Ⅲ. Local Poverty Alleviation V

【Overview】In 2013, with joint efforts of many cadres and the masses across the region, Ningxia constantly improved the poverty alleviation and development working mechanism and comprehensively promoted the key work. The "household poverty alleviation with responsibility assumed by specific person" and the Fujian – Ningxia pairing-off poverty alleviation cooperation were commented and affirmed by Deputy Premier Wang Yang. The "mutual funds" work won the national first prize. Ningxia was determined as one of the pilot provinces (autonomous regions) for the mid-term evaluation of entire village advancement work during the "12th Five-Year Plan” period. The ecological relocation work was affirmed by LGOP. The experience in Fujian – Ningxia pairing-off poverty alleviation cooperation was promoted nationwide. Xingren Town and Haochuan Town of Hongsipu District and Zhongwei City, as well as Xutao Town and Hanjiaoshui Town of Zhongning County were included in the poverty reduction program for Liupan Mountain Area. The rural per capita net income of central and southern regions reached 5230 yuan, up 14% over the previous year and up 53% over 2010, with growth rate above the regional average for three consecutive years. 

 

【Poverty alleviation in contiguous poor areas】Completed the preparation of the "Regional Development and Poverty Reduction Program for Liupan Mountain Area (Ningxia)". The "Suggestion on Including Liupan Mountain Area of Ningxia into the Experimental Zones for Industrial Poverty Alleviation in National Contiguous Poor Areas" was listed among the major proposals reviewed by the Standing Committee of the National People’s Congress in 2013 and jointly implemented by LGOP and ten ministries and commissions. The Ministry of Transport held in Guyuan City the Ministry and Provincial Promotion Meeting on the regional development and poverty reduction in Liupan Mountain Area participated by relevant people from 23 ministries and commissions, determined 27 major construction projects related to the regional development and poverty reduction in the contiguous poor areas of Ningxia, included Xiji County in the demonstration counties for integrated poverty reduction in Liupan Mountain Area and provided financial aid of 400 million yuan. LGOP and the regional government signed the "Cooperation Agreement on Supporting the Construction of Experimental Zones for Open Economy in Ningxia and Accelerating the Strategic Process of Poverty Reduction in Ningxia". LGOP will further strengthen the guidance and coordination on the anti-poverty work of Ningxia and provide more extensive and more effective support for Ningxia. 

 

【Ecological relocation】In 2013, Ningxia completed the task of housing construction for 80,000 people and relocation of 80,000 people assigned at the beginning of the year by the regional government, built 22,400 housing units for immigrants and relocated and resettled 85500 immigrants, accounting for 123% and 107% of the scheduled task respectively; completed the development of 58400 mu of farmland, the construction of 22100 mu of facility greenhouses, big and medium-sized greenhouses and breeding greenhouses, the construction of 264,000 mu of wolfberry, potatoes, grapes, etc., completed the education and training of 39100 people, provide jobs for 32600 people, erected power supply circuits of 328 km, built village roads of 241 kilometers, newly built or expanded 64900 square meters of schools, kindergartens, village (community) activity venues (including health care, family planning, culture, science and technology and labor service rooms) and 64,900 square meters of rural supermarkets, and implemented ecological restoration and protection projects of 690,000 mu in the original residences of the immigrants. As of the end of 2013, Ningxia had built a total of 62,800 units of housing for immigrants and relocated 206600 people, accounting for 79.7% and 59.7% of the scheduled task respectively, organized education and trainings for 94400 immigrants, helped 62600 people find a job, completed the ecological restoration of 1.331 million mu in the original residences of the immigrants and the new village afforestation of 40900 mu. At the same time, Ningxia strengthened and improved the ecological migration policy, vigorously cultivatedincomegrowth industries, actively held entrepreneurship and employment transfer trainings, increased efforts on ecological restoration, strengthened the social management of immigrants’ communities and established a number of harmonious, prosperous and civilized new immigration villages. 

 

【Entire village advancement】From April 2013 forward, in three years, the regional party committee and government will implement the entire village advancement of key poor villages. In 2013, Ningxia issued 1,334,261,000 yuan of various funds to promote the "Sidao" work in the entire village advancement of 500 key poor villages, 2.668 million yuan per village, established a number of infrastructure projects, environment and ecological projects as well as social welfare projects to support the income-generating industry development by the poor, and explored the poverty reduction pattern of focusing on fixed-point poverty alleviation in Xiji County, industrial poverty reduction for poor households to enhance the “blood-making” ability in Pengyang County and the entire township advancement in Jingyuan County. 

 

Experience of Xiji County. Taking 19 demonstration villages for entire village advancement in 19 towns as the core, promoting the anti-poverty work in all areas by drawing up the experience of pilot projects, Jixi County integrated the resources and project funds to focus on key-problem tackling for poverty reduction by joint efforts through “laying a foundation by renovation of dilapidated buildings, featured industry support, the implementation of six small matching projects and the guarantee of democratic management”. The county integrated a total of 172 million yuan to subsidize the poor, 15500–22000 yuan per household, completed the renovation of dilapidated buildings for 3911 families, hardened village roads of 97 km, afforested village laneway of 95 km, built 4908 rainwater harvesting areas and provided tap water for 4948 households. As a result, the poor villages have taken on an entirely new look. 

 

Experience of Pengyang County: By adjusting the thinking, changing the implementation mode and actively exploring the establishment of new poverty alleviation mechanism based on industrial services for specific households, through “building demonstration parks, cultivating model families and supporting poor households to encourage ordinary farmers”, the county allowed the households engaged in large-scale operation and those without venues to engage in centralized breeding, allowed scattered breeding by the households with certain conditions and the trusteeship and profit sharing of poor households without breeding conditions in the parks, and explored the industrial poverty alleviation pattern of “cooperatives + poor households”, achieving the full coverage of poor households in industrial poverty reduction for specific households. It invested averagely 10,000 yuan for each of the 1500 poor households, laying a foundation for the industry development of these families. 

 

Experience of Jingyuan County: It launched the pilot project of entire township advancement in Xingsheng Town, included nine administrative villages in the high-standard planning, through resources integration, centralized investment, entire township advancement and contiguous development, combined the ecological relocation, renovation of dilapidated buildings, industry cultivation, happy village building and new rural construction, made overall deployment to promote the industrial development of the town, fundamentally changed the living environment and enabled local residents to live and work in peace and contentment, providing successful experience for the entire township advancement of the whole region. 

 

【“Sidao” poverty alleviation project】In 2013, Ningxia integrated 1.334 billion yuan of all types of funds to invest in poor villages, 2.67 million yuan per village, established three types of new mechanisms – Xiji County focused on “poverty eradication”, Pengyang County explored the “blood-making” mechanism for industrial poverty alleviation and Jingyuan County launched the pilot project of entire township advancement. To support the industrial projects for specific households, Ningxia basically established the “five-in-one” support mechanism integrating subsidy, borrowing, loan, discount funds and insurance services. 

 

"Subsidy": Issuing poverty alleviation project funds to specific households. Invested 193 million yuan to implement the household poverty reduction with responsibility assumed by specific person, and supported 77,000 poor households to develop income-generating industries and, plus the support measures adopted in the past two years, basically achieving the full coverage of 600,000 registered poor people 

 

"Borrowing": Borrowing from mutual funds by specific households. Arranged 35 million yuan of special funds to support 22 ecological immigration villages to set up mutual funds projects, completed the task of supporting 100 Class A mutual funds to expand the coverage, making the number of mutual fund project villages reach 1120 and making the total funds amount to 518 million yuan, ranked first in China in terms of mutual funds size, investment per village and coverage of poor families, and won the first prize for mutual funds work in the country.

 

"Loans": Issuing financial credit loans directly to specific households. Promoted the implementation of the "mutual fund · credit service for one thousand villages" and increased 213 project villages for "credit service for one thousand villages", making the total number of project villages reach 338. As of the end of 2013, 428 million yuan of credit funds were bundled for 14307 households of 304 project villages, 29900 yuan per household. At present, Ningxia is exploring the establishment of a "Guarantee Fund for Industrial Poverty Alleviation in Ningxia" and an "Industrial Poverty Alleviation Fund of Ningxia".

 

"Discount funds": Issuing loan interest discount funds directly to specific households. Ningxia Poverty Alleviation Office and Ningxia Department of Finance issued a policy to bundle the discount funds, issued loans for the farmers involved in the "credit service for one thousand villages", identified the objects and amount of poverty-relief discount funds according to the relevant procedures and issued the bundled loans directly to the farmers through bank transfer. In 2013, Ningxia issued discount funds of 3.166 million yuan to support the farmers’ loans borrowed in 2012. 

 

"Insurance": Providing insurance service directly to specific households. Combining project risk control with micro-insurance, Ningxia bought accident insurance for the members of mutual-aid societies and their family members, building a "firewall" for preventing mutual fund project risk. Last June, the National Forum on Mutual Fund Work of Poor Villages was held in Yinchuan. Ningxia’s experience of financing poverty alleviation was praised by the leaders of LGOP, relevant experts, scholars and the conference participants. In 2013, the loan balance of mutual funds, "credit service for one thousand villages", rural women entrepreneurship loan and the loans of various types of small financial agencies reached three billion yuan or so, three times the financial anti-poverty funds, and financial poverty alleviation became a dominant force to support the development of poverty alleviation industries. 

 

【Rain Plan】Organized labor transfer training and, particularly, took the lead in China to achieve full coverage of all contiguous poor counties (districts) in the pilot reform of the Rain Plan. In 2013, Ningxia issued a total of 10.11 million yuan to subsidize 12600 secondary and higher vocational school students from needy families. Through combining grassroots cadre training with farmers training, vocational training and skills training, Ningxia held 23 trainings for 1938 cadres, arranged 7.75 million yuan to organize labor skills trainings for 5000 poor people; actively expanded financing channels and signed a cooperation agreement with Ningxia Yan Bao Charity Foundation. Ningxia Yan Bao Charity Foundation donated 72 million yuan and will subsidize 3000 students from needy families to receive vocational education in the region every year in the next four years. 

 

【Social poverty alleviation】In 2013, with joint efforts of many parties, after active coordination, organization and mobilization, with high attention and active participation of all circles of society, the social donations amounted to 242 million yuan, the value of the contracts signed with Fujian businesses amounted to 13 billion yuan, social poverty alleviation witnessed rapid growth and a "trinity" large-scale poverty alleviation pattern integrating social poverty alleviation, special poverty alleviation and industrial poverty alleviation was established. 

 

Relevant central organs’ “one-for-one” counterpart support achieved full coverage of the poor for the first time. The central government increased eight powerful central organs to support 8 key counties for poverty alleviation and development in Ningxia and completed the docking work. The central organs are now preparing and improving the medium- and long-term plan for counterpart upport work and implementing some specific aid measures, and have issued 18.8 million yuan of investment for poverty relief projects. 

 

New breakthroughs were made in Fujian - Ningxia collaboration. The Fujian - Ningxia pairing-off poverty alleviation entered a new stage of industrial cooperation for a win-win situation. The projects in Xiji, Yanchi and the Longde – Ningxia Industrial Park were already launched. Fujian – Ningxia Industrial City, Yongning and Hongsipu Industrial Park are under construction. At the same time, Ningxia comprehensively started merchant invitation for the construction of Fujian – Ningxia Industrial City and Industrial Park, successively organized a number of fruitful merchant inviting activities, including the “One Hundred Entrepreneurs in Ningxia”, etc., and signed 39 contract projects with a total investment of 13.17 billion yuan. Over the past year, organizations at all levels in Fujian Province invested 110 million yuan of relief funds to implement 112 aid projects and raised 52.6 million yuan of donations (in kind and cash) to help 250,000 poor people. 

 

Smooth progress was made in the fixed-point poverty alleviation in Ningxia. In 2013, 844 regional, city and county aid units put in 47,956,000 yuan of relief funds (including material donations) and coordinated 111,607,000 yuan of project funds to support key poor villages to improve local basic conditions and develop industries and help the poor transfer employment and shake off poverty. 

 

【Managementofpovertyrelief funds】Under the leadership of the Ningxia Poverty Alleviation Office, composed of relevant persons from the Regional Supervision Department, Development and Reform Commission, Financial Department, Audit Office and Council Office for Rectifying, a joint inspection group carried out a special inspection on the management and use of various relief funds in 2012, including the financial funds, special funds for Food for Work, “three western projects” and Fujian – Ningxia pairing-off poverty reduction, held meetings in five cities to announce the discovered problems and the problems listed in the "Audit Report" of the State Audit Office, held talks with relevant leaders of the five cities and relevant counties (districts) as well as relevant department heads, and made arrangements for rectification. Currently, the management of the region's poverty-relief funds is good on the whole, the operation of funds is safe, the management mechanism has been gradually improved and the management level has been gradually enhanced. 

 

【Poverty alleviation by cadres’ village staying】Combined with the grassroots activity of 

“implementing preferential policies in the countryside to promote rural development” organized by the Organization Department of the Regional Committee, Ningxia made steady progress in assigning the task of counterpart support to specific units, arranging relevant regional, city and county (district) departments to support the anti-poverty work in 500 key poor villages, established the counterpart support mechanism of “always linkage until lifting the poor out of poverty”, and sent 289 more poverty alleviation cadres to support the anti-poverty work in poor villages, basically achieving the full coverage of 500 key impoverished villages in the region. 

 

【Poverty alleviation publicity】In the poverty alleviation publicity, we always strictly 

implement the overall deployment of the regional party committee and the strategy for key-problem tackling in poverty reduction by the government, always follow the principle of “closeness to the grassroots, closeness to the masses and closeness to life", aiming at increasing the income of the poor and lifting the poor out of poverty, constantly improve the long-term mechanisms for advocacy organization protection, interactive media cooperation, information sharing and advocacy assessment and incentive, and strive to strengthen the protection and improve the efficiency of poverty alleviation advocacy. 

 

In 2013, we had 80 articles printed in national mainstream news media and 103 articles printed in the regional mainstream news media and published four "Poverty Alleviation and Development in Ningxia" within poverty alleviation system. The drama "Immigration Stories of Goudi village" jointly designed by Ningxia Poverty Alleviation Office and Ningxia Hui Autonomous Region Repertory Theatre that reflects contemporary relocation was shown in the region for many times and widely praised and welcomed by all circles of society, especially by the masses. 

 

(Du Zhongliang, Poverty Alleviation Office of Ningxia Hui Autonomous Region 

 

 

 

Poverty Alleviation and Development in Xinjiang Uygur

Autonomous Region

 

【Overview】In 2013, adhering to the guideline of "zoning-based classified poverty reduction, entire village advance, contiguous development and mechanism improvement", focusing on "poverty reduction in contiguous poor areas and mountain areas, strengthening industrial development and management", highlighting the main battlefields of three prefectures in South Xinjiang, border areas and impoverished mountain areas, Xinjiang mainly launched special poverty alleviation, integrated various forces for key-problem tackling, carried out the activity of "contiguous poor area construction year", implemented various poverty alleviation and development programs, vigorously promoted the poverty reduction in the three prefectures in South Xinjiang and the border areas and accelerated the development of large-scale poverty alleviation, greatly improving the living environment and conditions of the masses in impoverished mountain areas and achieving remarkable results in poverty alleviation and development. The poverty-stricken people were reduced by 384,000, the entire village advancement project was launched in 623 poor villages, poverty alleviation trainings were held for a total of 210,000 person-times, the rural per capita net income of 35 key counties for poverty alleviation and development increased by 921 yuan, reaching 5814 yuan, up 18.8%, the rural per capita net income of the three prefectures in South Xinjiang increased by 841 yuan, up 18.5%, both above the regional average growth rate, and the annual anti-poverty task was successfully completed. 

 

【Poverty-relief fund and projects】In 2013, Xinjiang arranged 3.83177 billion yuan of financial funds for poverty alleviation, of which: 2.35176 billion yuan was central government’s financial funds (including 1.55827 billion yuan of production development and discount funds, 223 million yuan of Food for Work funds, 570.49 million yuan of minority development funds, 17.6 million yuan for the development of poor state-owned farms and 12.2 million yuan for the development of poor state-owned forest farms) and 1.50707 billion yuan was the financial funds of autonomous regions, prefectures and counties (cities) (including 742.48 million yuan of regional financial funds, 323.07million yuan of prefectural financial funds and 441.52 million yuan of county (city) financial funds).

 

1. Poverty-relief fund. In 2013, 2.35176 billion yuan of central government’s special funds 

was allocated for poverty alleviation (including 1.55827 billion yuan of production development and discount funds, 223 million yuan of Food for Work funds, 570.49 million yuan of minority development funds, 17.6 million yuan for the development of poor state-owned farms and 12.2 million yuan for the development of poor state-owned forest farms). Among them, 1.54975 billion yuan was invested in the national key counties for poverty alleviation in contiguous poor areas, 172.59 million yuan was invested in the national key counties for poverty alleviation in the regions other than contiguous poor areas, and 2.11022 billion yuan was invested in impoverished villages, respectively accounting for 65.89%, 7.3% and 89.73% of the total. Among the financial funds for impoverished villages, 1.89973 billion yuan was invested in the entire village advancement of 623 poor villages, 3.05 million yuan per village, and 1.86622 billion yuan was invested in the industrial development, accounting for 79.35%. 

 

 

2.Poverty-relief projects. Arranged a total of 2556 projects, covering farming, animal husbandry, horticulture, facility agriculture, small handicraft, water conservancy, transportation, housing, training, etc. The projects supported a total of 312,200 poor households, and 1.2236 million people, directly benefiting 193600 households, completed the construction of safe housing for 10308 poor families, yard economic construction for 26701 poor families, livestock shed building for 27083 poor families, livestock procurement for 20704 poor families, poultry procurement for 22037 poor families, forest and orchard construction for 17686 poor families and facility agricultural development for 8439 poor families, provided subsidies for 5318 poor households to develop handicraft industry, held practical skills trainings for 210,000poverty-stricken farmers and herdsmen, and implemented farmland, water conservancy and public welfare projects for poor villages, highlighting the precision and accuracy of key livelihood projects for the poor. 

 

【Entire village advancement】In 2013, taking entire village advancement as the platform, combined with housing construction to enrich people and resettlement to develop husbandry industry, Xinjiang increased financial support for the implementation of entire village advancement in 623 impoverished villages, including 280 poor villages covered by the national entire village advancement program. Through resources integration, Xinjiang invested a total of 4.067 billion yuan in the entire village advancement of poor villages, 6.51 million yuan per village, of which 2.223 billion yuan was invested in the 280 impoverished villages covered by the national entire village advancement program, 7.94 million yuan per village. 

 

1.The rural per capita net income of the 623 impoverished villages covered by the entire village advancement program in 2013 increased by 18% over the previous year and the rural per capita net income of the 280 poor villages covered by the national entire village advancement program increased by 19%, above the average growth rate of the non-poor villages. As a result, the poverty situation of impoverished villages was improved significantly. 

 

2. In the 623 poor villages covered by the entire village advancement program in 2013, we increased the basic farmland of 131300 mu, increased the improved meadow and fodder grassland of 102200 mu, newly built and repaired highroads of 1245 km, built seepage-proofing canals of 1355 km, 101 motor-pumped wells and 2512 bridges, culverts and brakes, addressed the water supply problem of 15 impoverished villages, the electricity problem of ten impoverished villages, the telephone problem of five impoverished villages and the broadcasting and TV problem of ten impoverished villages. 

 

3. In the 623 poor villages covered by the entire village advancement program in 2013, we built cultural rooms of 12542 square meters, village clinics of 8524 square meters and 2415 safe houses, addressed the nearby schooling problem of 12 villages, the cultural room building problem of 85 villages, the medical treatment problem of 142 villages and the economic weakness of 455 impoverished villages, achieved full coverage of the new rural cooperative medical system and strengthened the prevention and control of local diseases. 

 

4. In the 623 poor villages covered by the entire village advancement program in 2013, we newly created 350400 mu of economic forest, transformed 180,000 mu of economic forest, planted 570,000 mu of grains, 1.02 million mu of forage and 1.22 million mu of featured cash crops, set up 56,000 facility agricultural greenhouses, 7542 silage pits and 65,000 livestock pens and purchased 502300 heads of livestock and 4.21 million poultries for farmers.

 

【Industry poverty alleviation】In 2013, in order to increase revenue, Xinjiang profoundly 

promoted the industrialization poverty alleviation, vigorously supported the development of farming, forest and fruit industry in impoverished regions, increased the grain acreage by 99100 mu, increased the economic fruit and forest area by 743400 mu, supported the development of 152600 high-quality cattle and sheep and achieved a wide coverage of the poor in poverty alleviation and development. Adhering to the guideline of leading enterprises driving and high efficiency, we newly identified 29 poverty alleviation leading enterprises in the three prefectures of South Xinjiang, established the mechanism for development finance to support industrial poverty alleviation, comprehensively carried out the performance evaluation of poverty alleviation leading enterprises, provided a good policy environment for poverty reduction and established a poverty alleviation leading enterprise team composed of 204 businesses, increasing the income of 152300 rural poor families and covering 31.8% of the poor. 

 

【Rain Plan】In 2013, through combining trainings with the industrial structure adjustment and the experimental, demonstration and promotion projects, combining seasonal training with annual follow-up services, and combining trainings with the agricultural production and farmers’ income growth as well as employment transfer, Xinjiang carried out the poverty-relief trainings based on actual situations and the industrial development status, linked pilot work with large-scale anti-poverty work and promoted the poverty reduction in a large area by implementing pilot projects, achieving obvious poverty reduction effect. In 2013, Xinjiang launched 404 poverty alleviation training projects with an investment of 50 million yuan and held 1559 trainings for 212600 person-times, of which 539 were skills trainings for 30088 person-times in 1689 poor villages, achieving the labor transfer of 18486 people, including 8302 women; 870 were practical skills trainings for 176312 person-times in 2001 impoverished villages, including 51181 women; and 137 were trainings of poverty alleviation cadres for 6254 person-times. 

 

【Social poverty alleviation】In 2013, a total of 8447 units of the central, regional, prefecture and county (city) governments were involved in the fixed-point poverty alleviation in Xinjiang, of which: 16 were central units, 285 were regional units, 1428 were prefectural units and 6718 were county (city)-level units. A total of 13,736 poverty relief cadres were sent to the poor villages, 82,667 people carried out field research and a total of 1.173 billion yuan of anti-poverty funds was issued in kind and cash, including 650 million Yuan raised by the relevant units and 523 million yuan of introduced funds. Classified based on projects, among the relief funds, 713 million yuan was for production construction projects, 345 million yuan was for public projects and 115 million yuan was for household projects. We coordinated to introduce 767 projects, 33 enterprises and 113 talents, helped introduced 173 projects, subsidized 29891 needy students and sent condolence to 80104 impoverished households; held 3183 trainings for a total of 175,239 people, including rural cadre trainings for 14,849 people, regular husbandry technical trainings for 15,094 people, practical skills trainings for 99,196 person-times and professional skills trainings for 46,100 person-times, and helped transfer labors for 144,478 person-times. 

 

【Pilot project of border poverty alleviation】In 2013, Xinjiang comprehensively promoted 

the border poverty alleviation experience of Aheqi County, expanded the pilot area for border poverty alleviation in 17 key counties, taking entire village advancement as a platform, focusing on five major projects – livelihood, industry, traffic, service and safeguard projects, made the functional layout of “frontier guarding by line 1, frontier consolidation by line 2 and services by line 3”, integrated conventional poverty alleviation with mountain area poverty alleviation, promoted the construction of demonstration zones of harmonious new villages in border areas, and achieved significant poverty reduction effect, becoming an important part of the Xinjiang’s poverty alleviation strategy and policy system of “integration of three districts”. As a result, the 17 key counties (cities) for border poverty reduction witnessed rapid economic growth, the living conditions of border residents were significantly improved, the poverty situation became better and the process of poverty reduction was accelerated. According to the two levels, ten categories and 41 indicators set by the “Border Poverty Alleviation and Development Monitoring and Evaluation System”, the 17 key counties (cities) for border poverty reduction completed 75% of the overall tasks in 2013, frontier Line 1 completed 77.5% of the overall task and Line 2 and Line 3 completed 72.6% of the overall task, all exceeding the average annual progress of 20%, overfulfilling the scheduled tasks. 

 

In 2013, the central and regional governments issued a total of 170 million yuan for poverty alleviation in border regions, of which 100 million yuan was from the central government and 70 million yuan was from the regional government. 96 border poverty alleviation projects were implemented, directly benefiting 14,300 poor households and 82,000 people. In 2013, the special funds for poverty alleviation in border regions issued by the government encouraged the issuance of 6.38 billion yuan of other funds, including 1.47 billion yuan for special poverty alleviation, 1.94 billion yuan for industrial poverty alleviation, 220 million yuan for social poverty alleviation and 1.95 billion yuan for supporting Xinjiang. The border poverty-relief funds’ amplification coefficient (total funds / pilot funds) was 37.5 and the amplication effect was significant. 

 

【Poverty alleviation in contiguous poor areas】In 2013, Xinjiang earnestly implemented the spirit of the central Xinjiang Work Forum, in accordance with the basic thinking of “promoting poverty alleviation and development by regional development and boosting regional development by poverty alleviation and development”, implemented the “Regional Development and Poverty Alleviation Planning of Xinjiang Uygur Autonomous Region for the Contiguous Poor Areas of Three Prefectures in South Xinjiang (2011-2020)”, organized and coordinated the forces for special poverty alleviation, industrial poverty alleviation, social poverty alleviation and Xinjiang’s poverty reduction to jointly promote the implementation of the program. Focusing on the construction of contiguous poor areas, involved by all walks of life, integrating urban and rural development, supported by industrial rise, through promoting the development of key contiguous poor areas, a new development pattern characterized by the simultaneous development of new industrialization, agricultural modernization,new urbanization, informationization and infrastructure modernization, integration of urban and rural development, regional coordination and vertical linkage was established, strongly boosting the development of the three prefectures in South Xinjiang. 

 

1. Optimizing the economic structure and enhancing regional development capacity. 

Compared to 2010, the ratio among the primary industry, secondary industry and tertiary industry 

was adjusted from 38.99:18.25:42.76 to 25.7 : 26.8 : 47.5 in 2013 for the three prefectures in South Xinjiang, the GDP increased from 50.23 billion yuan to 86.325 billion yuan, up 72%, accounting for 86% of the target (100 billion yuan), and the general fiscal revenue rose from 2.92 billion yuan to 6.86 billion yuan, with an average annual growth of 32.9%, exceeding the scheduled target of 28%. The urban and rural fixed-asset investment amounted to 68.6 billion yuan, with an average annual growth of 20.5%, the urban per capita disposal income reached 16619 yuan, up 13.2%, accounting for 72.3% of the scheduled task (23000 yuan), and the urbanization rate rose from 25% to 27.2%. 

 

2. Enhancing the ability of industry support and significantly accelerating the pace of poverty reduction. Guided and supported by the financial poverty alleviation projects, in 2013, in the three prefectures in South Xinjiang, we increased the irrigable basic farmland by 420,000 mu, increased artificial grassland area by 495,000 mu, maintained the grain growing area at 9.7999 million mu, increased the forest and orchard area from 6.6261 million mu to 9.03 million mu, up 36%, and increased the livestock storage from 14.298 million heads to 15.369 million heads at the end of that year, up 7%. The number of poverty alleviation leading enterprises mainly engaged in agricultural product processing reached 77, accounting for 43% of the total poverty alleviation leading enterprise in Xinjiang. Meanwhile, over the past three years, we held trainings for a total of 330400 poor farmers and herdsmen, including labor transfer trainings for 63,000 person-times, practical skills trainings for 265,000 person-times and cadre trainings for 2400 person-times. Compared to 2010, the rural per capita net income of the three prefectures in South Xinjiang rose from 3345 yuan to 5412 yuan in 2013, with an average annual growth of 17.4%, accounting for 87% of the scheduled task of 6200 yuan. Over the past three years, the objects of poverty reduction was reduced by 688,000. 

 

3. Significant improvement in infrastructure and profound changes in the appearance 

of rural poor areas. Adhering to taking impoverished villages as the basic units, over the past three years, the three prefectures in South Xinjiang implemented entire village advancement projects in 749 villages, of which 451 villages achieved the acceptance standards of “nine accesses, nine possessions and nine capabilities”, completing 92% of the scheduled task; newly built and rebuilt rural highroads of 13138 km, newly built village cement (asphalt) roads of 132.9 km and Seepage-resisting canals of 162.5 km, installed drinking water pipelines of 1070.9 km, solved the drinking water problem of 1.011 million people and 2.28 million heads of livestock, provided electricity for 3772 administrative villages, accounting for 95.4% of the total administrative villages in the three prefectures, and vigorously implemented housing construction projects to enrich people and develop husbandry,enabling 502,000 rural families to live in safe houses. 

 

4. Significant progress in social undertakings and higher level of public services. 

According to the requirements of the "grand pattern" for poverty alleviation, we integrated the education, science and technology, cultural, health and other sectorial policies and resources to enrich the cultural life of local residents in the three prefectures of South Xinjiang and broadened the modern information dissemination channels so that more children of poor farmers and herdsmen could enjoy quality basic education resources. The number of the administrative villages equipped with clinics reached 2875, the number of the administrative villages equipped with kindergarten or preschool reached 2012; 80.5% of the junior middle school graduates continued to receive high school education, the gross enrollment rate of the three-year preschool education reached 89.1%, 4.8396 million people participated in the new rural cooperative medical system, 2.5387 million people participated in the new rural social pension insurance, and the poverty alleviation and development policies were effectively linked with the rural minimum living security system, achieving full coverage of the poor. 

 

【Ex-situ poverty alleviation relocation】In 2013, Xinjiang put in 239.54 million yuan of financial relief funds for ex-situ poverty alleviation relocation, of which: 85.25 million yuan was from the central government, 25.24 million yuan was regional matching funds, 32.52 million yuan was integrated sector funds and 96.53 million yuan was other funds. 1253 households and 5137 people were relocated. We completed the construction of 62000 mu of basic farmland, the transformation of 102200 mu of low-yield land, the planting of 355500 mu of aerial seeding of grass and the construction of 71200 mu of forest, and solved the nearby schooling problem of the children from 1022 families and the medical treatment problem of 815 families. 1115 families could participate in the technological and cultural activities, 1022 families implemented production projects with stable source of income and 1253 families got economically affordable housing. 

 

【Pilot program of poverty alleviation in mountain areas】In 2013, Xinjiang further strengthened the poverty reduction in extremely poor villages of mountain areas, established the responsibility system for leaders above county level to take charge of the village poverty reduction work, arranged the aid units with certain strength for fixed-point poverty alleviation to provide counterpart support for 299 impoverished villages in mountain areas and strengthened the join forces for poverty reduction. Meanwhile, we made innovations in the thinking and pattern, divided the 299 impoverished villages in mountain areas into six batches, integrated the scattered special funds for centralized use and stressed the integration proportion of funds of various industries and social forces to highlight key points for graded poverty reduction. In 2013, a total of financial relief funds of 299 million yuan was allocated, of which 13.27 million yuan was issued to support planting projects, accounting for 4%; 34.48 million yuan for shed building, accounting for 12%; 2.02 million yuan for poultry house building, accounting for 1%; 4.85 million yuan for poultry breeding, accounting for 2%; 78.13 million yuan for livestock breeding, accounting for 26%; and 9.96 million yuan was for forage land construction, 25.51 million yuan for anti-seepage canal building, 4.52 million yuan for water-saving irrigation, 9.24 million yuan for land consolidation, 67.11 million yuan for house building, 28.63 million yuan for yard economy and 21.55 million yuan for other projects, respectively accounting for 3%, 9%, 2%, 3%, 22%, 10% and 7% of the total. We completed the poverty alleviation planting of 16589.5 mu, set up 5747 pens and 1010 livestock sheds, bred 938700 poultries, bought 42665 sheep, 3176 cattle, 157 camels, 200 hoses and 200 donkeys, built artificial forage grassland of 19380 and seepage-proofing canals of 212.6 km, implemented water-saving irrigation projects of 7537 mu, transformed low-quality land of 18480 mu, constructed safe housing for 2237 families and developed yard economy for 5726 families.

 

【Pilot program of mutual funds】In 2012, Xinjiang continued to implement pilot projects 

of mutual funds, issued 30 million yuan of special funds to carry out pilot work of mutual funds in 200 impoverished villages and set up 200 mutual-aid societies. The central government reward of 4 million yuan was also used to carry out pilot work of mutual funds in 26 poor villages of Xinjiang. At present, the pilot mutual funds projects have covered a total of 726 poor villages in Xinjiang. With the deepening of the pilot work of mutual funds, its effect of "being owned, used, managed and enjoyed by the people" became prominent and the project was welcomed by the poor. Loans have been issued for 21222 person-times, including 15624 person-times for the poor. A total of 29.98 million yuan of loans was issued, of which 24.43 million yuan was issued to the poor, and the repayment rate reached 100%.

 

【Poverty-relief discount loans】In 2013, Xinjiang issued 2.808 billion yuan of discount loans for poverty alleviation, including 1.7 billion yuan of household loans and 1.108 billion yuan issued by poverty alleviation leading enterprises through various financial institutions. 

 

1. Poverty-relief household loans. In 2013, the average interest rate of the poverty-relief household loans in Xinjiang was 8.66%, the highest interest rate was 11.55%, the lowest was 5.65%, and the maturity loan repayment rate was 100%. In 2013, a total of 50 million yuan of discount funds was arranged, of which 20 million yuan was from the regional government, and in fact, 1.70021 billion yuan was issued, of which 1.00312 billion yuan was for planting, 552.35 million yuan was for breeding, 120.21 million yuan was for commerce and transportation and 24.53 million yuan was for other purposes, respectively accounting for 60%, 32.49%, 7.07% and 1.44% of the total. In 2013, the poverty-relief household loans covered 3062 poor villages and were issued to 302,514 poor households, 5620 yuan per household. 

 

2. Poverty-relief project loans. In 2013, the national and regional poverty alleviation leading enterprises in Xinjiang actually obtained loans of 1.10774 billion yuan from the Agricultural Bank of China, Agricultural Development Bank, Rural Credit Cooperatives, Industrial and Commercial Bank of China, China Construction Bank and other financial institutions. The average interest rate was 8%, the highest interest rate was 10% and the lowest was 6%. The maturity repayment rate was 100%. In 2013, a total of 36.23 million yuan of discount funds was allocated, the projects of poverty alleviation leading enterprises covered 4925 villages and 636,300 poor households, including 1893 impoverished villages and 235,000 poor households, and the government provided jobs for 49,600 farmers, including 29,000 poor people. 

 

【Mechanism innovation】In 2013, in the poverty alleviation and development mechanism innovation, Xinjiang first improved the aiming accuracy of pro-poor measures. Further improved the mechanism for poverty-relief funds to be issued directly to specific households and the system for dynamic management of information on poor rural households, comprehensively promoted the use of the "certificate for rural poor population support in Xinjiang" and conducted segment-based coding on the household projects to achieve the “four unification” – the unification of the objects of poverty reduction, information of the poor, poverty alleviation projects and pro-poor policy. Second, improved the assessment of poverty alleviation and development work to address the annual assessment and grassroots assessment problem of the autonomous region, conducted the assessment work in November, ahead of schedule, and strengthened the use of evaluation results. Third, carried out performance evaluation of financial anti-poverty funds to make the results-oriented mechanism more mature. On the one hand, it stimulated the enthusiasm of the prefectural and county (city) governments and, on the other hand, laid a foundation for the establishment of an incentive mechanism for the issuance of financial anti-poverty funds in future. 

 

【Investigation and research】In 2013, in the field of theoretical research and innovation for 

poverty alleviation, Xinjiang selected a number of strategic research topics related to the economic and social development in poor areas, organized the "Study on the Construction of A Well-off Society in Poor Areas of Xinjiang", the "Study on the Development Strategy for Agricultural Industrialization in Poor Areas of Xinjiang", the "Exploration and Key-problem Tackling to Improve the Poverty Situation in Mountain areas", the "Exploration of New Pattern for Border Poverty Reduction through the Linkage of Three Lines" and the "Investigation and Research on the Pilot Poverty Alleviation in Border Areas of Xinjiang and Its Effectiveness", formulated the "Poverty Alleviation and Development Strategy for Non-key Areas in Xinjiang" and the "Impact of Foreign-funded Projects on the Poverty Alleviation and Development in Xinjiang", and organized poverty alleviation departments at all levels to carry out 380 field researches, providing decision-making reference for poverty alleviation and development in Xinjiang. 

 

(Ning Gang, Poverty Alleviation t Office of Xinjiang Urgur Autonomous Region)

 

Poverty Alleviation and Development in

Xinjiang Production and Construction Corps

 

【Overview】In 2013, to achieve the poverty alleviation and development objectives determined by the 11th (Enlarged) Meeting of the Sixth Party Committee of Xinjiang Production and Construction Corps, the Corps launched the dynamic adjustment of poverty reduction work in impoverished farms and invested 930 million yuan of various funds for anti-poverty work, of which 439.03 million yuan was central financial anti-poverty funds and 55 million yuan was central government’s development funds, lifting 16 farms out of poverty. On March 29, we held in Urumqi the Corps’ teleconference on poverty alleviation and development to make overall deployments on the anti-poverty work. On August 22, the Corps held the site meeting on promoting urbanization, services and poverty alleviation and development, summarized the typical experience and made arrangements on further deepening and innovating the anti-poverty work. On October 30, the Corps Poverty Alleviation Office held the news media conference on the poverty alleviation and development work in 2013. 

 

【Investment of poverty-relief funds】In 2013, the central government issued 439.03 million yuan of special funds for poverty alleviation in Xinjiang Production and Construction Corps and clarified that the relief funds should be used mainly to support the key areas and projects determined by the “Regional Development and Poverty Reduction Program for the Contiguous Poor Areas in Xinjiang Production and Construction Corps in the Three Prefectures of South Xinjiang”, to cultivate featured competitive industries and improve the basic production and living conditions of poor farms. 55 million yuan of development funds should be used mainly in the transformation of low-yield farmland, canal building, farming base building, dam breeding subsidizing, agricultural market construction, slaughter and processing and cold chain integration. 

 

【Infrastructure construction】In 2013, the Corps invested 930 million yuan of relief funds in impoverished farms, built seepage-proofing truck canals of 78.56 km, increased efficient water-saving irrigation area of 191,200 mu, completed the governance of 15000 mu of saline and alkaline land, the integrated management of soil erosion area of 16.3 square kilometers, the river water governance of 28.35 kilometers for small and medium rivers, supported poor farms to strengthen road construction; supported the poor farms in three southern prefectures to build high-standard basic farmland of 85,600 mu; implemented wetland protection and restoration projects in the provincial conservation area at the middle and lower reaches of the Yarkant River; launched the implementation of the desertification prevention and control program around the Tarim Basin; included 22 poor farms in the contiguous poor areas of the Corps in three southern prefectures into the coverage of the program; supported the construction of affordable housing for 65358 families in poor farms, implemented the shantytown improvement projects for 30645 families, addressed the housing problem of 9576 poor workers; supported the implementation of rural drinking water projects in poor farms and addressed the drinking water safety problem of 205,300 residents and 32,400 teachers and students at school. 

 

【Poverty alleviation program for contiguous poor areas】In 2013, the Corps Commander office meeting adopted the “Regional Development and Poverty Alleviation Planning for the Corps’ Contiguous Poor Areas in the Three Prefectures of Southern Xinjiang (2011-2020)” (hereinafter referred to as the “Implementation Planning”) to clarify the guideline, development objectives, main tasks and safeguard measures for the regional development and poverty reduction providing important reference for guiding the poverty reduction work in the contiguous poor areas. 

 

【Poverty alleviation by science and technology】The Corps increased technological inputs in the poor farms to further promote the technological innovation service capacity building in poor farms. Since 2013, the Corps has set up the "Special Fund for Science and Technology Personnel to Serve Three Southern Prefectures" and the "Technology Correspondent Program for Minority Farms", arranged 10.6 million yuan to support the technological innovation and application in the poor farms and minority farms of three southern prefectures, organized and dispatched more than 80 science and technology correspondents to implement demonstration projects of technological achievements introduction in the impoverished farms of three southern prefectures and held trainings for more than 60 science and technology correspondents for South Xinjiang. The "Key Technological Achievements and Demonstration for Standardized Efficient Sheep Breeding" of No.53 Regiment of No. 3 Division and the "Meat Goat Species Improvement and Efficient Breeding Technological Demonstration" of Pishan Farm of No. 14 Division was supported by the special funds of the Ministry of Science and Technology for people enriching and county development by science and technology. Qianjin Agricultural Science and Technology Park of No.3 Division was identified as one of the third batch of agricultural science and technology parks in the Corps. 

 

【Pairing-off poverty alleviation by the Corps organs】In 2013, the Corps vigorously promoted the “household support by Corps leaders through establishing pairing-off partnership with relevant regiments and companies and the fixed-point poverty alleviation by the Corps organs, colleges and research institutes”. 52 Corps organs involved in the pairing-off poverty alleviation included the counterpart support in the annual summary and formulated the annual work plan for pairing-off poverty alleviation. The pairing-off poverty alleviation organ members made clear the twinned poor households and focused on helping the poor and increasing their income. The relevant Corps organs and departments sent 313 division (bureau) leaders and 727 cadres at and below department level to subsidize 1108 needy students in the twinned poor farms. The Corps organs and departments invested and introduced 22.17 million yuan of relief funds, held 107 trainings for 6067 labors and organized labor transfer for 440 person-times. 

 

【Fixed-point poverty alleviation by enterprises】12 enterprises were designated to provide counterpart support for 12 poor farms. They sent 42 people to carry out field research in the poor areas, subsidized 15 needy students, directly invested and introduced 12.52 million yuan of relief funds and held three training courses for 84 people. 

 

【Pairing-off poverty alleviation between divisions】For the first time, the Corps organized 

the pairing-off poverty alleviation between divisions, designated No.1, No.6 and No.8 Division with a good situation of economic development to provide counterpart support for No.3 Division in the contiguous poor areas of the Corps in three southern prefectures, and appointed No.2 and No.12 Division to provide counterpart support for No.14 Division in the contiguous poor areas of the Corps. In 2013, the aiding divisions held various trainings for 1382 person-times for No.3 and No.14 Division, invested 33.38 million yuan of relief funds, sent 48 cadres to serve the anti-poverty work in twinned poor areas and sent 52 people to carry out field research in the poor farms. 

 

【Pairing-off poverty alleviation between the Corps and local regions】In 2013, the Corps invested 3 million yuan of anti-poverty funds to support the implementation of water-saving irrigation and farmland fence projects in Bieleareke Village of Jimunai County, a regional key county for poverty alleviation and development. Relying on the Corps’ technical force and resources, the projects were implemented by No. 186 Regiment of No. 10 Division on an agent basis. 

 

(Li Xincheng, Poverty Alleviation Office of 

 

Xinjiang Production and Construction Corps Development and Reform Commission)