河南省扶贫开发

　　【概述】  2012年是全面贯彻中央扶贫开发工作会议和河南省委扶贫开发工作会议精神的开局之年。河南省深入贯彻落实中央和省委扶贫开发工作会议、《中国农村扶贫开发纲要(201l—2020年)》和《中共河南省委河南省人民政府关于贯彻落实<中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）>的实施意见》精神，坚持开发式扶贫方针，科学谋划，扎实推进整村推进、扶贫搬迁、雨露计划培训、产业化扶贫、科技扶贫、外资扶贫等专项扶贫工作，统筹整合专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫各方面资金、资源和政策措施，加快贫困地区经济社会事业发展，促进贫困农民收入较快增长。53个国家和省级扶贫开发工作重点县农民人均纯收入比上年增长15.57％，高于全省平均水平1.5个百分点，贫困地区农民人均生活消费支出增长12%；全省有113万农村贫困人口实现稳定脱贫，超过计划1.3％。

　　【扶贫资金投入】  累计投入各类扶贫资金58.79亿元，其中：中央财政扶贫资金15.12亿元，省级财政扶贫资金4.36亿元，市县扶贫资金4.96亿元，社会扶贫资金20.3亿元，群众自筹资金14.05亿元。省本级安排财政专项扶贫资金比上年增加122%。

　　【整村推进】  投入各类资金24.83亿元，其中：中央、省财政扶贫资金6.12亿元，市、县财政扶贫资金7954万元，统筹整合行业部门资金12.22亿元，群众自筹资金56911万元，集中对1085个贫困村实施整村推进扶贫开发。共计完成5956个建设项目，其中，修建道路2655千米，建桥（涵）287座，解决行路难人数218万人；建饮水井、蓄水池、水窖共129个，解决吃水难人数8.3万人；打机井2206眼，建其他建筑物675个，新增粮食生产能力2.3万吨。经过实施以水、电、路、气、房、环境改善到农家和农户增收致富“六到一增”工程为主要内容的整村推进，贫困村生产生活条件明显改善，农民收入较大幅度增长，特色产业加快发展，文明新风、民主法治、村级组织建设深入推进，党群、干群、邻里关系更加和谐。

　　【连片开发试点】  2010年在嵩县、滑县、卢氏、睢县4个县启动的国家级连片开发试点，项目实施期为2010—2012年。2012年共投入资金4177万元，实施项目72个。截至2012年11月底，4个县试点项目建设任务全面完成。2011年在栾川、范县、台前、新县等4个县启动的省级连片开发试点，项目实施期为2011—2013年。2012年共投入资金14084万元，实施项目265个。2012年，在汝阳、宜阳、鲁山、桐柏、固始等5个县启动了省级连片开发试点，涉及33个贫困村，规划投入资金2.9亿元，规划210个项目。2012年，实际投入资金10473万元，实施项目69个，占规划项目总数的33%。

　　【雨露计划】 雨露计划扶贫培训进一步创新培训机制，突出职业技能培训，积极实施品牌带动和回乡创业工程，初步建立了省、市、县三级雨露计划培训基地265个，形成了遍布全省、覆盖城乡的培训就业网络，培育了一批劳务品牌。全年共投入扶贫培训资金1.5261亿元，完成雨露计划培训20.3万人，占年培训总任务的101.5%，年增加收入25亿元。此外，还成功举办了2012年河南省雨露计划技能大赛。

　　【科技和产业扶贫】投入财政科技扶贫资金6150万元，实施科技扶贫项目173个，其中：国家投资财政资金150万元，实施科技扶贫项目1个；省级投资财政资金6000万元，实施科技扶贫项目172个，扶持贫困村267个，扶持贫困户2.4万户，推广新品种、新技术376项，农业技术培训17.1万人次，印发技术资料42万册，组织专家373名深入贫困地区现场辅导，17万人贫困群众受益。充分发挥产业化扶贫作用。投入9000万财政扶贫贴息资金对265个龙头企业和农民专业合作组织进行扶持，拉动金融机构投入扶贫贷款30亿元，辐射带动39万贫困人口增收。                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

　　【易地扶贫搬迁】坚持“政府引导、群众自愿，因地制宜、有序推进”的原则，创新机制，科学规划，加强管理，狠抓落实，易地扶贫搬迁紧密与新型农村社区建设相结合、与新型城镇化建设相结合、安置群众后续产业发展相结合，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。全年共投入易地扶贫搬迁项目资金14亿元，其中：中央和省级财政扶贫资金1.95亿元，市、县财政投入资金8073万元，整合部门资金2.43亿元，群众自筹资金8.82亿元。建设搬迁扶贫安置社区（新村）97个，为贫困群众建设安置房130.5万平方米，架设电路181千米，修建道路240千米，铺设饮水管道492千米，搬迁安置深山区、石山区贫困群众9710户、4.22万人，超额完成1.2万人。

　　【社会扶贫】  在原有13个中直单位定点帮扶河南的基础上，国家又新增11个中直单位驻豫帮扶，第一次实现中直单位定点扶贫对河南31个国家扶贫开发工作重点县的全覆盖。2012年8月，河南省扶贫办与省工商联共同筹备召开了全省行业部门定点扶贫暨千企帮千村工作会议，总结了河南定点扶贫和千企帮千村社会扶贫工作的成绩和经验，安排部署了新时期定点扶贫和千企帮千村村企共建扶贫工程工作。各牵头帮扶单位选派处级干部参与定点扶贫工作，193个省直定点扶贫单位已派出257名帮扶队员（其中处级干部81名）进入所帮扶的53个重点县中的193个贫困村开展帮扶工作。2012年，河南省参与“村企共建扶贫工程”试点工作的民营企业1231家与1122个贫困村结对帮扶，直接投入资金（含物资折款）4.7亿元。河南省扶贫办还与省工商联、省邮政总公司一起组织开展了“贫困地区捐赠‘爱心包裹’活动”，活动筹集资金370多万元，3.1万名学生受到资助。

　　【行业扶贫】  省直各机关、各部门把扶贫开发作为直接关系民生的大事、实事，实行主要领导负总责、分管领导具体抓的责任制，并成立了行业扶贫领导机构。大多数行业部门能够结合各自职能分工，在资金、项目等方面向贫困地区倾斜，促进贫困地区经济社会持续较快发展。2012年省级行业部门投入连片特困地区和重点县的资金总量达到171.63亿元；省级动员投入连片特困地区和重点县社会扶贫资金8.84亿元。

　　【小额信贷和互助资金】  共投入5000万元财政扶贫贴息资金，继续在国家和省扶贫开发重点县以及部分面上县实施小额到户贷款发放工作，助推贫困户增收。全省共发放到户小额贷款9.1亿元，覆盖4081个贫困村、扶持32007户贫困户发展种养加特色增收项目，户均增收2600元以上。投入互助资金2587万元，增加互助资金扶贫试点村160个。

　　【到户增收】  投入扶贫开发到户增收项目财政资金1.95亿元，用于建档立卡的贫困户发展产业。共安排扶贫开发到户增收试点项目752个，项目共覆盖762个行政村、53153户贫困群众，直接受益198515人，受扶持的农户平均每户增加收入6000元以上。针对千家万户分散的经营和大市场的矛盾，到户增收项目探索出了经营合作式、参股经营式、龙头带动式、科技依托式、结对帮扶式“五种模式”，此外还利用周转扶贫、轮流扶持、产业引导、分散扶持等多种方式，“瞄准”贫困群体进行直接扶持，保证了到户扶贫资金的扶持效益。

　　【外资扶贫】  外资扶贫所有项目总投资39168万元，项目实施期五年（2010—2014年）。已累计完成项目投资1.48亿元，占总目标的37.8%。其中：基础设施与公共服务（CDD）分项目累计完成验收并支付投资1.22亿元，占总目标的55%；社区发展资金（CDF）分项目累计完成验收并支付投资1117.3万元，占总目标的10.9%；土地可持续管理与适应气候变化（GEF）分项目累计完成投资177.2万元，占总目标的18.1%；项目管理与监测评价分项目已完成1293万元，占总目标的64.3%。

　　【彩票公益金试点】  中央专项彩票公益金项目实施期两年。2010—2012年项目总投资39110.5万元（其中中央专项10700万元，省配套600万，县配套1544万元，整合19877.6万元，自筹6388.9万元）。截至2012年底，2010年项目已全面竣工；2011年项目基础设施建设已全面完成，产业发展分项目正在有序开展；2012年项目规划已批复，中央专项资金4500万元全部下达，试点县正在组织实施。2012年，河南省开始利用省级彩票公益金支持革命老区整村推进试点项目，安排1000万元用于原阳、舞阳县10个贫困村的项目建设。截至2012年底，基础设施项目建设已全部完成，产业发展分项目正在有序开展。                                                                             

　　【扶贫宣传】  2012年，共在各级新闻媒体网络上发稿600余篇，其中国家级100余篇，省级新闻媒体60余篇，省网站宣传信息380余篇，用稿数量为历年来最多。编发《扶贫开发动态》71期、《网络舆情》38期，并将每期《扶贫开发动态》同步挂在河南省门户网站上供公众浏览。扶贫开发工作重大信息编发《扶贫专报》10期，及时呈报国务院扶贫办和省委、省政府主要领导。

　　(河南省扶贫办 樊志勇）