江西省扶贫开发

　　【概述】  2012年，江西坚持把扶贫开发工作作为全省“三农”工作、民生工程和新农村建设的重点任务。明确规定实行党政一把手负总责的扶贫开发工作制，紧紧围绕加快全省发展大局，紧密结合鄱阳湖生态经济区建设和促进赣南等原中央苏区振兴发展战略，编制完成了省定连片特困地区扶贫攻坚规划和《罗霄山连片特困地区（江西）区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020），瞄准扶持贫困农户家庭提高收入水平、改善发展条件、增强自我发展能力三大工作目标，以连片特困地区、扶贫重点县和移民集中安置区、农村有劳动能力贫困人口、扶贫开发工作“民生工程”任务等工作为重点，颁发实施《江西省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》及重要政策措施分工方案，构筑了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作的新格局，健全完善“两项制度”有效衔接机制、农村低收入人口监测机制、社会扶贫资源整合机制、扶贫专项资金项目绩效管理和考评机制等。在全省瞄准438万贫困人口、锁定3400个贫困村、划定赣南等原中央苏区和特困片区38个县主战场，并采取了“四个一”组合式扶贫、将扶贫工作作为民生工程重点推进、把贫困村扶贫开发纳入和谐秀美新农村建设重点工程、落实各行各业和社会各界扶贫责任等一系列特殊举措，集中力量打好扶贫开发攻坚战。38个原中央苏区县和特困片区县农民人均收入由2011年4473元提高到5160元，增长15.36%，其中17个特困片区县农民人均收入由2011年4112元提高到4765元，增长15.85%，3400个贫困村农民人均收入由4201元提高至4865元，增长15.8%，以上其增幅均比全省农民人均收入增幅13.5%高出2%左右。全省贫困人口由438万人降至385万人，减少53万人，减少12.1%。

　　【扶贫资金投入】  2012年，国家、省共投入扶贫资金总量14.28亿元（不含少数民族发展资金、以工代赈资金），较上年增加6.25亿元，增幅77.83%。其中，国家投入财政扶贫资金8.5亿元，较上年增加2.01亿元，增幅30.88%，省级配套专项资金5.78亿元，较上年增加4.31亿元，增幅281.7%。38个省直部门和中央、省直企业直接投入定点扶贫联系县10亿元，投资融资等间接投入超过40亿元，全省3700个单位包村扶贫投入3亿多元。

　　【整村推进】  下达2012年整村推进财政扶贫资金3.4亿元，紧密结合新农村建设抓好全省3400个贫困村整村推进。并深入开展100个贫困村整村推进示范点建设，新增安排2个“中央彩票公益金支持革命老区整村推进”试点。

　　【基础设施建设】  2012年全省3400个贫困村新修、加固通村公路和村内道路4151千米；改造及建设基本农田2.43 万亩，基本口粮及农田水利项目1599个，基础设施项目3877个，涉及示范村、道路交通、新农村建设、移民用电、饮水安全和通讯等。提请国家评估通过了环鄱阳湖11个县（市、区）城镇供水建设项目10个、农业灌溉项目31个。

　　【移民扶贫搬迁】  2012年，移民扶贫搬迁11020户共50229人，超出年度计划任务0.5%；避灾移民12877户共60182人（含3万人移民扶贫搬迁对象），超出年度计划任务0.3%。积极承担组织实施农村重金属污染严重地区群众整体搬迁的新任务。在全省建设50个移民搬迁集中安置省级示范点。

　　【雨露计划】  在全省9个国家扶贫开发工作重点县开展了“雨露计划”实施方式改革试点，对3400个扶贫重点村开展“一村三师” （一名茶艺师、一名幼儿教师、一名电子商务师）职业教育培训。全省完成培训36513人，完成计划的102.83 %。劳动力转移就业率达到97.9%，其中就地转移到工业园区的培训人数占全省培训总人数的80.9%。

　　【科技扶贫】  在“雨露计划”实施改革试点县开展施用“农作物养分平衡剂产品”项目。该产品为国务院扶贫办主推的科技扶贫项目，在试点县推广面积达2万亩。施用作物分别为水稻、花生、茶叶、蔬菜等农林作物。对比实施结果：水稻增产10%以上；花生增产20.4%，比实施喷施宝高9.1个百分点；冬瓜增产18.2%；茶叶平均亩增纯收入450元；桑叶平均增产10%以上。推动“低碳节能（为贫困户置换节能灯）”项目。此项目是由国务院扶贫办直接指导而进行申报和立项。该项目安排落实到吉安、泰和、青原和井冈山4县（市、区）实施，受益农户20—30万户。

　　【连片开发试点】  项目总投资达146871万元，是规划总投资的116.46%，其中国家投入4800万元，整合各类资金142071万元。整个试点项目共覆盖了237个贫困村。截至2012年12月，四个项目县（井冈山市、余干县、广昌县、修水县）资金已全部拨付到位，项目各项任务已全部达到或超过规划要求。

　　【彩票公益金试点】  开展了2011年度的检查指导工作。2012年江西省新增安排2个“中央彩票公益金支持革命老区整村推进试点”县和11个“中央彩票公益金支持革命老区创新试点”县。组织编制了项目规划，规划总投资分别为8720万元和37882万元，其中国家分别补助试点资金3000万元和12000万元。并对2011年度江西省利用中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进项目试点工作进行检查。

　　【互助资金试点】  根据国务院扶贫办有关贫困村互助资金试点分红整改文件的有关要求，江西组织对354个试点村进行了全面普查。2012年安排新增贫困村互助资金试点50个村，投入资金750万元。

　　【扶贫金融合作试点】  根据国务院扶贫办《关于组织申报2012年度扶贫金融合作试点项目的通知》要求，江西推选兴国绿宝米业有限公司、江西大华云通玻纤有限公司、信丰恒隆麦饭石酒业有限公司等6家企业为2012年度江西省金融合作试点项目申报单位。

　　【产业扶贫】  2012年，江西原中央苏区和特困片区38个县扶贫产业项目总投资达20.05亿元，其中扶贫产业专项资金3.8亿元，行业部门投入资金1.49亿元，信贷资金1.8亿元，群众自筹及投工投劳资金7.9亿元，其他资金5.06亿元。资金主要投向贫困农户能直接参加和收益的种植业、养殖业。全年共种植茶叶5.68万亩，果业5万亩，油茶9.01万亩，花卉苗木2.34万亩，其他类经济作物18.66万亩，生畜养殖65.45万头，养殖家禽122.08万羽。

　　【组合式扶贫举措】  按照中央确定新一轮扶贫开发“中央统筹、省负总责、县抓落实”的管理体制和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，江西省委、省政府决定，从2012年起，实行“四个一”组合式扶贫特殊举措，集中支持特困片区和中央苏区38个县扶贫攻坚。即：省委常委、省政府领导及其他省级领导、驻赣部队军级领导到特困片区和中央苏区每人定点扶贫一个县，指导帮助特困片区县制定和实施好扶贫攻坚规划、中央苏区县制定和实施好发展振兴规划；每县安排一个综合实力较强的省直部门协助省级领导搞好定点扶贫；每县安排一个国有控股企业、实力较强企业配合省级领导开展定点扶贫；省财政预算连续十年每年每县安排1000万元专项扶贫资金扶持产业发展。2012年在38个县定点扶贫的省（军）级领导及省直部门、国有企业到点调研累计达800余人次，指导各县研究扶贫攻坚和振兴发展项目843个，帮扶资金投入总量达到13.3亿；省财政专项支持38个县每县1000万元资金，2012年4月及时下达到县，并专门制定了《资金使用管理办法》。

　　【社会扶贫】  制定了实施新一轮《江西省农村扶贫开发纲要》的行业部门责任分工方案，强化了社会扶贫，中直单位和央企在江西省国家扶贫开发工作重点县定点扶贫的单位达到10个，实现了对全省21个国家扶贫开发工作重点县的全覆盖;省直291个单位包村扶贫，各设区市和县（市、区）参照省里做法，采取了相应的措施，全省3700个单位参与包村扶贫。省委、省政府调整加强了由35个省直部门组成的省扶贫开发领导小组，省扶贫开发领导小组制定了督促落实扶贫开发任务及责任的《考核办法》。

　　【扶贫宣传调研】  强化扶贫宣传调研工作指导，建立了宣传成果定期报送机制，健全了宣传绩效考核机制，加强了与人民日报、农民日报、人民网等媒体进行对接合作。4月份与人民日报社在赣州、吉安开展“贫困山区行”大型“走转改”专题系列采访报道活动；5月下旬在今视网就连片特区和中央苏区发展进行网络直播访谈。6月份配合省委宣传部向省内各大新闻媒体积极宣传江西“四个一”组合式扶贫举措和中央苏区扶贫开发工作。江西日报、人民网、新华网、江西广播电台、江西电视台、江西晨报、江南都市报、新法制报等对江西扶贫开发工作进行了连续一周的密集宣传。与江西电视台都市频道联合为喜迎党的十八大召开，每晚黄金时档进行了为期23天的《扶贫故事》展播。

　　【发展中国家千年发展目标与可持续减贫官员研修班学员来赣考察】  4月21-26日，发展中国家千年发展目标与可持续减贫官员研修班学员和农发基金官员围绕农村专项扶贫开发、农村教育、卫生、生态环境保护、劳动力就业、社会保障等专题，实地考察了江西省农村扶贫开发和社会发展工作。研修班由商务部主办，中国国际扶贫中心承办，29名参察团成员来自缅甸、巴勒斯坦、黎巴嫩、苏丹、坦桑尼亚等19个国家的减贫与发展相关政府部门。国际扶贫中心项目官员及定点扶贫中直单位包商银行负责同志随团参观考察。

　　（江西省扶贫和移民办  龚亮保）