亿元，户均投资5.6万元。总建筑面积245.5万平方米，户均建设87.7平方米。

　　【特困群体帮扶】  贡山县独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶。按照《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶三年行动计划的实施意见》，独龙江乡帮扶主要实施基础设施、安居工程、产业发展、社会事业发展、素质提高和生态环境保护与建设六大工程。原规划总投资8.61896亿元，独龙江公路改建工程投资调整后，总投资调整为9.6563亿元。截至2012年底，落实项目资金10.83亿元，实际划拨到位资金9.4298亿元，累计完成投资71396.4万元。其中，上海市计划投入5000万元，实际已到位6600万元，实施5个民族文化特色村安居工程和整村推进项目建设，超计划任务的32%。

　　澜沧县拉祜族重点帮扶。2012年，省级下达扶持资金1000万元，实际投入各类资金3475.31 万元，实施发展增收产业、新建基础设施、完善社会事业、生态保护与环境治理等项目，项目涉及5个乡（镇）12个村委会20个拉祜族村小组，拉祜族贫困群众有905户3261人直接受益。

　　【革命老区建设】  2012年底，投入革命老区专项资金3000万元和中央专项彩票公益金1500万元，开展革命老区重点帮扶工作，推进革命老区核心区建设。4月8—11日，省扶贫办在昭通威信召开“全省第三次革命老区开发建设经验交流会”，总结5年来贯彻落实云南省委、省政府《关于加快我省革命老区开发建设的意见》情况。

　　【建档立卡】 云南省有1014万贫困人口。截至2012年底，已完成290.14万贫困户1014.74万人建档立卡及数据录入上报工作。其中，扶贫户182.05万户642.38万人；五保户1.32万户1.8万人；低保户19.5万户53.34万人；扶贫低保户87.27万户317.21万人。

　　【扶贫规划】  2011年12月正式启动连片特困地区区域发展与扶贫攻规划编制工作，截至2012年10月，云南省涉及的乌蒙山片区、石漠化片区、滇西边境片区的区域发展与扶贫攻坚规划已全部获得国务院批复（四省藏区“十二五”经济社会发展项目建设规划此前也获得国务院批复）。目前，云南省涉及的乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区、滇西边境片区和藏区4个片区15个州（市）省级实施规划已通过省级专家组评审，91个片区县的实施规划已通过地方政府审核，进入省级部门最后确认和报批备案阶段。

　　【连片特殊困难地区综合扶贫开发示范】  2012年，云南省财政厅、云南省扶贫办联合下发《关于拨付2012年连片特殊困难地区综合扶贫开发示范项目资金的通知》（云财农〔2012〕207号），安排资金1.5亿元，在15个县实施连片特困地区综合扶贫开发示范项目，实施方案已通过了专家综合审核。

　　【宁蒗县扶贫攻坚大会战深度贫困村综合发展】  2012年11月6日，项目建设正式启动，计划投资7705.52万元，实施27个深度贫困自然村的扶贫综合开发，其中就地扶持23个，易地搬迁4个,涉及1726户6467深度贫困人口。

　　【村级互助资金试点】  2012年，共投入中央财政扶贫资金14355万元和省级财政扶贫资金1140万元，项目共覆盖98个县555个行政村，组建944个互助社。6个试点县开展了软件管理试点，在全国率先出台《关于做好农村扶贫互助社登记工作的指导意见》。

　　【社会扶贫】  2012年，中央国家机关企事业单位共派出挂职扶贫干部22人，深入定点县实地考察420名。各定点扶贫单位直接投入9314.47万元，其中，资金投入8996.63万元，捐赠物资折合人民币384.84万元；引进资金1889.09万元，共上项目136项；举办各类培训班118期，共培训10888人；劳务输出1786人。217家省级国家机关、企事业单位定点在295个贫困乡镇1556贫困村共派出蹲点扶贫干部1364名，深入挂钩点考察6532名，名定点帮扶单位直接投入136224.6万元，其中资金投入132683.28万元，捐赠物资折款3541.32万元；引进各类资金225725.49万元，帮助上项目1962个，资助贫困学生71108人；举办培训班935期，共培训128946人次，劳务输出238094人。

　　【沪滇对口帮扶】  2012年，上海计划安排帮扶资金24728万元，实际到位28174.6万元，实施各类帮扶项目364项，覆盖云南省滇西边境山区、石漠化地区和迪庆藏区28个县32个乡镇15857户农户、66732个农民，实施经济合作项目133个，协议总投资740.5亿元，对口帮扶合作工作呈现出投入持续增长、合作机制完善、片区扶贫示范、经济合作深化的新态势。

　　【国际交流合作】  2012年，通过走出去、引进来等多种方式，借鉴减贫经验，创新扶贫机制，拓宽帮扶渠道，开展国际交流合作。继续推进与国家金融组织合作，完成国际农发基金云南农村综合发展项目的前期准备，为项目贷款谈判和国际农业发展基金执行董事会批准项目奠定基础，该项目计划总投资折合人民币5.9亿元，覆盖4州市9个县。继续保持与三个境外非政府组织和一个国内非政府组织合作，实施区域发展、综合扶贫、农村生计和抗旱赈灾、地震救灾等一大批项目。投入项目资金4887.34万元，包括省级财政配套资金398万元。其中：香港乐施会合作项投入480.54万元、互满爱人与人组织合作项目投入501.6万元、世界宣明会（香港）基金有限公司合作项目投入2750万元、爱德基金会合作项目投入654.2万元。项目覆盖10个州市28个县，受益贫困人口近100万人次。

　　【扶贫调研】  2012年，完成《云南省新阶段扶贫开发思路研究》、《云南省贫困村互助资金试点示范研究》、《云南省集中连片特困地区扶贫攻坚研究》、《云南省乌蒙山区扶贫攻坚研究》等10专项研究课题，其中，《云南省贫困村互助资金试点示范研究》获云南省发展研究三等奖。完成重点扶贫调研报告32个，典型案例分析调研11个。《云南集中连片特困地区扶贫攻坚调研报告》和《加强扶贫资金监管调研报告》分别荣获国务院扶贫办2011年调研报告评比一等奖和三等奖。

　　【扶贫考核】   2012年，制定了《云南省财政扶贫奖补考核考核暂行办法》和《云南省扶贫整村推进太阳能热水器建设项目管理暂行办法》。组织16个州、市扶贫办从制度建设、制度执行情况、资金分配等七个方面，开展2011年财政专项扶贫资金自查。在国家组织的扶贫开发工作考核中，被评为全国优秀奖。配合审计署昆明特派办做好省扶贫办负责安排的中央及省级财政专项扶贫资金的审计调查工作。

　　【扶贫人力资源开发】  2012年，举办老区建设、连片开发、定点帮扶等重点工作培训班3期、培训452人次；举办了4期贫困地区农村合作组织培训班，培训340人次。与涉农行业协会和农村合作组织合作，完成职业技能培训3000人；组织贫困地区干部和扶贫干部专题培训班4期，培训179人次；组织会泽县扶贫办和会泽县老厂乡干部赴四川省北川县参加中国乡村减灾与扶贫能力建设培训。

　　（云南省扶贫办 肖义贵）