郑文凯同志在中央企业扶贫开发工作会议上的讲话

各位领导，同志们：

新年伊始，国务院国资委专门召开中央企业扶贫开发工作会议，全面总结前十年中央企业开展定点扶贫工作的成绩和经验，安排部署新一轮中央企业定点扶贫工作，志 刚副主任还将作重要讲话，这是贯彻党的十八大精神、落实中央扶贫开发工作会议、新十年扶贫开发纲要和刚刚召开的全国扶贫开发工作电视电话会议精神的具体行 动。这不仅对中央企业做好新一轮定点扶贫工作具有重要的指导作用，也将对全面推进新阶段扶贫开发，进一步巩固和完善大扶贫工作格局，营造全社会关心、关 注、支持扶贫事业的良好氛围起到重要促进作用，很有意义。

刚才，有6家中央企业介绍了定点扶贫工作的经验和做法，有184个中央企业定点扶贫工作先进集体和先进个人（先进集体71个，先进个人113人）受到了表彰，这些先进事迹和典型经验弥足珍贵。

国 资委历来高度重视、精心组织和协调中央企业参与定点扶贫工作。近年来，中央企业对定点扶贫的投入持续加大，工作领域不断拓宽，工作方式和内容更加丰富，有 力地推动了贫困地区经济、社会、文化、生态文明建设，提高了贫困群众自我发展能力、增强了贫困地区内生动力，为顺利完成上个十年扶贫开发纲要的目标任务发 挥了重要作用，在扶贫领域和贫困地区广大干部群众中获得广泛赞誉。中央扶贫开发工作会议召开后，国资委成为国务院扶贫开发领导小组成员单位，及时成立扶贫 开发工作领导机构，承担了定点扶贫任务。作为中央企业定点扶贫工作的牵头组织单位，一年多来，国资委精心组织，动员了全部116家中央企业参与定点扶贫，帮扶239个国家扶贫开发工作重点县，帮扶县数比2011年增加50个，是承担定点扶贫任务最多的行业系统，为顺利完成新一轮定点扶贫结对关系调整工作，实现定点扶贫对全国592个 重点县全覆盖的目标做出了突出贡献，开创了中央企业全行业参与定点扶贫的新局面。近年来我们的中央企业不仅在应对国际经济危机中攻坚克难，充分发挥了生力 军作用，而且在承担援疆、援藏、援青、援助三峡库区等任务中展示出强烈的大局意识和社会责任感，这次又在落实新一轮定点扶贫任务中起到了示范带动作用。此 情可嘉，此举可敬。在这里，我谨代表国务院扶贫办以及贫困地区的基层干部群众，向国务院国资委、向所有中央企业表示崇高的敬意和衷心的感谢！

今 年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是扎实推进新十年扶贫开发纲要，为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。借此机会，结合自己最近学习 “十八大”精神的粗浅体会，向各位领导和同志们简要介绍一下扶贫开发工作面临的新形势、新任务和新阶段定点扶贫工作的有关情况。




一、新阶段扶贫开发工作开局良好

我国扶贫开发事业是以举世瞩目的成就跨入21世 纪第二个十年的。在党中央、国务院的坚强领导下，经过各方面的共同努力，中国特色扶贫开发事业不断发展，体制机制不断创新，工作手段不断丰富强化，农村居 民的生存和温饱问题基本解决，我国成为全球最早提前实现联合国千年发展目标中贫困人口比例减半的发展中国家。世界银行认为，过去25年全球减贫事业成就的70％来自中国。我国的扶贫开发，不仅为国家政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用，也为全球减贫事业做出了重大贡献。

同时，我们也清醒地认识到，制约贫困地区发展的深层次问题依然亟待解决，扶贫开发任务仍然艰巨。按照新的扶贫标准（2010年农民人均纯收入2300元，不变价），我国目前还有扶贫对象1.22亿人，占农村户籍人口的12.7%。2011年，全国11个连片特困地区农民人均纯收入为4191元，仅为全国平均水平的60.1%；连片特困地区贫困发生率为28.4%，比全国平均水平高15.7个百分点。区域发展差距和城乡收入差距问题迫切需要解决。

新十年农村扶贫开发纲要和中央扶贫开发工作会议明确指出，今后十年我国扶贫工作的主要任务是，巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距。总体目标是，到2020年稳定实现扶贫对象“两不愁三保障”，即：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域的指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。

一 年多来，新一轮扶贫开发开局良好。一是到去年年底，十一个连片特困地区扶贫攻坚和区域发展规划编制工作全面完成，并报经国务院批准，全面启动实施。二是行 业政策相继出台，教育、卫生、交通、水利、农业、国土、林业、旅游等多行业多部门均出台了一系列面向连片特困地区的特殊支持政策，瞄准度高、特惠性强，扶 贫效果显著，社会反响良好。三是从上到下、方方面面都把推进扶贫开发、促进欠发达地区加快发展作为贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的重大举措来抓， 形成了举各方之力，推动新阶段扶贫开发的浓厚氛围。

党的十八大明确提出，到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年 翻一番，人民生活水平全面提高，基本公共服务均等化总体实现，收入分配差距缩小，扶贫对象大幅减少，促进共同富裕。要实现上述目标任务，必须深入推进扶贫 开发。去年年底，习近平总书记在河北阜平县贫困村调研时深刻指出，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是贫困地区。没有农村的小康，特别是 没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。为完成新十年扶贫开发工作的新目标和新任务，为实现贫困地区广大群众对美好幸福生活的新期盼和新要求，迫切 需要包括中央企业在内的社会各方面力量对贫困地区加快发展、对贫困群众脱贫致富给予格外关注、格外关心、格外关爱，需要全社会广泛动员和参与，为扶贫开发 这项伟大而崇高的事业做出自己的努力和贡献！

二、中央企业定点扶贫大有可为

中 央国家机关各单位参与定点扶贫是党中央、国务院做出的重大决策，是中国特色扶贫开发事业的重要组成部分。中央企业自身实力强、社会影响大，央企参与扶贫开 发不仅是贫困地区实现跨越式发展的迫切需要，也是自身深化改革开放、拓展发展空间的重要机遇，具有重大的政治、经济和社会意义。

对进一步做好新阶段定点扶贫工作，2010年印发的“两办”通知，以及去年11月8日我办与国资委等8部门联合印发的《关于做好新一轮中央、国家机关和有关单位定点扶贫工作的通知》（国开办发〔2012〕78号），已经作了总体部署。借此机会，我想提三点具体建议：

第 一，坚持自身优势与当地实际相结合，找准工作切入点。一是搞好调研，吃透定点县县情。我们到贫困地区调研和开展工作有个很深的体会，就是我们进村入户时切 忌居高临下，我们要了解的情况、要做的工作，贫困地区基层干部，特别是群众，他们自己最熟悉，感受最深。所以，以求知、求真、求实之心搞调研，才能得真 知、听实话、有实效。二是编制切实可行的定点扶贫工作计划和规划。制定帮扶措施要注意与地方各级扶贫工作规划的衔接。目前，各地正在按照片区扶贫攻坚规划 编制实施规划，各单位可依托片区规划和各地实施规划切入，力求细化实化，使本单位的定点扶贫工作计划落到实处。三是充分发挥自身优势。中央企业大都涉及国 计民生的重要行业领域，除扶贫捐助外，更重要的是在产业带动、资源开发、经济发展等方面为帮扶县出主意、想办法、做实事。中石油向河南省台前县民营企业无 偿转让具有自主知识产权新技术的产业扶贫项目，可实现年利税１亿元以上，带动当地群众直接就业400人、间接就业2000人。 港中旅集团扶持贵州省黎平县“港中旅·贵州黎平扶贫绿色有机茶”产业，集团所属酒店成为黎平有机茶品牌宣传的平台，形成了基地加工销售的产业链条。他们的 做法都值得学习借鉴。同时，央企还可以发挥自身在相关产业、行业中的主导地位和视野宽、信息量大的优势，在开展定点扶贫工作中，深入研究提出支持片区发展 的政策措施，对扶贫开发整个面上的工作发挥推动作用。加大对集中连片特困地区的支持力度。

第 二，坚持扶贫与扶志相配合，充分发挥开发式扶贫功能。习近平总书记在考察阜平时提出：“只要有信心，黄土变成金”。在长期的扶贫开发实践中我们体会到，开 发式扶贫的根本任务是使扶贫对象增强脱贫致富信心，具有自力更生、自我发展能力。现在，国家社会保障制度不断完善，强农惠农富农政策不断增加，大扶贫格局 逐步形成，贫困地区基层干部群众与外界的联系越来越多，实施开发式扶贫具有了更广泛、深厚的物质基础、技术条件和社会资源。贯彻落实开发式扶贫方针，就是 不仅在直接的物质帮扶上加大力度，而且通过与基层干部群众互通互动，在帮助贫困地区厘清发展思路、提升扶贫对象发展能力上下足工夫。这是巩固温饱成果、加 快脱贫致富的长效举措、长远大计。我们寄希望于中央企业通过开展新一轮定点扶贫工作，不仅为贫困地区干部群众带去资金项目支持，也带去改革开放的新思路、 市场竞争的新理念、可持续发展的新动力，为推动面上工作提供新鲜经验。

第 三，坚持定点扶贫与企业文化建设相融合，增强互动效应。外行扶贫济困之举，内聚高尚价值理念，外塑良好的社会形象，必将有助于增添企业内在动力、发展活力 和市场竞争力。在这方面，许多央企已经有了生动实践。五矿集团在全系统开展“缴纳特殊党费·爱心包裹捐助”活动，将推动定点扶贫融入党建工作、企业文化建 设，不断激发了企业对职工的号召力和凝聚力。我们希望中央企业在这方面进一步开拓思路，创新工作方式方法，使企业参与定点扶贫的过程，成为塑造企业良好形 象、积淀企业文化底蕴、改善企业发展环境、打造企业知名品牌、奠定企业长远发展基础的过程，成为引领和带动社会各界参与支持扶贫事业的过程。

各位领导、同志们，国务院扶贫办将和国务院国资委等部门一道，积极做好各项支持和服务工作。相信在国务院国资委的高度重视和指导下，中央企业在新一轮定点扶贫工作中一定会大有可为，大有作为，为全面建成小康社会的宏伟目标做出新的更大的贡献！

春节将至，预祝大家新春吉祥、阖家幸福！

谢谢大家！（2013年1月26日）