四川省扶贫开发

　　【概述】  全年投入各类扶贫资金320多亿元，其中中央和省级财政扶贫资金52.99亿元，支持贫困地区加快发展，扶持162.67万贫困群众改善生产生活条件、提高发展能力，完成目标任务的116.19%。启动实施连片扶贫开发项目96个，完成年度计划的120%；实施整村推进723个，完成年度计划的144.60%；开展劳务培训6.50万人，完成年度计划的108.33%。

　　【扶贫规划】  按照《四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和《贯彻实施〈四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）〉重要政策措施分工方案》，各市（州）、县（市、区）认真编制出台新阶段农村扶贫开发规划或实施意见，形成上下一体的科学规划体系。按照全国连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作部署要求，集中力量编制四川藏区、秦巴山片区、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划。编制完成《四川省扶贫开发整村推进规划（2011—2015年）》。

　　【扶贫开发工作会议】  2月下旬省委召开扶贫开发工作会议，全面总结新世纪前十年扶贫开发工作，动员部署新阶段扶贫开发工作。21个市（州）以党委、政府名义召开市（州）级扶贫开发工作会议，把扶贫开发摆在突出位置进行部署，对当地新阶段扶贫开发进行科学谋划、系统规划和总体布局。积极开展《四川省农村扶贫开发条例》调研论证工作，将《四川省农村扶贫开发条例》列入2013年四川省地方性法规制定类项目立法计划。表彰四川省十年扶贫开发工作先进集体和先进个人，100个先进集体和200名先进个人受到中共四川省委、四川省人民政府表彰，其中 52 个扶贫移民部门、73 名扶贫移民部门干部职工受到表彰。

　　【扶贫标准】  确定全省实行与国家2300元（2010年不变价）扶贫标准相一致的扶贫新标准，2010年底全省农村贫困人口为1356万，将更多的低收入人口纳入扶贫范围。全省除成都市确定的扶贫标准高于2300元外，其余20个市（州）都与国家和省上标准保持一致。稳妥推进“两项制度”有效衔接工作，建立完善贫困农户信息管理系统，准确识别扶贫工作对象，动态管理评估扶贫开发工作。

　　【目标任务】  编制出台《关于确保完成新阶段农村扶贫开发目标任务的工作方案》，明确“脱贫”和“摘帽”两大目标。“十二五”完成新10年目标任务的65%，到2020年扶贫对象全部脱贫，实现“两不愁、三保障”目标。2015年前南部县、广安市广安区摘掉重点县“帽子”，2019年前藏区外其余25个重点县“摘帽”，藏区9个重点县按国家安排“摘帽”。

　　【连片特困地区扶贫攻坚】  按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”基本思路，集中各方力量，突出重点区域，扎实推进连片特困地区扶贫开发工作和重点扶贫开发项目。在连片特困地区投入中央和省级财政扶贫资金24.80亿元，启动实施了500个整村推进、50个连片扶贫开发等项目。

　　在阿坝州连片特困地区扶贫开发和大骨节病试点为重点的藏区全面扶贫。2012年投入扶贫资金4000万元，启动实施四川省藏区连片扶贫开发试点；落实到位项目资金4.45亿元，深入实施阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点，项目整体推进效果良好，试点工作五年规划目标任务圆满完成。

　　加快推进以“彝家新寨”建设为重点的大小凉山综合扶贫开发，完成了年度投资88.79亿元，其中启动建设“彝家新寨”296个25141户。

　　大力实施以“巴山新居”建设和革命老区连片扶贫开发为重点的秦巴山片区扶贫攻坚。在秦巴山、乌蒙山片区41个县，每县投入财政扶贫资金1000万元，实施革命老区连片扶贫开发项目。在片区内2个县实施彩票公益金项目、选择6个县开展彩票公益金创新试点项目。在乌蒙山片区筹备实施世界银行第六期贷款扶贫项目，加快推进四川省革命老区扶贫攻坚进程。

　　【整村推进】  编制实施《四川省扶贫开发整村推进规划（2011—2015年）》，下发《整村推进年度选村办法》和《备案卡》，全年投入资金6.18亿元，实施整村推进扶贫新村723个。另外，在连片特困地区外安排财政扶贫资金3.54亿元，选择贫困人口较多的45个县，实施整村推进连片开发354个村。针对扶贫工作对象需求，以贫困农户为重点开展劳务扶贫培训，培训输出贫困劳动力6.50万人，实现“培训输出一人、脱贫致富一家”目标。加大产业扶贫力度，在连片扶贫开发、整村推进等项目中加大产业发展力度，为贫困群众建立稳定收入来源。规范实施互助资金和彩票公益金项目，审批4个县36个村2011年度互助资金项目，加强129个县1660个村互助资金指导、管理工作，完成新增9000万元彩票公益金扶贫项目申报及彩票公益金创新试点项目竞争比选。

　　【行业扶贫】   充分发挥行业主管部门优势，加大行业扶贫工作力度。行业部门在连片特困地区加大投入，扎实开展行业扶贫活动，促进贫困地区发展，带动贫困群众脱贫致富。省委组织部、省委政研室、省农村信用联社、四川发展（控股）有限责任公司、武侯区委等部门（单位）纷纷与对口定点帮扶单位签订双方或多方共援框架协议，捐赠帮扶资金上千万元，为全省抓好对口定点扶贫工作开创新模式。教育部门认真实施农村义务教育学生营养改善计划和面向4大片区定向招生计划。省委组织部在安排下派挂职干部、省委统战部在制定“对口援藏”方案、省直机关工委在组织“挂包帮”活动时，主动与对口定点扶贫工作进行有效对接。7月13日，交通运输部在四川召开国家连片特困地区交通扶贫工作推进会，对全省交通扶贫产生积极推动作用。发展改革委、财政厅、水利厅、卫生厅等省直部门（单位）也都在各自的领域中，以不同程度和不同方式支持扶贫开发工作，行业扶贫的强大力量更加显现。

　　【社会扶贫】  18个中央、国家机关在四川省29个重点县开展定点扶贫，直接投入帮扶资金1.90亿元，引资2.42亿元、项目86个。全面启动省内新一轮对口定点扶贫工作，安排239个省直部门（单位）对口帮扶全省87个县，实现国家片区县、重点县和省规划县全覆盖；安排成都、攀枝花等7个经济实力较强的市对口支援藏区20个县。全年省直部门（单位）直接投入帮扶资金4.47亿元，引进资金8.43亿元、项目645个，下派110名扶贫挂职干部到75个县进行帮扶。各地主动加强与省直对口帮扶部门（单位）和帮扶市的沟通联系，制定帮扶方案，定点扶贫、“领导挂点、部门包村、干部帮户”和对口支援等帮扶活动取得明显成效。

　　500余家扶贫龙头企业投入60.38亿元建设特色产业基地，带动22.24万农户实现户均增收近1800元；扶贫志愿者行动计划、“栋梁工程”等社会扶贫活动深入开展。国际扶贫合作不断深化。争取到世行第六期项目——“中国贫困片区产业扶贫试点示范项目”在四川省实施；与联合国儿童基金会等多边组织和非政府组织的合作进一步深化。

　　【东西扶贫】  浙川两省领导开展互访考察，形成两省扶贫协作《备忘录》，浙江省拟每年安排专项帮扶资金3.2亿元，建立结对帮扶四川省藏区32县长效机制。签订《2012年浙江省对口帮扶四川藏区项目实施协议》，对口帮扶全省藏区项目资金2400万元，实施1200户农牧户危房改造。签订《珠海凉山东西扶贫协作工作座谈会备忘录》，积极开展“珠海情系凉山关爱大行动”系列活动。全年珠海市扶贫协作凉山州资金1725万元，实施以“彝家新寨”建设为重点的民生工程。社会参与扶贫热情高涨。

　　【扶贫资金监管】  坚持科学化、规范化、精细化、人性化管理，提升扶贫开发工作监管水平，确保扶贫资金使用安全、项目实施增效、广大群众真正受益。严格资金项目管理，修订下发了《财政专项扶贫资金管理办法》，建立扶贫开发监管联席会议制度。制定出台了《四川省扶贫开发统计管理办法及报表制度》，扶贫统计监测取得新成效。坚持阳光操作，制发《四川省扶贫资金项目公告公示样本》，规范从省到村五级扶贫资金项目公示公告程序，明确公示公告时间、范围、内容和格式，广泛接受群众和社会监督。延伸管理监督触角，在扶贫资金项目建设和管理过程中广泛吸纳群众参与，加强监督检查，进一步完善专项监督、群众监督和社会监督相结合的扶贫开发监管体系。

　　【扶贫开发工作考核】  省政府将“扶持140万农村贫困人口脱贫”作为重点工作，纳入政府目标考核和省直部门绩效考评。按照国家扶贫开发考核办法要求，下发《关于2011年度扶贫开发工作考核的通知》，制定考核工作方案，分类分区域对2011年度扶贫开发工作进行抽查考核。制定下发《四川省扶贫开发工作考核实施办法（试行）》，规范工作考核，促进各级认真抓好扶贫开发工作。四川省2011年度扶贫开发工作被国务院扶贫开发领导小组评定为A级，受到通报表扬。

　　【扶贫调研宣传】  完成四川省第十次党代会精神理论解读报告、“两化”互动统筹城乡理论研讨论文、新农村建设成效与作用专题调研报告等重要理论调研文章8篇。组织开展全省扶贫移民系统干部到贫困地区开展“千村万户”调研活动，形成调研报告112篇。高质量编纂完成“两个加快”系列建设实录丛书——35万字的《扶贫开发、阳光工程——四川省推进扶贫开发纪实》。协助完成大型文献电视片《中国反贫困之路》。与《中国扶贫》杂志社联合出版四川扶贫专刊，总结宣传新世纪头十年全省扶贫开发巨大成就。在中央、省主要媒体发表宣传文章599篇次，宣传全省扶贫开发成就。省委扶贫开发工作会议期间，成功举办四川省新世纪扶贫开发工作大型成就展，反响热烈，深受好评。编辑发行《四川扶贫与移民》杂志6期，正式开通运行“四川扶贫移民”门户网站，上网公开信息3422条。

　　（四川省扶贫移民局  邹积立  唐 义  吴 勇）