乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚启动实施

　　国务院扶贫开发领导小组2012年2月23日在昭通市召开会议，正式启动乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚。云南乌蒙山片区的470多万贫困人口将从中受益，使生活水平得到显著改善，到2020年与全国基本同步迈进全面小康。

　　时任中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长回良玉在会上讲话并宣布乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚启动。

　　国土资源部部长徐绍史主持启动会。水利部部长陈雷、国家民委主任杨晶、国务院副秘书长丁学东、国务院扶贫办主任范小建、国家发改委副主任杜鹰等国务院有关部委和解放军总政治部有关部门负责人，四川、贵州省政府负责人等出席会议。

　　云南省出席会议的领导有：省委书记秦光荣，省委副书记、省长李纪恒，省委副书记仇和，省委常委、省委秘书长、副省长曹建方，副省长孔垂柱，省政府秘书长丁绍祥。

　　会议宣读了《国务院关于乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）的批复》，介绍了《规划》编制情况和主要内容。

　　回良玉指出，乌蒙山片区贫困面大、贫困程度深，贫困现象复杂、贫困类型综合，是扶贫攻坚难啃的一块“硬骨头”。加快乌蒙山片区经济社会发展不仅是增进当地人民福祉的迫切需要，也是推进西部大开发、促进全国区域协调可持续发展的战略选择。要认真组织实施规划，扎实推进各项工作。一要创新扶贫开发思路，通过区域发展和扶贫开发互促共进，最大程度地提高扶贫开发效果。二要始终坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，突出重点任务，确保贫困群体尤其是深度贫困群体在规划实施中优先受益，努力提升产业发展、基础设施、生态环境、社会事业和公共服务水平，加快打通交通瓶颈，从根本上改变片区的落后面貌，提高贫困人口的自我发展能力。三要充分发挥毕节试验区的引领示范作用，探索贫困山区科学发展之路。四要抓紧建立乌蒙山片区跨省协调机制，把片区扶贫攻坚和跨省协同发展有机结合起来，打破行政分割，发挥比较优势，促进区域一体化协调发展。五要切实加强组织领导，落实各方责任，强化社会参与，以片区规划为平台，把各种力量更多地汇聚到乌蒙山片区的扶贫攻坚中来。

　　回良玉强调，将连片特困地区作为扶贫攻坚主战场，是新阶段扶贫工作整体布局的核心。必须抓紧研究新问题，及时总结新经验，努力探索新规律，不断提高片区扶贫开发工作水平。要抓紧完善片区工作机制，及时总结武陵山片区试点工作经验，加快完善组织协调、定点联系、监测评估等体制机制。要抓紧制定片区优惠政策，体现“雪中送炭、突出重点”的原则。要抓紧其他片区规划编制工作，力争年底前全面完成片区规划编制和启动工作。要以对党和人民高度负责的精神，坚决打好连片特困地区扶贫攻坚战，让贫困地区和贫困群众早日步入全面小康。

　　李纪恒在会上发言时说，乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划在昭通市正式启动实施，充分体现了党中央、国务院对乌蒙山片区各族群众的深切关怀。云南将认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，加强组织领导、强化规划引导，着力打好基础设施改善、优势产业培育、社会事业发展、生态修复“四个攻坚战”。同时，进一步创新扶贫工作的推进、投入和激励机制，进一步深化区域合作，全力以赴打好云南乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚战。

　　四川省、贵州省政府负责人就建设扶贫攻坚示范区、实现乌蒙山片区新跨越作了发言。

　　乌蒙山片区包括四川、贵州、云南3省毗邻地区的38个县（市、区）。其中，云南乌蒙山片区涉及昆明、曲靖、昭通、楚雄4个州（市）、15个县（市、区），有贫困人口470多万人，农民人均纯收入低于785元的深度贫困人口42.8万人。《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》明确提出，该片区的战略定位为“扶贫、生态与人口统筹发展创新区”、“国家重要能源基地”、“面向西南开放的重要通道”、“民族团结进步示范区”和“长江上游重要生态安全屏障”。

　　《规划》提出了两个阶段的发展目标：到2015年，实现贫困人口数量减半，初步形成有利于扶贫、生态与人口统筹发展的运行机制与体制。交通、水利等基础设施明显改善，能源、山地特色农业等产业加快发展，人口较快增长得到有效控制，基本公共服务水平明显提高，生存条件和生活水平显著改善，生态建设和环境保护取得明显成效。到2020年，与全国基本同步实现全面建设小康社会目标。《规划》立足片区实际，提出了功能分区和空间布局要求，提出了财政、税收、金融、投资、产业、土地、生态和资源补偿、帮扶等方面的具体政策。

　　（国务院扶贫办规划财务司）