王国良同志在财政专项扶贫资金绩效考评总结暨培训班上的总结讲话

同志们：

由 财政部和国务院扶贫办共同举办的财政专项扶贫资金绩效考评（以下简称绩效考评）总结暨培训班，顺利完成各项会议议程即将圆满结束了。这是财政和扶贫部门就 绩效考评工作第一次召开的会议。财政部和我办对这次会议非常重视，会前做了认真准备。各省扶贫办（局）分管副主任、财政厅（局）有关处室领导参加了会议。 根据日程安排，褚利明副司长在开班仪式上讲话，我做总结。

今 年元旦前，习近平总书记在河北阜平县考察扶贫工作时，专门讲到扶贫资金管理问题。这次培训班就是要贯彻落实习总书记的重要指示精神，研究进一步加强扶贫资 金监管办法，通过绩效考评，加大资金安排、管理、使用的考核力度，切实提高资金使用效益。昨天上午，褚利明副司长的讲话，阐述了绩效考评工作的重要性，分 析了目前绩效考评工作的现状、取得的经验及存在的问题，对下步做好绩效考评工作提出了要求;张广平副司长通报了2011年度绩效考评情况，并就《财政专项扶贫资金绩效考评办法》修改做了说明。下午，财政科学研究所贾康所长、财政部预算司李海南处长从理论和方法上对绩效考评作了讲解；浙江、湖北、重庆3省 市对本省市扶贫资金管理和绩效考评情况进行了介绍。今天上午，大家围绕绩效考评办法和指标修改情况进行了讨论，刚才三个组的代表又介绍了讨论的情况，大家 讲得很好。总的来看，这次培训班交流了绩效考评工作经验，探讨分析了存在的问题和不足，对进一步提高绩效考评工作提出了很好的意见和建议。可以说，这次培 训班办得很必要，很有成效，达到了预期目的。下面，我讲几点意见：

一、提高认识，深刻理解绩效考评工作的重要性

从2006年开始，我办和财政部共同开展了绩效考评工作，6年来，思想认识不断深化，考评工作不断完善。

（一）绩效考评是完成新阶段扶贫目标任务的重要保障

扶贫资金是国家针对贫困地区和贫困人口安排的专项资金，是扶持贫困人口最直接、最有效的政策措施之一。近年来，中央不断加大财政专项扶贫资金的投入力度，从2001年的100亿元，增加到2012年的332亿元。加上省级投入的财政专项扶贫资金，资金总量达到479亿 元。能否管好用好扶贫资金，不仅关系到党的扶贫政策在贫困地区的落实，也关系到维护好、实现好贫困群众的切身利益。开展绩效考评，是强化财政专项扶贫资金 监管的重要手段，有利于增强各省加强资金监管的责任感和紧迫感，提高管理水平；有利于确保扶贫资金瞄准重点区域、重点任务和扶贫对象；有利于充分发挥扶贫 资金聚合效应，引导更多资源投向贫困地区，为如期实现《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》（以下简称新纲要）确定的扶贫任务提供资金保障。




（二）绩效考评是提高扶贫资金精细化管理水平的重要措施

绩 效考评为实现资金精细化管理提供了依据，奠定了基础。通过绩效考评形成的历年“基础数据表”和“考评指标”，反映了扶贫工作量化指标的要求，体现了对扶贫 工作的具体指导，加强了各省资金管理使用的监督。掌握了这些基础数据，可以说对财政扶贫资金的总体投向、使用效果、存在问题等有了较为全面的了解，在工作 中能够做到有理有据、有的放矢。

（三）绩效考评是不断提高扶贫资金使用效益的重要手段

提 高扶贫资金使用效益是绩效考评工作最直接的目标。现有的考评指标体系通过不断完善，在提高资金使用效益方面发挥出越来越重要的导向作用。同时，通过考评， 能够及时发现问题，并对问题的严重程度进行量化评估，能够起到防微杜渐的作用。比如有的省资金拨付到位时间较长，个别省甚至超过了一年；有的省2011年省本级财政专项扶贫资金零增长；有的省用于产业发展的资金比例明显低于70%的要求；有的省资金管理制度执行不到位等。在考评中发现的这些具体问题能够引起各级政府足够的重视。

（四）绩效考评是凝聚各方力量关心、支持、宣传扶贫工作的重要平台

这 个平台至少能发挥三个方面的作用：一是整合各方资源作用。绩效考评将各地资金使用情况量化，公布排名与奖励挂钩等措施使各级领导高度重视扶贫工作，除不断 增加本级扶贫投入外，还积极调动相关部门加大扶贫投入。二是加强监督作用。在考评过程中，审计、统计等部门的参与强化了对扶贫资金使用的监督作用。三是加 大舆论宣传作用。公示公告制度的建立，可以让社会各界更好地了解扶贫资金使用情况，让扶贫资金的管理使用在阳光下运行。

二、肯定成绩，客观分析当前面临的困难和问题

2006年正式启动绩效考评工作以来，我办和财政部密切配合，在各省区市的不懈努力下，绩效考评工作水平和质量取得了长足进步，有效地推动和促进了扶贫开发工作。经过不断探索，目前绩效考评工作已步入常态化、规范化、科学化轨道，呈现出以下特点：

（一）考评方法和指标体系不断完善

从 考评方法看，从最初只有书面考评，到书面考评与实地核查相结合，通过实地核查检验上报材料与实际情况的一致性；从专家独立外部评价，到外部评价与部门内部 工作评价相结合，通过熟悉扶贫情况的主管部门参与，进一步增加考评的有效性。在具体指标评价方法上，也在不断改进，力争做到公平、公正。比如，2006—2007年，全国28个省统一排队打分，根据考评结果评出不同等次。经过两年的实践，为了体现东中西部的差异和减少由于这种差异对绩效考评结果带来的影响，我们采取了对不同地区赋予不同权重的方法。但这种做法，仍存在较大的主观性问题，从2009年起，我们再次进行了调整，由原来的全国统一评分排序，改为分区排序评分并确定绩效等次。考评结果的公正性得到体现，各省区市对考评结果认可度明显提高。

从考评指标体系看，根据扶贫形势、任务变化和绩效考评实践，不断调整和完善。2006年至今已调整了3次考评指标体系。特别是2011年，新纲要颁布后，财政部会同我办和国家发展改革委制定了《财政专项扶贫资金管理办法》（以下简称资金管理办法），提出了一系列新要求。据此我们对考评指标又进行了较大的修改和调整，从最初的7个指标，形成了目前五大部分13类25个指标，涵盖了资金使用效益、安排、管理、使用等各个方面，基本实现了考评指标，对资金管理水平和使用效益的全面反映。

为将绩效考评工作做细、做扎实，2011年又进一步规范了考评基础数据表、提供了省自评报告提纲，并对相关证明材料提出了具体明确的要求。

（二）考评结果的导向和激励作用日益显现

财政部和扶贫办高度重视绩效考评结果的运用。在绩效考评结果经领导小组同意后，均以国务院扶贫开发领导小组名义通报各省扶贫开发领导小组，今年改为国务院扶贫办和财政部两部门名义通报；对考评等级达到A、B级的省给予奖励，并将绩效考评结果作为扶贫资金分配的因素之一。同时从2012年起，首次将绩效考评结果反馈各省，便于各省查找问题，促进整改。从引导和激励的效果看，发挥了积极作用。2006—2011年，除个别年份外，连片特困地区和重点县（2011年以前为重点县）农民人均纯收入水平均高于全国平均增幅，2011年连片特困地区和重点县农民人均纯收入平均增幅为20.8%，高出各省农民人均纯收入平均增幅（19.0%）1.8个百分点，对应的2010年仅略高出0.65个百分点。扶贫资金到位情况有明显改观，资金拨付速度加快。从得分率看，2011年各省平均得分为8.25分，得分率为82.5%，比2010年（65.89%）提高了16.6个百分点，比2006年（59.5%）提高了23个百分点。省级扶贫投入增幅逐年提高，力度明显加大。2011年28个省的省本级预算安排扶贫投入增幅，从2006年的12.8%，增加到2011年的25.7%；省本级预算安排财政专项扶贫资金相当于中央预算到省资金的比例显著提升，全国平均占比由2006年的26.1%提高2011年的38.7%，提高了12.6个 百分点。资金管理各项制度不断建立健全和完善，贵州省出台了《关于推进扶贫资金使用监管改革工作意见的通知》，重庆市强化群众监督机制，开展了村级扶贫资 金项目义务监督员制度，河北省实行“两公开一监督”，进一步加强扶贫资金公开监督工作，这些做法在加强资金监督方面都发挥了重要作用。

（三）分级实施的考评体系基本建立

实 行分级实施的考评体系，既是“中央统筹，省负总责、县抓落实”的扶贫工作体制的内在要求，也是对扶贫资金管理使用进行全面考评的机制保障。多数省根据《财 政扶贫资金绩效考评试行办法》要求，结合本地实际，制定了本省的绩效考评办法，通过交叉检查或省级部门联合检查，对市或直接对县开展实地核查，有13个省实现对绩效考评结果的应用，每年对考评处于前列的市、县给予通报表彰及资金奖励。湖北省自2009年起，省政府连续三年将绩效考评列为工作重点，考评结果每年上报省委省政府主要领导，并通报全省各市州县，使考评工作得到了重点县主要领导的高度重视。目前，已初步建立起中央考评各省、各省考评市或直接考评县、纵向到底的分级考评体系。

（四）扶贫系统全面的政府绩效考评体系初步形成

以绩效考评为起点，推动政府在加强扶贫工作绩效管理方面不断取得新进展。一是启动扶贫开发工作考核。对各级政府扶贫开发的组织领导、贫困地区经济社会发展、扶贫项目实施和扶贫工作管理情况进行综合性考核。二是探索扶贫试点和项目绩效评价。2011年、2012年， 先后开展了科技扶贫综合试点、连片开发试点、贵州威宁喀斯特地区扶贫开发综合治理试点、新疆阿合奇边境扶贫试点和四川阿坝州扶贫开发与大骨节病综合防治试 点等一系列扶贫试点项目的绩效评价。三是认真组织部门预算绩效评价。每年对扶贫办部门预算绩效情况和两个部门预算绩效评价试点项目进行绩效考评。总体上 看，目前已经初步形成覆盖扶贫开发、财政专项扶贫资金、扶贫试点项目和部门预算在内的全面的绩效考评体系。

在充分肯定绩效考评取得成绩的同时，也要清醒地看到，目前绩效考评工作还是存在一些困难和问题：主要是个别省对考评工作重视不够，对考评办法和指标体系缺乏研究，扶贫部门工作粗糙，材料上报不及时、质量不高，甚至存在应付了事、随意填报数据等现象，需要各省引起高度重视。

三、总结经验，不断提高考评工作质量和水平

几年来，各地在实践中创造了一些好的做法和经验，我们要认真总结。同时要不断提高认识，强化措施，完善机制，争取绩效考评工作一年比一年做得更好。下面，我对扶贫部门提几点要求。

（一）加强领导，积极与财政部门联系沟通

资 金绩效考评工作反映了各省扶贫资金的管理水平和成效，扶贫部门要把绩效考评工作列入重要日程，主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓，要有专门处室和人员 负责；要研究和制定推进考评工作的政策措施和制度办法，明确责任，落实到人；要及时向当地党委、政府汇报，得到重视和支持。

同时，绩效考评工作是扶贫与财政两家联合开展的，扶贫部门要主动加强与财政部门的沟通，共同开展对市县两级的考评，按时完成省级自评报告，提供相关考核数据和材料，高质量地完成本省资金绩效考评工作。

（二）统筹协调，处理好考评与考核的关系

2012年1月， 国务院扶贫开发领导小组颁布了《扶贫开发工作考核办法（试行）》（以下简称《考核办法》）。扶贫工作考核是对各省人民政府开展扶贫的全面、综合性考核；绩 效考评是侧重对扶贫资金的效益、安排、使用和管理的专项考评。总体上可以说，绩效考评是工作考核的一项重要内容，其考评结果在工作考核中占有十分之一的分 值。而且，从对2011年考核结果看，资金绩效的优劣，也影响着工作考核的优劣。如中西部工作考核评定等次为A的5个省，除内蒙古外，与资金绩效考评结果一致。东部省的浙江省在两个考核中,等次均为A；两个考核中，中西部省排名前10中，除河南省外，有9个省相同，仅位次略有差异。

讨 论中，很多省的同志提出两个考核内容有交叉，应该合并，我们将与财政部的同志积极研究。从现实情况看，两个考核既有联系、也有区别，既相对独立、又各有侧 重，短期内实现两个考核的合并，有一定的难度。目前，各级扶贫部门承担着工作考核和绩效考评的任务，因此，两个考核都要同等重视，认真抓好，不能顾此失 彼，要相互配合、相互促进。在工作安排时，可同步部署、同步收集材料、同步检查，先从工作部署、程序上统一起来，提高工作效率，减轻工作量。

（三）提高质量，确保数据可靠和工作进度

绩 效考评的数据，有相当一部分直接来源于各省上报，数据的质量直接影响到考评结果的公平、公正。因此，希望各省要本着高度认真负责的态度，不断提高考评基础 数据质量，并按要求及时上报。全国的数据汇总需要统一步调，这两年在这方面做得还不够，希望在新的一年里有明显的改进。原来没有开展过类似培训，个别省在 指标理解和填报上认识有偏差，所以对各省填报明显有误的数据，我们给予了改正的机会。从今年开始，要严格要求，发现问题一律按扣分处理。在数据上弄虚作假 的省份，一经发现，取消A、B级评定资格。

（四）注重研究，发挥考评结果的作用

考评是手段，不是目的。要通过考核，加强扶贫开发工作；通过绩效考评，提升资金管理水平和使用成效。各省要加强研究，结合我办和财政部反馈的考核、考评结果，对本省扶贫工作、资金管理使用上的问题和不足，进行认真的梳理分析，提出切实的改进办法。

（五）总结经验，不断完善考评指标体系

资金绩效考评工作已经6年 了，要特别重视经验的总结。当前面临的困难和问题也需要通过总结，在实践中不断加以解决。各级扶贫部门要深入基层调查研究，认真分析考评工作中出现的新情 况、新问题，及时总结、及时反馈，提出改进建议和意见，使考评工作不断完善和深化。办机关规划财务司和发展中心，要对讨论中大家提出的意见和建议进行梳 理，组织有关专家进一步分析论证，提出修改完善意见。

同志们，本次培训即将结束，希望大家回去后，贯彻落实好培训班精神，进一步将财政专项扶贫资金绩效考评工作做细、做实、做好，推动财政专项扶贫资金绩效管理水平再上新台阶。

谢谢大家！（2013年1月15日）