广西壮族自治区扶贫开发

　　【概述】  2012年是广西扶贫开发历史上机遇空前、极其重要的一年。在自治区党委、政府的坚强领导下，全区各级党委、政府和各有关部门认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和中央、自治区扶贫开发工作会议精神，认真组织实施《关于实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定》及28个配套文件，抢抓机遇，开拓创新，各项工作扎实推进，开创了扶贫开发工作新局面。

　　【扶贫资金投入】  2012年，广西投入财政专项扶贫资金17.86亿元。其中，中央财政专项扶贫资金11.55亿元（不含以工代赈和少数民族发展资金）；自治区本级财政专项资金3.3亿元；市、县财政专项扶贫资金3亿元。中央扶贫资金构成为：财政专项扶贫资金（发展资金）10.9亿元，各种专项资金6477万元（包括扶贫贷款贴息资金2700万元，项目管理费2241万元，灾后重建资金200万元,固定监测点15万元，雨露计划试点1321万元）。

　　【信贷扶贫】   2012年安排扶贫贷款贴息资金1.1亿万元,其中,项目贷款贴息5100万元,到户贷款贴息6000万元。截至2012年底，全区确认扶贫项目贴息贷款额度17亿元，扶持150家龙头企业150个项目，带动贫困村发展优势产业。发放到户贷款12.13.亿元，扶持102683万户贫困农户发展生产，到期贷款回收率95.63%。

　　【村级互助资金试点】  广西互助资金试点覆盖37个县，有210个贫困村互助资金试点村。截至2012年底，共建立了230个村级扶贫互助协会，2339个互助小组，入会农户13991户，其中，扶贫对象10175户，占入会农户的73%。全年试点村累计发放农户8373户，累计发放贷款4656.18万元，到期应收借款2380.35万元，实收2394.68万元（部分借款户提前还款），还款率100.6%。

　　【易地扶贫搬迁】  为稳步推进易地扶贫搬迁工程实施，帮助贫困群众实现易地脱贫，结合广西实际，努力探索创新易地扶贫搬迁工作新模式，把易地搬迁扶贫开发与城镇化、工业化和农业产业化有机结合起来，制定出台了《贫困地区易地搬迁无土安置工作方案》，同时把易地扶贫搬迁工作列入广西为民办实事工作内容加以推进。2012年选择大化、三江、罗城、靖西、龙州5个县作为依托城镇化实施易地扶贫安置工程示范县，积极开展实践易地扶贫搬迁新模式示范区建设。

　　【整村推进】 广西确定在“十二五”期间实施扶贫开发整村推进3000个村，2012年全区共启动了整村推进2219个村（含2011年启动贫困村在内）。通过实施整村推进，大多数贫困村基础设施条件显著改善，村容村貌焕然一新，社会文化事业得到较快发展，民主管理和精神文明建设水平明显提升，优势主导产业进一步发展，农民收入水平和自我发展能力有较大提高，呈现出文明、和谐、发展的新景象，有一大批整村推进村成为当地新农村建设的示范村。

　　【产业扶贫】 “十百千”产业化扶贫示范工程是“十二五”期间广西五大重点扶贫工程之一。2012年全区25个“十百千”项目县共投入财政专项扶贫资金7100万元，集中扶持了全区25个县（市、区）的油茶、核桃、茶叶、甘蔗、竹子、沙糖桔、葡萄、红心柚、粉葛、金银花、药菊、百香果种植和毛竹低改、茶园低改、种桑养蚕，以及罗非鱼、蛋鸡、肉兔、竹鼠养殖等产业。发展特色优势种植5.8万亩，低产改造3.5万亩，养殖蛋鸡7万羽，养殖肉兔11.3万只，养殖竹鼠3.1万只，养殖罗非鱼1380箱，项目覆盖223个村，受益贫困农户达2.2万户，项目实施取得了显著成效。

　　2012年的产业扶贫计划目标任务是投入财政专项扶贫资金12050万元，在贫困村发展种植业24.2万亩，低产改造10.4万亩，家禽类饲养88.8万羽，家畜类饲养2.6万头，水产类养殖15万公斤。2012年产业扶贫工作计划全面完成，取得明显成效。全区安排财政扶贫资金25487万元用于贫困村特色产业化扶贫项目的基地建设。各地积极谋划产业项目，鼓励贫困村群众发展产业，扶持规模化特色农业产业项目，发展种植47.2万亩，低产改造31.9万亩，后续管护3.5万亩，家禽养殖189.8万羽，家畜养殖4.9万头，水产养殖43.8万公斤。项目覆盖2548个村，受益人数达160万人。

　　【基础设施建设】  2012年完成修建屯级道路4607条4520千米（其中砂石屯路1615条3037千米，硬化屯路2992条1483千米），水毁道路82条2933千米，独立桥梁258座3644延米，人饮工程734处，小型水利37处，小码头3处等，总投资98506.79万元，其中财政扶贫资金78913万元，行业部门资金3928.2万元，地方配套资金1417.9万元，其他资金14246.69万元，受益人口3107268人。投入边境基础设施建设专项资金4000万元，修建屯级道路124条199.7千米，独立桥梁1座167延米。投入城乡风貌改造四期工程专项财政扶贫资金500万元，完成全区所有县城、建制镇主要交通出入口和主要干道两侧、重要街道节点和一、二级公路沿线可视范围的乡镇、村庄以及自治区级历史文化名镇名村的风貌改造，共计修建屯级道路13条22.3千米。

　　【连片开发扶贫试点】 马山、三江、那坡、西林、东兰、金秀6个2009年启动的试点县完成了项目规划建设，并通过了自治区组织的检查验收。截至2012年底，2010年试点的天等、忻城、环江、凤山、田林、平果6个县共完成投资38888万元（其中，中央专项扶贫资金5540万元，省、市、县安排专项资金507万元，整合部门资金18939万元，群众自筹10852万元，对口帮扶386万元，其它2664万元），完成规划总投资的97.05%。连片开发试点工作的稳步推进，基本实现了主导产业大发展、基础设施大改善、农民收入大增加、村容户貌大改观、社会事业大进步、群众素质大提高的目标，取得了实实在在的效果。

　　【定点扶贫】  2012年，广西各帮扶单位共选派驻村蹲点扶贫工作队员15039人（含贫困村党组织第一书记3000名）。落实定点扶贫帮扶单位7677个，其中，区直、中直驻桂单位210个，市直单位2112个，县直单位5355个。广西已实现“十二五”时期3000个整村推进贫困村定点帮扶全覆盖，单位包村成效显著。中央、自治区、市、县（市、区）帮扶单位直接投入帮扶资金共80358万元，比2011年增长148%。为贫困地区引进各类资金129845万元，比2011年增长89%。

　　【扶贫协作】  2012年是新一轮广东广西扶贫协作的第二年。据统计，2012年广东省、广州市、东莞市及各级政府、各部门、社会各界向广西提供无偿资金及捐物折款4450万元，其中广东各级政府拨款3560万元，社会捐款890万元，捐物折款52万元；两广经贸合作签约项目1738个,协议合作投资2009.84亿元，实际投资1982.8亿元；帮助广西举办各类培训班34期，培训人员5268人次，其中培训干部550人次；2012年全区有计划有组织向广东输出劳务38.91万人，劳务输出纯收入46.692亿元。

　　【扶贫培训】  全年开展农民实用技术培训27.8万人次，培养出了一大批科技致富带头人、经济能手和农业土专家；新增扶持1万名贫困家庭子女接受职业学历教育（其中大石山区贫困家庭子女5000名，非大石山区贫困家庭子女5000人），全年扶持接受职业学历教育的贫困家庭子女达20700人；安排资金扶持1000名考上普通高校大学本科的农村贫困家庭子女入学就读；帮助3万多名贫困地区劳动力接受短期职业技能培训。通过接受培训和教育，贫困地区劳动力的就业技能和市场竞争力明显提高，带动大批贫困家庭脱贫致富，起到了“培训一人、脱贫一户、转移一人、带动一片”的良好效果；全区扶贫系统5968人次参加培训，干部队伍素质得到新提高。

　　【建档立卡】   2012年，在农村全面开展了农村扶贫对象识别和建档立卡工作，共识别出贫困农户292万户、1012万人，分布在105个县、1146个乡（镇）、14668个村委会（社区）。各地将识别出来的贫困农户录入了信息管理系统，建立了纸质档案，实现了“户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案”，为扶贫到户瞄准打下了坚实的工作基础。

　　【兴边富民行动大会战】  2012年11月底，自治区人民政府正式批准了《广西壮族自治区兴边富民行动大会战实施方案》，标志着广西兴边富民行动大会战已由筹备阶段进入了全面实施阶段。将于2013—2015年筹措资金53.3亿元，在8个陆地边境县（市、区）以及德保、天等县距陆地边境线0—20千米范围内的44个乡镇540个建制村实现通水、通电、通路、通电话、通广播电视、通网络、通客运班车、通边贸点等“八通”和边民有基本农田、有安居住房、有村级公共服务中心、有乡（村）卫生院（所）、有清洁能源设施、有农贸市场和边贸设施体系、有稳定增收产业、有基本社会保障等“八有”目标。

　　【国际合作交流】  2012年，成功协办了第六届“中国—东盟社会发展与减贫论坛”、“尼泊尔农村地区研修班”、“发展中国家制定、实施农村发展与减贫战略规划官员研修班”和“南亚7国政党干部培训班”，接待了“坦桑尼亚高层代表团”，向亚非发展中国家展示了广西扶贫开发的成效和经验，为推动广西扶贫领域国际交流与合作，服务于我国外交战略起到了积极作用。同时，加强与国际非政府组织合作，年内与国际非政府组织合作项目完成投资3055万元，其中利用国际非政府组织赠款达2955万元，用于农村基础设施建设、可持续农业发展、教育、卫生、妇女儿童发展、产业发展能力建设、赈灾等，效果明显。

　　【中央专项彩票公益金试点】  2012年，累计完成项目投资23839.09万元，其中完成中央投入“彩票公益金”资金6990.92万元。2012年6月，由自治区财政厅、扶贫办在南宁联合召开2012年中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进试点县竞选会议。8个国家扶贫开发工作重点县的革命老区县符合竞选条件参加了角逐竞选，都安、田东、富川等3个革命老区县获得项目实施。资金总指标为4500万元，每个县获得1500万元的资金支持。每个县选择10个整村推进试点村，每个村按150万元的标准进行补助。

　　【扶贫规划】  《滇桂黔石漠化片区广西片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》已经自治区人民政府批准。通过积极争取，多方努力，使原来未列入规划范围的右江区、田东县、平果县、金江区、南丹县、天峨县等六个“天窗县”和“深度嵌入县”得以顺利纳入规划范围，为广西连片特困地区扶贫攻坚打下了良好基础。

　　【扶贫宣传】  2012年3月2日，召开广西启动实施新一轮扶贫开发攻坚战新闻发布会，中新社、人民社等20多家区内外新闻媒体参加了新闻发布会。这是广西首次召开扶贫新闻发布会，社会反响很好。充分利用区内和中央主流媒体加大对广西扶贫开发的宣传，全年在新华社、人民日报、中央电视台等中央主要传统媒体宣传报道扶贫开发53篇次，人民网、国务院扶贫办网站等媒体宣传报道230多篇次，居全国各省（市、区）扶贫办前列。

　　（广西壮族自治区扶贫办  黄兰清  文湘林 ）