吉林省扶贫开发

　　【概述】 2012年，吉林省继续把扶贫开发工作作为重点民生实事之一强力推进，并下发了全年实现30万农村贫困人口的脱贫工作方案。各级党委政府高度重视，不断加大扶贫工作力度，紧紧围绕省委省政府关于举全省之力打好扶贫开发攻坚战的总要求，统筹谋划、精心组织、加大投入、加快建设、狠抓落实，全省扶贫开发工作取得了新的成效。截至2012年底，全省实现32.2万农村贫困人口脱贫，超额完成了年初确定的目标任务。

　　【扶贫开发工作会议】  2012年2月，吉林省召开了全省扶贫开发工作会议，会议深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》精神，总结全省10年来扶贫开发工作取得的成绩和经验，分析当前和今后一个时期扶贫开发的形势和任务，动员全省各方面力量，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。

　　一是提高了扶贫标准。我们在国家确定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准的基础上，结合吉林省实际，经过科学测算，将新的扶贫标准确定为2800元（2010年不变价）。二是确定了扶贫开发攻坚主战场。新阶段国家确定了14个集中连片特殊困难地区作为扶贫攻坚主战场，吉林省西部白城地区的通榆县、镇赉县、大安市三个县（市）被列入国家大兴安岭南麓片区。还确定了两个省级集中连片特困地区，即西部干旱盐碱沙化地区和东部高寒山区。西部干旱盐碱沙化连片特困地区包括通榆县、镇赉县、大安市、洮南市、长岭县、洮北区、双辽市7个县（市、区）；东部高寒连片特困地区包括汪清县、安图县、龙井市、和龙市、图们市、靖宇县、长白县、柳河县8个县（市）。这两个片区是吉林省新阶段扶贫开发工作的重点区域。三是规划了重点扶持的贫困村。“十二五”期间，全省重点扶持1500个贫困村。通过分批实施整村推进，支持发展特色产业，改善生产生活条件，切实增加集体经济收入，改变贫困村整体面貌。

　　【资金投入】  2012年，吉林省财政专项扶贫资金投入力度不断加大，共投入财政专项扶贫资金6.8亿元，其中国家财政专项扶贫资金5.7亿元，比2011年增长15%以上。省级财政投入专项扶贫资金1.07亿元，比2011年增加近2倍，并制定了长效增长机制。

　　【扶贫规划】  编制出台了《吉林省贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年) 〉实施意见》（吉发〔2012〕4号），下发了《＜吉林省贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》实施意见＞重要政策措施分工方案》（吉办发〔2012〕16号）、《吉林省农村扶贫开发“十二五”规划（2011—2015年）》（吉发改规划〔2011〕1695号）和“十二五”整村推进规划等。组织指导全省各县（市、区）编制完成了“十二五”1500个重点贫困村的村级发展规划。

　　【整村推进】 按照吉林省2012年实现30万农村贫困人口脱贫工作方案要求,全省共启动实施281个贫困村整村推进建设，投入各类资金9.96亿元，其中投入财政专项扶贫资金3.29亿元，其它行业、部门联动投入和群众自筹资金6.67亿元，财政发展资金支持的扶贫项目482个。

　　【片区开发】 2012年，按照省委省政府的总体部署，积极推进连片特困地区扶贫攻坚各项工作落实，全力推进集中连片特困地区扶贫开发攻坚和区域协调发展。完成了2012年启动实施的集中连片特困地区建设项目，投入财政专项扶贫资金6350万元，在14个县（市）新启动实施项目25个。

　　【雨露计划】  着力推进贫困劳动力转移培训工作，全年完成2011—2012学年“雨露计划”实施方式改革试点任务，补助984名贫困家庭孩子，发放补助资金147.6万元。全年共整合投入贫困劳动力转移培训资金985万元，培训贫困青壮年2.1万人，实现稳定就业1.9万人，稳定就业率达到90.5%，增加劳务收入2.8亿元。

　　【社会扶贫】  2012年，吉林省下发了《吉林省2011－2015年定点扶贫和省级领导包保实施方案》（吉办发〔2012〕2号），继续开展中省直党政机关、企事业单位、部队、各人民团体和副省级以上领导包保贫困县、贫困村工作。实现205家帮扶单位全部完成工作对接，包保的省领导全部到帮扶县开展了工作调研。全年各帮扶单位直接投入帮扶资金1724万元，帮助引进各类资金4573万元，帮助上项目43个。全省新一轮定点扶贫工作顺利启动，有力促进了贫困地区经济社会的全面发展。

　　【产业扶贫】  立足于贫困地区的资源优势和发展潜力，加快壮大区域性主导产业，建设特色种植业生产基地和优质畜禽产品生产基地。注重谋划和实施一批扶贫特色产业项目，培育壮大一批产业化扶贫龙头企业。积极发展各类专业化合作组织，完善企业和贫困对象利益联结机制，进一步辐射带动了更多贫困农户增收致富。

　　【扶贫试点】 一是连片开发试点。镇赉县、靖宇县、和龙井三个县（市）连片开发试点工作取得了良好效果，分别获得国家200万元的奖励试点资金。二是国家彩票公益金试点。积极争取国家彩票公益金，有力推动了龙井市、汪清县整村推进项目建设。三是互助金试点。继续开展155个贫困村互助金试点工作，试点资金投入规模2300万元。其中，镇赉县、靖宇县各有两个村被国务院扶贫办评为互助资金试点先进村，获得国家奖励资金50万元，互助资金年周转达到两次以上。四是开展“两项制度”有效衔接试点工作，对新的扶贫标准（2800元）以下的贫困人口，逐户建立信息档案，实行动态管理。

　　【扶贫宣传】 吉林省新时期扶贫开发宣传报道工作紧密围绕中央扶贫开发工作会议精神和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，广泛深入开展扶贫宣传活动。全年累计在中央主要媒体上发表104篇次。其中新华社26篇、人民日报10篇、中央电视台10篇、光明日报5篇、经济日报6篇、中国日报7篇、农民日报5篇、中国国际广播电台3篇、人民网23篇、国务院扶贫办网站9篇。

　　（吉林省扶贫办 徐东亮）