湖南省扶贫开发

　　【概述】  2012年，湖南省认真贯彻落实党的十八大精神和中央扶贫开发工作会议精神，紧紧围绕《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和《湖南省农村扶贫开发实施纲要（2011—2020年）》确定的目标任务，以武陵山、罗霄山两大片区为重点，以湘西自治州为主战场，顽强拼搏，锐意进取，全力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的“大扶贫”工作格局，积极推动贫困地区经济社会更好更快发展，取得了巨大成效。全省共减少贫困人口141万人，48个片区县和扶贫开发工作重点县农民人均纯收入达到4252元，比上年增长14.5%，贫困地区的路、水、电、讯、房等基础设施得到了明显加强，贫困农民的生产生活条件得到了极大改善，扶贫对象的自我发展能力得到了较大提高，为确保全省到2020年全面建成小康社会打下了良好基础。

　　【出台新纲要】  3月31日，湖南省委省政府召开了高规格省委扶贫开发工作会议，时任省委书记周强、省长徐守盛做了重要讲话；出台了《湖南省“十二五”消除贫困与全面小康发展规划》和《湖南省农村扶贫开发实施纲要（2011—2020年）》等重大文件，对全省新一轮扶贫开发工作做出了全面部署。

　　【片区攻坚】  按照“区域发展带动扶贫攻坚、扶贫攻坚促进区域发展”和“高起点规划建设、高水平绿色发展”的工作思路，认真编制了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》和《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划》。10月30日，省政府正式批复了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》，成为第一个报国家备案的省级片区规划。《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划》也通过评审。在两大片区规划编制过程中，认真做好与国家规划、部门规划和省“十二五”规划的对接，确定了基础设施、民生改善、特色产业、能力建设、城镇建设和生态改善等6大类建设项目7100余个，启动并实施了湘西州吉首矮寨旅游扶贫开发、烟雨凤凰、怀化市石煤综合利用发电厂等一批重点项目，取得了良好的社会效益和经济效益。

　　【扶贫资金投入】   2012年中央安排湖南省的财政扶贫专项资金达到11亿元，比2011年增长35.3%；中央以工代赈资金、少数民族发展资金也都有较大增长。省级配套大幅提升，全年省财政新增1亿元财政扶贫专项资金，达到1.9亿元，增幅达111%。同时，市县投入也明显增加，湘西自治州明确州县财政每年按不低于10%的比例增加扶贫投入。

　　【整村推进】  按照“先难后易、相对集中”的原则和“两年一轮”的要求，安排财政扶贫资金2.9亿元，重点在第一轮启动的480个国定贫困村实施整村推进，两年累计投入各类资金21.6亿元，村平均投入达449.6万元，其中财政专项扶贫资金村平均121.6万元，整合部门资金村平均243万元，实施各类项目5760个，极大地改善了贫困村的落后面貌，加快了贫困村的发展步伐，较好地完成了本轮整村推进规划任务。

　　针对少数民族地区、高寒山区等特殊地区贫困村，省委、省政府制定《关于解决少数民族地区高寒山区贫困农民生产生活困难的意见》，对海拔800米以上的770个高寒山区贫困村进行了规划，在湘西自治州凤凰县腊尔山区先行试点的基础上，安排财政扶贫资金11200万元，在全省24个少数民族和少数民族人口过半县进行全面推开，重点扶持了112个高寒山区村。对怀化市98个深度贫困村,实行“三联一包”工作机制，市本级财政拿出1000万元，整合资金4740万元，合力攻坚。

　　【产业扶贫】  建立了贫困地区扶贫重点产业项目库，通过开展“贷款贴息”、“连片开发”、“互助金”、“科技扶贫”等工作，积极推进贫困地区农业产业化进程，全力增加农民收入。全年安排3000万元财政扶贫资金，扶持了92家扶贫农业龙头企业，培育一批合作社和种养大户；安排发展产业基地资金3.46亿元，重点支持茶叶、油茶、百合、黄牛等特色主导产业发展，发展产业基地65万亩、牛羊大牲畜35万头。

　　与农业银行湖南省分行广泛开展金融合作，每年安排一定量的财政扶贫贴息资金，支持农业银行对扶贫农业龙头企业发放贷款，鼓励龙头企业采取“企业+合作社+农户”等形式推进产业基地建设。

　　【扶贫到户】 根据新的国家扶贫标准，对湖南省908万扶贫对象进行了全面摸底。按照“先难后易，分期分批”的原则，把直接帮扶80万登记造册的扶贫对象纳入全省绩效考评重点工作，将工作任务分解到48个扶贫工作重点县。按照“脱贫计划到户、项目规划到户、资金落实到户，帮扶责任到人、项目实施到人、工作联系到人”的要求，全省安排财政扶贫专项资金3.33亿元，启动大小项目20多万个，基本做到了“户户搞开发，家家有项目”，户均增收达2500余元，帮扶成效十分明显，深受贫困地区干部群众欢迎。

　　【雨露计划】 湖南省共安排财政扶贫资金8000多万元用于雨露计划培训，全年参加农村实用技术培训的农民达14万人次，培训贫困村村官、科技骨干4000余人，帮助1.4万名扶贫对象子女完成了职业学历教育，并成功实现就业。同时，在13个扶贫开发工作重点县开展“雨露计划”改革试点工作。

　　高度关注贫困大学生就学问题，安排财政专项扶贫资金1200万元，在湘西自治州进行试点，按每人每年5000元的标准，对在校贫困大学生进行补助。同时，安排280万元财政专项扶贫资金，重点帮助解决贫困地区2330名留守儿童的就学问题。

　　【行业扶贫】  省委、省政府出台了《关于贯彻实施<湖南省农村扶贫开发实施纲要（2011—2020年）>重要政策措施分工方案》，进一步明确了部门责任。财政、发改、教育、民政、交通、国土等省直部门结合本部门实际，研究制定了支持贫困地区发展的政策措施。全省贫困地区全面实施“五位一体”的农村医疗救助政策，开展重特大疾病医疗救助试点，参合率在96%以上，小学、初中辍学率控制在1.5%、2%以内，农村危房改造进展顺利。为确保行业扶贫落到实处、见到实效，成立了扶贫开发工作考核领导小组，出台了《湖南省扶贫开发工作考核办法》，全面建立起扶贫绩效考评和激励问责机制。

　　【社会扶贫】  10个中直驻湘单位，共派出14名挂职干部、372名考察干部开展帮扶工作，直接投入资金1.74亿元。国家新增了商务部、五矿集团、中南大学、湖南大学4个单位定点帮扶城步、花垣、江华、隆回4个县，实现了对全省国家扶贫开发工作重点县的全覆盖。深入推进扶贫协作，继续动员和组织省辖6市对口扶持湘西自治州6县，深入开展驻村扶贫，先后共派出5012个工作队，投入各类资金物资20亿元，帮扶了5012个贫困村。发动社会各界广泛参与扶贫开发，全省表彰了107个扶贫开发先进集体和93个先进个人，积极推进“部队2211助老区奔小康”工程，充分发挥省扶贫基金会、扶贫开发协会的作用，广泛开展“万企联村、共同发展”、“邮政爱心包裹”、“海联三湘行”、“手拉手”等活动，吸纳社会投入3亿多元。

　　【扶贫资金管理】  出台了《湖南省财政专项扶贫资金管理办法》，进一步完善各项考核体系，强化财政扶贫资金监管。按照《关于开展财政扶贫资金专项检查工作的通知》的部署要求，扶贫、财政、监察等部门对近两年全省财政扶贫资金管理使用情况开展了全面检查。从检查的情况来看，扶贫资金管理规范，扶贫项目成效明显。

　　（湖南省扶贫办）