山东省扶贫开发

　　【概述】 2012年是山东省精心谋划全省新十年农村扶贫开发开篇之年。省委、省政府印发《山东省农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》和《关于落实〈山东省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）〉目标任务责任制的工作方案》，制定出台了一系列政策措施。同心协力构建了专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”扶贫大格局，完成了100万农村贫困人口脱贫致富任务。

　　【扶贫纲要】 制定了山东省农村扶贫开发纲要(2011—2020年)，确定了贫困人口，全省农村低收入人口群体大，农民人均纯收入低于2500元贫困人口有820万人，占乡村总人口11.4%。划出省定贫困线，前5年为农民人均纯收入2500元（2010年不变价格）为标准，后5年拟提高到4600元，各市可根据实际划定扶贫标准。圈定中西部贫困山区、黄河滩区、盐碱涝洼区、库湖区和少数民族相对集中居住区200个乡镇、3000个贫困村为省重点扶持范围，以外贫困人口由地方党委、政府负责统筹力量重点扶持。提出任务目标，到2015年省重点扶持村90%以上扶贫开发对象收入实现翻番，基本上达到通路、通电、通自来水、通广播电视、通信息，有旱涝保收田、有致富项目、行政村“两委”有办公房、有卫生室服务、有卫生保洁制度、有学前教育、有文化活动室、有健身场所、有良好生态环境、有就业保障措施等“五通十有”，到2020年稳定实现扶贫开发对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房“两不愁三保障”，贫困地区农民人均纯收入增幅要高于全省平均水平，基本公共服务领域主要指标接近全省平均水平，扭转发展差距扩大趋势。明确财政、金融服务、产业扶贫、土地使用、人才保障和区域发展支持等扶贫开发政策措施。

　　【扶贫资金投入】  2012年用于全省扶贫资金投入20多亿元。其中，中央财政安排9750万元、省财政安排20000万元、市县财政筹集17300万元、整合行业扶贫资金132950万元、接受社团组织和个人捐款捐物折合20000万元。资金投向：改善贫困村群众生产条件投入60000万元，改善贫困地区人民生活条件投入140000万元。

　　【整村推进】 重点扶持从省直机关选派“第一书记”定点帮扶的579个贫困村，根据中央安排山东扶贫开发和省财政扶贫预算资金规模对每村安排产业发展资金30万元。对其中有产业发展基础的355个村安排特色农业种植、养殖、农产品加工或生产运输项目建设，对没有产业基础的220个村指导建立互助资金合作组织。

　　【产业扶贫】 安排扶贫贴息资金500万元，引导贷款15881万元，其中250万元安排到13家扶贫龙头企业，引导贷款10829万元，250万元安排到3938个农户，引导贷款5052万元，帮助企业和农户解决了一些困难问题。

　　【雨露计划】  雨露计划示范基地扩大到8个市的18个培训单位。省下达年度转移培训任务8680人，转移培训以1年短期务工技能培训为主，每个转移培训对象平均补助500元，由雨露计划示范基地联系到企业就业，本年全部完成转移就业任务，培训对象人均每月务工收入超过2000元。

　　【互助资金试点】 2012年全省村级互助资金试点新增350个，扩大到1038个村，13.6万农户加入互助资金合作组织,拥有资金2.63亿元,其中财政资金1.94亿元,村民自筹参股资金0.69亿元。农户借用村级互助资金以半年期限为主，到期必还，帮助部分贫困户解决了发展生产资金短缺困难。

　　【老区建设】 中央彩票公益金支持沂蒙革命老区创新试点项目建设开始，安排沂南、郯城、泗水、费县、临朐、平邑、莒县、五莲、沂源、苍山、莒南、临沭等12个县，每县安排660万元，共修建生产路286.5千米、桥涵907座，打井211眼，建拦河坝51座，挖排灌沟渠130.7千米。项目覆盖253个贫困村、11.82万人。

　　【党建扶贫】  新时期山东扶贫开发工作提出抓党建促脱贫行动，力争三年实现党建扶贫工作目标：村党支部战斗力明显增强。村党支部书记能力素质显著提升，村“两委”班子团结坚强，领导发展、服务群众的能力明显提高；脱贫致富步伐明显加快。村里有致富项目，90%以上的扶贫对象人均纯收入翻一番，村集体有一定的经营性收入；村民生产生活条件明显改善。村庄基础设施不断改善，基本社会保障健全落实，村容村貌整洁；文明程度明显提升。村民科学文化水平有新提高，群众性精神文明活动开展经常，弘扬新风正气，村庄和谐稳定；基础保障能力明显提高。村党支部有独立的活动场所，功能齐全、使用经常，村干部报酬待遇、工作经费有保障，村级组织运转正常。落实党建扶贫任务，省里选派了“第一书记”、 扶贫科技特派技员和大学生村官“三大员”。全省选派2.6万名年富力强干部到薄弱村担任“第一书记”，其中1.8万名到贫困村参加抓党建促脱贫，一年一轮换，定点帮扶工作暂定三年，帮包村农民群众生产生活条件没有大变化，“第一书记”不撤回，定点帮扶工作不脱钩。

　　【行业扶贫】 省直17个单位按照省委、省政府行业扶贫工作要求，制定行业扶贫2012—2014年三年帮扶计划，进行公告公示，作出承诺，并接受社会监督。落实帮扶任务，省直582名“第一书记”奔赴9个市、36个县（区）、102个乡镇、579个贫困村发放调查问卷12万份，召开村干部群众座谈会5000多个，帮助引进致富项目494个，新增村级集体经营收入840多万元。

　　2012年在贫困地区新建农产品生产加工基地63处、吸纳10.8万名贫困农户子女就业，资助农村困难家庭学生5600名，慰问农村贫困户资金1.8亿元，清理垃圾沟62千米、清除农村“三大堆”垃圾500万吨。

　　【扶贫培训】 提高扶贫干部领导管理工作水平培训2648人次。一是省扶贫办和省委组织部在临沂大学举办省直单位选派582名“第一书记”培训班，在山东农业大学举办912名贫困村党支部书记培训班；二是在山东农业大学举办562名贫困村互助资金组织理事长和会计培训班；三是省扶贫办会同有关单位举办592名扶贫科技特派员培训班。

　　【扶贫宣传】  省电视台、省广播电台大力宣传党和国家扶贫开发重大举措和方针政策，省政府网站宣传山东新10年农村扶贫开发政策措施，《大众日报》开辟专栏连续报道抓党建促脱贫，宣传“第一书记”驻村开展帮扶工作经验做法。省委组织部会同省电信局开通“第一书记”在行动网站，建立“第一书记”“抓党建促脱贫”信息平台，沟通情况，提供借鉴经验。省委组织部编印《抓党建促脱贫工作简报》106期，指导各地开展抓党建促脱贫行动。省扶贫办编印《山东扶贫开发工作动态》6期，宣传全省扶贫开发推进工作进展情况和各地经验做法。

　　【机构建设】 2012年7月20日，省政府办公厅印发《关于山东省农业厅加挂山东省扶贫开发办公室牌子的通知》：“为进一步做好山东省扶贫开发工作，经研究并报中央编办批准，在山东省农业厅加挂山东省扶贫开发办公室牌子。”各市、县扶贫开发机构建设也得到加强，扶贫干部队伍不断扩大。

　　(山东省扶贫办)