海南省扶贫开发

　　2012年，按照海南省第六次党代会提出的“科学发展，绿色崛起”的总体要求，扎实做好扶贫开发工作。安排中央财政扶贫资金3.3133亿元，（其中发展资金2.0123亿元、以工代赈资金7500万元、少数民族发展资金3110万元、兴边富民行动资金2400万元），省直机关、企事业单位联手扶贫资金2.3亿元（其中引进项目资金2.07亿元），扶持贫困地区开展整村推进扶贫、产业扶贫、劳动力转移培训、联手扶贫、老区建设、小额信贷扶贫等工作。全省5个国家扶贫开发工作重点市县实现地区生产总值203.81亿元、地方财政收入14.59亿元、农民人均纯收入6093元，分别比上年增加75.06亿元、6.94亿元和1154元，增长36.8%、47.6%和18.9%。全省农村贫困人口从75.30万人减少到68.82万人，减少6.48万人，其中5个国家扶贫开发工作重点市县减少1.91万人；贫困发生率从14.6%下降到13.4%。

　　【民生一号工程】  2012年，省政府向社会承诺办10件保障和改善民生实事，将“脱贫6万人”列为“一号工程”。为兑现承诺，省有关部门制定实施方案，明确脱贫任务、途径和措施，逐一把目标任务分解到市县，责任落实到部门，把直接促进目标实现的种植业、养殖业、基础设施建设、技术培训、劳务输出等工作进行细化量化（即以扶持发展种植业帮助1.8万人脱贫，以扶持发展养殖业帮助1.2万人脱贫，以组织劳务培训输出帮助1.7万人脱贫，以开展政府引导、社会帮扶活动帮助1.3万人脱贫），要求市县和相关部门定期上报进度、汇报工作，组织人员督促检查。截至12月底，全省减贫6.48万人，超额完成“一号工程”目标任务。

　　【整村推进】  2012年，完成60个贫困行政村整村推进扶贫开发任务，其中5个国家扶贫开发工作重点市县26个，其他市县（区）34个；完成21个特困自然村整村推进扶贫开发示范村建设规划工作。在整村推进扶贫开发中，共建乡村水泥路404千米、桥15座、涵洞380个，建饮用水工程46宗、打井23眼，建水利工程12宗，建文化室、球场等1.2万平方米,解决19.3万人行路难、4.1万人饮水难和1000公顷耕地灌溉难问题；安装太阳能光伏发电设备211套，解决11个边远山村、211户农民照明难和看电视难问题。

　　【产业扶贫】  2012年，继续扶持贫困农户发展种植业和养殖业。全年扶持3万户种植、管理各种经济作物和热带水果6169公顷，扶持2.6万户饲养猪1.5万头、家禽98万只、蜜蜂4030箱、鱼1023万尾。

　　2012年，新认定“琼中奔鹿淀粉有限公司”为省级扶贫龙头企业。当年全省有国家级扶贫龙头企业3家、省级扶贫龙头企业8家。

　　【雨露计划】   2012年，继续委托海南华侨商业学校、海南经济技术学校、海南财税学校等学校，开设学制3年中等职业教育扶贫学历班，新招学生3300人；当年在校生5800人，毕业1452人，转移就业1423人，就业率98%。举办劳务输出引导性培训班166期，培训8284人次，输出8100多人，输出率95%。

　　【农村实用技术培训】   2012年，举办农村实用技术培训班703期，培训农民3.5万人次。全省扶贫系统与科协等部门联合举办农民增收致富培训班36期，培训2160人次。

　　【扶贫干部培训】   2012年，组织扶贫开发工作重点市县领导、扶贫办主任及相关人员37人次参加全国培训；举办全省联手扶贫驻点干部培训班5期，培训542人次；全省扶贫系统干部培训班8期、培训410人次；贫困村干部培训班49期、培训2354人次。

　　【联手扶贫】   2012年，在继续做好省直机关企事业单位定点帮扶贫困村工作基础上，出台《驻琼军警部队参与定点扶贫工作意见》，把32个团级以单位列为联手扶贫单位，启动军警部队定点帮扶贫困村工作。军警部队参与定点扶贫后，全省帮扶单位从136个增加到198个。会同省国资委召开联手扶贫工作座谈会，总结交流近年国资系统扶贫工作经验，研究探讨新形势下做好扶贫工作的措施和办法。联手扶贫单位共派驻村干部295人次；到帮扶点调研1308人次，其中省级领导77人次、厅级领导190人次；投入、引进资金22890万元，实施帮扶项目221个，覆盖发展生产、建设基础设施、教育扶贫、扶贫培训，劳务输出等。

　　【老区建设】   2012年，安排老区建设专项资金8000万元（含省配套资金1000万元），实施项目273个，其中村道243个、涵洞95个、桥梁6个、饮水16个、文化室9个，覆盖187个村庄、17.59万人。省扶贫办、省老促会会同省发改委等11家单位，对全省革命老区开展调研，形成《海南省老区基本情况调研报告》，向省委、省政府提出加强老区建设的意见和建议。完善了老区基本情况数据库。

　　【互助资金试点】  2012年，共安排村级互助资金试点村142个，入社农户5433户，投入资金2150万元。累计借款6575人次，发放借款2482.55万元。发放借款主要用于3个方面：一是种植业，851.33万元，占34%；二是养殖业，1582.67万元，占64%；三是商业、运输业及其他48.55万元，占2%。     

　　【连片开发试点】  2012年，安排200万元扶持五指山市修路3.48千米，建饮水工程1宗，解决3个村176户750人行路难和72户329人饮用安全水难问题；扶持50户200人种植大棚瓜菜0.8公顷；扶持90户360人养鹅1875只。

　　【彩票公益金试点】  中央专项彩票公益金支持白沙黎族自治县、临高县两个国家扶贫开发工作重点县革命老区整村推进扶贫开发工作。 白沙黎族自治县编制规划项目39个，配套项目69个，总投资1.04亿元，其中中央彩票公益金1500万元，占14.4%。临高县编制规划项目212个，总投资1.002亿元，其中中央专项彩票公益金1500万元。彩票公益金项目正在实施中。

　　【小额信贷扶贫】  2012年，全省农民小额贷款累计30.6亿元，其中扶贫系统引导带动小额扶贫到户信贷资金16.46亿元，占53.8%。共扶持贫困农户种植、管理各种经济作物185万亩，饲养家禽家畜230万头（只），覆盖贫困农户6.7万户，32.16万人。仅东方市就有17748户85190人通过小额贷款扶贫，人均收入4500元以上。

　　【“爱心包裹”项目】  2012年， 继续实施“爱心包裹”项目，共收到社会各界和个人捐款19.47万元，给五指山、琼海两市19所学校及其学生寄递爱心包裹1679个，其中学校包裹22个，学生包裹1657个，受益5700多人。

　　【扶贫资金管理】  举办财政扶贫资金管理培训班，邀请财政厅等部门人员讲解财政扶贫资金的作用、使用及报账程序等业务知识和有关要求。在市县电视、政报、网站等媒体及村务公开栏公告公示扶贫项目，接受社会监督。组织相关部门对扶贫项目实施过程进行跟踪检查，对扶贫资金使用情况进行绩效考评。深入5个国家扶贫工作重点市县指导互助资金试点工作，帮助贫困村建立互助社，了解资金运行情况，提高使用效益。准确、及时上报统计监测信息。积极配合督查、财政、审计等部门对扶贫资金使用情况进行检查、审计。海南省扶贫资金绩效考评工作获全国B等奖。

　　【贫困人口识别】  按照省新扶贫标准，做好贫困人口识别工作。一是举办培训班，学习掌握识别贫困人口的要求、原则、办法和工作流程；二是与国家统计局海南调查总队一同测算贫困人口规模，并下达市县指标；三是以市县为单位对贫困人口对象进行摸底、筛选、核实；四是公告公示贫困人口名单；五是建档立卡，造册登记，录入电脑；六是研究脱贫途径，制定脱贫措施。全省新标准下的农村贫困人口75.3万人，其中，五指山、琼中、保亭、白沙、临高等5个国家扶贫开发工作重点市县25.11万人。

　　【扶贫统计监测】  2012年，在海口举办扶贫统计监测培训班3期，组织相关人员学习基期数据统计、农户抽样调查和建档立卡等业务知识和操作技能，演练“贫困农户信息管理系统”等。截至12月底，各市县已完成相关数据录入、上报等工作。海南省扶贫统计监测工作在国务院扶贫办组织的交叉检查中获得特等奖。

　　【扶贫宣传与调研】  全年共编印扶贫工作动态16期，印发3200份，采用信息98条。截至2012年底，累计编印扶贫工作动态159期，印发31800多份，采用信息795条。举办扶贫系统通讯员培训班，学习新闻采写知识，分析写作案例，提高写作水平；组织新闻媒体单位到贫困地区采写扶贫开发新闻稿件。当年国家、省级报刊、广播电视台报道海南扶贫开发新闻190多篇次，其中《经济日报》、《光明日报》12篇。

　　开展了“千村万户”调研活动，调研重点区域为少数民族地区、干旱地区和火山岩地区。每一个国家扶贫开发工作重点市县调研行政村不少于8个，省扶贫办抽样调研行政村6个、村民小组34个、农户1691户、人口8149人。调研主要内容为基本情况、生活现状、致贫原因、脱贫措施等。通过调研，不仅了解贫困村及其农户情况，还提出进一步做好扶贫开发工作的意见与建议，为进一步贯彻落实扶贫政策提供了依据。

　　【扶贫表彰】  2012年8月，省扶贫开发领导小组表彰在2001—2011年度扶贫开发工作中涌现出的先进集体和先进个人，受表彰的先进集体65个、先进个人52个。先进集体和先进个人覆盖18个市县、农垦、洋浦经济开发区、扶贫培训学校及联手扶贫驻点工作队。

　　（海南省扶贫办  王远玉）