重庆市扶贫开发

　　【概述】 2012年，重庆市坚持以武陵山、秦巴山片区为主战场，以减少贫困人口和增加贫困农民收入为主攻方向，以整村扶贫、产业扶贫和统筹城乡扶贫为工作重点，加大投入，创新机制，狠抓落实，全面超额完成了年度目标任务。全年减少贫困人口30万人，扶贫开发工作重点区县农民人均纯收入增加716元，达到6000元；完成扶贫和生态移民12万人，新建及改扩建村社公路5892千米，解决31万人安全饮水，完成劳动力创业就业和实用技术培训11.5万人，较好地促进贫困农村经济建设和社会事业协调发展。重庆市获国务院扶贫开发领导小组工作考核一等奖，并连续4年获全国财政扶贫资金绩效考核A级评定，获全国扶贫系统统计监测特等奖。办机关获“重庆市文明单位” 和“阳光重庆”节目十佳优秀单位。

　　【扶贫标准和工作目标】 2012年，按照市第四次党代会作出的“城乡区域差异很大，综合实力还不强，仍处在欠发达阶段，仍属于欠发达地区”的科学判断，召开两次全市扶贫开发工作会议和一次市扶贫开发领导小组会议，及时统一思想，完善思路，明确目标，对全市扶贫标准和工作目标进行调整和修订：在扶贫标准上，在农民人均纯收入的30%未达到国家2300元标准之前执行国家标准，达到2300元后实行相对扶贫标准并动态调整；在工作目标上，将原来确定的“到2015年实现50%的国家扶贫工作重点县脱贫摘帽、2000个贫困村全部整村脱贫”调整为“2017年前基本消除绝对贫困，基本完成2000个贫困村和4个市级重点区县扶贫任务”。

　　【扶贫资金投入】 2012年，市级扶贫资金投入总额达到81.8亿元，其中，财政专项扶贫资金23亿元，比上年增长63%；安排信贷扶贫资金21亿元；社会帮扶资金37.8亿元，比上年净增11.8亿元，增幅45%，连续3年超过财政扶贫资金。同时，市级涉农部门投入贫困区县财政资金103亿元，比上年增加26%；人民银行在武陵山、秦巴山12个片区区县安排信贷资金719亿元，比上年增加41%。

　　【集中连片特困地区扶贫攻坚】 2012年，编制出台了《重庆市（武陵山片区、秦巴山片区）农村扶贫开发规划（2011—2020年）》，片区内12区县编制完成了相关规划。片区区县规划了1—2个小片区，每个小片区投入市级以上财政扶贫资金1200万元左右，整合部门行业资金3亿元。全年下达片区内财政扶贫专项资金12.9亿元，涉及900个贫困村近万个项目，因地制宜推进水、电、路、气、房、环境改善“六到农家”。

　　【整村推进】 2012年，按照“七有四通三解决”的整村扶贫标准，对2010年实施的450个贫困村进行验收，这些村实施扶贫项目4100余个，村均投入950万元，整合投入18.4亿元。同时，投入财政专项资金4.5亿元，整合资金45亿元，新启动450个贫困村，贫困村项目实施推进顺利、进展良好。全年安排专项扶贫资金4200万元，新启动160个贫困村的互助资金试点，全市试点村达到1313个，为贫困户发展特色效益农业提供资金支持。

　　【产业扶贫】 2012年，安排产业发展专项资金1.5亿元，支持每个重点区县发展1—2个扶贫骨干产业，投入4200万元产业示范带建设资金，支持重点区县发展1—2个扶贫骨干产业。在丰都县成功举办“中国产业扶贫·肉牛发展峰会”，大力推广“丰都肉牛”扶贫模式。开展旅游扶贫招商活动，签约40亿，到位5亿。安排专项资金8000万元，整合资金5个亿，支持21个区县77个村发展旅游扶贫。全年贫困村新发展农家乐6000多户，共接待游客450余万人次，同比增长1.9倍，参与农户户均增收2万余元。

　　【移民培训】 2012年，安排财政扶贫资金2.7亿元，积极稳妥推进扶贫和生态移民，全年完成扶贫和生态移民搬迁22万人和2.3万扶贫人口转移进城就业。完成各类培训近11.5万人，其中雨露技工培训4500人，实用技术培训6.8万人，扶贫创业培训1.7万人，实现5000多人成功创业。创新雨露计划“职教扶贫”项目工程，支持2万多名贫困学生读中、高职；实施“雨露工程”大学生资助项目,为5000名贫困大学生每人补助3000元生活费；探索了“微企扶贫”路子，全面推进100个大学生村官创业项目。

　　【社会及东西协作扶贫】 2012年，举办“渝鲁东西扶贫协作暨签约”活动，签订合作项目67个，签约资金达270亿元，到位资金16.8亿元。山东14个市对口帮扶我市14个国家重点贫困县，援助资金4250万元，支持项目85个。18个扶贫集团对口支援贫困区县资金达9.6亿元，“一圈”支持“两翼”资金近5亿元。开展“10、17”系列活动，表彰重庆十大扶贫人物，向社会各界募集“雨露工程”和老区建设捐款2853万元。新增国家开发银行定点帮扶黔江、秀山，包商银行定点帮扶彭水，实现中央国家机关等单位定点帮扶全覆盖，全年定点帮扶资金7.8亿元。世行五期扶贫项目强力推进，落实项目配套资金4500多万元。

　　【扶贫资金监管】2012年，对全市32个使用了财政扶贫资金的区县逐一开展督察，并认真组织开展自查自纠。表彰了贫困村优秀义务监督员，配合审计部门完成了全市扶贫资金审计。结合扶贫工作实际，细化量化了党风廉政建设和反腐败工作任务，签订了《党风廉政建设目标责任书》，形成了“一岗双责”工作格局。全面建立和推行廉政风险防控机制，组织党员干部认真查找部门和个人在工作中的廉政风险点，将防控责任分解落实到各项工作、各个环节的每一个相关人员，做到全员防控、全过程防控，塑造了扶贫部门“高效、廉洁、勤政、务实”的良好形象。

　　【扶贫机制创新】 2012年，结合重庆实际，调整了扶贫开发工作目标，建立了全市相对扶贫标准与国家扶贫标准的有效衔接机制，研究制定了《重庆市财政扶贫专项资金管理实施办法》，调整充实了扶贫开发领导小组成员单位，出台了旅游扶贫、扶贫资金项目竞争入围办法和区县扶贫开发工作综合考核办法，扶贫开发机制得到了进一步完善。

　　（重庆市扶贫办  颜彦）