山西省扶贫开发

　　【概述】  2012年，山西省认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和省委、省政府实现转型跨越发展的决策部署，围绕促进贫困农民增收的目标，加大力度、创新思路、完善政策、强化举措，全力推动扶贫开发取得新进展，全年有40万贫困人口实现脱贫。包括列入国家集中连片特困地区的大同县在内的58个贫困县农民人均纯收入达到4841.36元，比上年增长19.8%，其中35个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入达到3685.9元，比上年增长17.8%，两项增幅连续三年超过全省平均水平，当年超出幅度分别达到6.3和4.3个百分点。

　　【扶贫资金管理】  2012年，全省共投入财政扶贫资金15.46亿元。 其中，中央财政扶贫资金10.35亿元，省级财政扶贫资金5.11亿元，实际增幅分别比上年增长27.5%和36.3%。在资金使用管理中，坚持把瞄准扶贫对象作为安排资金项目的首要原则，把贫困人口增收作为考核工作实绩的硬性指标，严格执行扶贫资金项目管理办法，认真落实项目公示、资金报账、工程验收和绩效保证金制度，定期检查监督、跟踪问效，确保扶贫资金安全运行和扶贫项目发挥效益。在国家财政扶贫资金绩效考评中被评为B级，并获得1200万元财政扶贫资金奖励。

　　【扶贫规划】  按照《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》的总体要求和全省转型跨越发展的战略部署，在深入调研和广泛征求各级各部门意见的基础上，编制完成了《山西省2011—2020年农村扶贫开发总体规划》。

　　根据国家新一轮扶贫攻坚的总体安排，在对口联系单位工信部和卫生部的协调指导下，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”基本思路，组织省直有关部门和相关市、县，分别编制完成了燕山—太行山、吕梁山两大连片特困地区区域发展和扶贫攻坚规划。规划着眼于彻底改变两大区域落后面貌，瞄准制约区域发展的瓶颈问题，提出重点基础设施、产业发展、生产生活条件改善、公共服务、农村人力资源开发、生态建设和环境保护等7大类8000多个项目。

　　【连片特困地区扶贫攻坚试点】  省级安排专项扶贫资金2亿元，在太行、吕梁两大连片特困地区选择临县、大宁、岢岚、五台、天镇等5个县作为试点县，同时依托试点县辐射周边县组成3个示范片，启动实施连片特困地区扶贫攻坚试点工作。以在试点示范区每县选择3—5个集中连片的贫困乡镇，制定实施产业开发为核心的扶贫攻坚3年试点规划，为大规模实施连片特困地区扶贫攻坚探索路子，做出示范。截至2012年底，试点规划全部批复，一半以上项目启动实施。

　　【干部住村包村增收活动】  当年全省先后召开省直机关和市县乡领导干部包村增收活动推进会，进一步促进各级包村增收领导干部以加快发展“一村一品”为核心任务，发挥行业部门优势，扶持6010个包扶村发展增收产业。包扶村农民人均纯收入在2011年增长23.9%的基础上，继续保持20%以上的增长势头。

　　【片区开发扶贫】  瞄准集中连片贫困村，在完成2010年启动实施的15个片区开发项目竣工验收、扎实推进2011年启动实施的17个片区开发项目工程建设的同时，投入省级财政扶贫资金2.4亿元，新启动实施11个片区扶贫开发项目，扶持11个贫困县、44个乡镇、365个贫困村发展设施农业、特色种养业和核桃等经济林为主的优势产业。截至2012年底，当年启动的11个项目工程建设总进度达到79.6%。加上已经实施的国家连片开发试点项目，全省实施片区开发项目达到52个，并覆盖到绝大多数的贫困县。

　　【易地扶贫搬迁】  省政府出台《关于加快推进易地扶贫搬迁工作的意见》，提出要按照易地扶贫搬迁与产业开发、城镇化建设、旧村开发利用和完善社会保障“四个结合”原则，加大力度推进易地扶贫搬迁。当年全省年度易地扶贫搬迁规模由往年5万人扩大到10万人，省级补助资金从2.5亿元增加到5亿元。同时，为有效解决搬迁用地和减轻群众负担，在11个县开展了利用土地增减挂钩政策推进易地扶贫搬迁试点工作。截至年底，10万人的易地扶贫搬迁工程主体完工率达到75.6%，上年滚动入住率达到75.4%。

　　【整村推进】   采取“一次规划、两年实施”的办法，继续抓好2011年620个整村推进项目建设，当年新扶持214个贫困村以“一村一品”为核心，实施以培育特色优势产业、改善生产生活条件、增强自我发展能力为主要内容的整村推进规划。截至年底，有165个村项目开工建设，工程实施总进度达到82%。同时，利用中央彩票公益金扶持左权、偏关、五台和代县等4个县、40个村的整村推进项目全部开工建设。

　　【科教扶贫】  依托117个“雨露计划”培训基地，瞄准农村贫困家庭初、高中毕业后未升学的“两后生”，实施外出就业技能、技能提升、劳动力预备制和创业分类培训5万人次。围绕特色优势产业开发，采取农业实用技术培训、科技项目示范和新技术推广等方式，瞄准在乡务农的青壮年劳动力，开展科技培训7万人次。采取提前下达资金使用计划，资助对象网上公示，加强督导检查和社会监督等措施，新资助贫困大学生900名、中职生1645名、高中生2000名，受益贫困生累计达到19046人。

　　【扶贫龙头企业贷款贴息】   为22家国家扶贫龙头企业的4.95亿元贷款安排下达贴息资金828万元，辐射带动2.6万贫困农户生产增收。同时，分别在广灵县和壶关县召开南、北两片扶贫龙头企业带动贫困户生产增收现场会，制定《关于推进特色农产品产业支撑项目建设的指导意见》，评审确定173个贫困地区特色农产品产业战略支撑项目，采取贴息方式给以支持。

　　【机关定点扶贫】  省市县三级共抽调22689名机关干部，组成第24批省委农村工作队，深入92个县的11657个贫困村开展定点扶贫。各级工作队以以促进农民增收为核心，进一步将帮扶重点转向产业开发，全年共筹集帮扶资金31.86亿元，新上项目6468个，其中省级工作队投入帮扶资金8.69亿元，新上项目414个。

　　【外资扶贫】  继续推进以发展良种畜禽养殖、建设特色经济作物基地和温室大棚、实施旱作农业工程、扶持农产品加工企业，辐射带动项目区农户生产增收的亚行贷款山西河川流域农业综合开发项目建设。2013年除进行项目中期调整外，完成提款报账1972.75万美元，项目建设投资2.12亿元。

　　【扶贫调研】  围绕全省实现“十二五”农民收入翻番目标，在广泛开展扶贫开发大调研和演讲汇报活动的同时，配合省人大、省政协完成扶贫开发工作专题调研，并分别向省十一届人大常委会三十一次会议和省政协十届二十八次常委会议进行专题汇报，提出一系列推进扶贫开发、促进农民增收的政策建议。采取进村入户、问卷调查、座谈走访和实地调研等方式，在太行、吕梁两大特困区域内的16个国家扶贫开发工作重点县选择48个贫困村、480个贫困户开展贫困地区千村万户专题调研活动。

　　【扶贫宣传】  围绕省委省政府打好新一轮扶贫攻坚战的决策部署，开辟专门栏目，以《山西日报》为载体，组织开展“贫困山区记者行”系列报道。利用中国国际扶贫中心举办的“发展中国家农村发展与减贫官员培训班”到山西考察学习时机，对全省扶贫开发经验做法进行广泛宣传，进一步打开了全社会关心支持山西省扶贫开发的局面，连续被国务院扶贫办评为扶贫宣传先进单位。

　　【扶贫干部队伍建设】  全年组织扶贫干部除了参加党校和有关部门举办的各类培训58人次外，在清华大学组织39名干部职工举办干部能力素质提升培训班，安排38名干部参加山西干部在线学院学习，人均学习超过176课时，参学率达到100%。邀请省委党校教授围绕“保持党员纯洁性教育”活动进行专题辅导，组织扶贫干部赴山东枣庄、微山湖等地接受革命传统教育。同时，制定出台全省扶贫系统政风行风建设八项制度，开展走进电台参加“政风行风”直播节目，深入基层举办全省扶贫系统民主评议政风行风对话会等活动，进一步提升全扶贫系统干部能力素质，增强为民服务意识。

　　（山西省扶贫办）