王国良同志在扶贫开发工作考核总结会上的总结讲话

同志们：

为期一天半的扶贫开发工作考核总结会，今天就要结束了,此次会议是在全国扶贫系统深入学习贯彻习总书记在视察河北阜平的重要讲话和全国扶贫开发工作电视电话会议精神的形势下召开的。昨天上午，范小建主任作了重要讲话，就贯彻学习习总书记讲话谈了自己的认识和体会，系统总结了2011年度扶贫开发工作考核情况，并对认真做好2012年度考核工作提出了明确要求；张广平副司长全面通报了2011年度考核工作情况。下午，中国社会科学院吴国宝研究员从考核指标角度对2011年度扶贫开发工作考核结果进行了分析；辽宁、内蒙古和新疆三省区交流了本省区开展扶贫开发工作考核的经验和做法；杨炼处长在去年考核工作的基础上，对2012年度考核指标填报进行了详细说明。今天上午，与会同志分组对范小建主任的讲话以及如何完善《扶贫开发工作考核办法（试行）》（以下简称《考核办法》），提高考核工作水平进行了认真讨论，刚才三个组的代表又介绍了讨论的情况，大家讲得都很好。

这次会议有两个突出特点，一是领导高度重视。28个 省扶贫办的主要负责同志出席了会议，并自始至终参加了会议的每项议程。省扶贫办主任对一个专项工作如此重视，是以往不多见的。二是讨论热烈，提出了许多建 设性的意见。我们召开这次会议的最主要目的，就是提高大家对考核工作的认识，特别是要引起各省扶贫办主要负责同志的重视。应该说，这个目的达到了。

下面我从三个方面对会议做一个总结。

一、认真学习，切实增强做好扶贫开发工作的责任感和紧迫感

范 小建主任的讲话从“进一步提高对扶贫开发工作重要性的认识，进一步加强领导，努力营造‘大扶贫’的良好氛围，集中力量做好片区这篇大文章，扶贫要扶志、一 定要坚持正确引导，进一步强化扶贫资金监管”六个方面谈了自己的体会和认识。我认为，范主任的讲话是对习总书记重要讲话精神的全面、深入的解读。大家要认 真学习，深刻领会。

习 总书记的重要讲话，是对十八大报告的深刻阐述，是坚持立党为公、执政为民和全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是对新阶段扶贫开发工作的再动员、再部署， 是落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众八项规定的具体实践，充分体现了党中央对革命老区和贫困地区广大干部群众、特别是对贫困群众的深厚感情和 无比关怀，为我们做好新一轮扶贫开发工作指明了方向。我们一定要把深入学习和贯彻落实习总书记的重要讲话精神，当成目前首要的政治任务，从战略全局出发， 深刻领会习总书记重要讲话精神实质，深刻认识全面建成小康社会新形势下扶贫开发工作的重要性和紧迫性，切实增强做好扶贫开发工作的责任感和紧迫感，认真贯 彻党中央和国务院的部署，坚决打好扶贫开发这场攻坚战。




本次会议结束后，要及时向有关省领导汇报此次会议精神，按照我办2月6日印发的《关于认真学习贯彻〈习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话传达稿〉的通知》（国开办发〔2013〕12号）的要求，进一步认真学习，贯彻落实，并将学习贯彻情况于3月10日前报我办。

二、积极部署，认真做好2012年度考核工作

我办于2月21日印发了《关于开展2012年度扶贫开发工作考核的通知》（国开办发〔2013〕20号），对做好2012年度考核工作进行了全面部署，昨天上午，范小建主任又提出了明确要求。下面，我再强调几点。

（一）关于考核时间。很多省认为，考核工作量较大， 4月15日 完成上年度市县考核并提交省级自评报告有难度，建议适当推迟考核时间。扶贫开发工作考核领导小组经认真研究，认为这个意见有一定的合理性。但据了解，省级 自评主要基于省统计和部门数据，很多省对市县的考核在上年年底或本年年初就已完成。如各省自评报告上报时间太迟，会影响中央层面的汇总和考核工作的时效 性。去年大家感觉到时间紧，有一个客观原因，就是去年是考核办法试行的第一年，各省对考核办法和指标都不熟悉，有关部门也是第一次协助提供考核数据，需要 一个熟悉和磨合的过程。考虑到各省实际，我们对2012年度的考核时间进行了适当调整，将各省上报自评报告时间延迟了两周，即5月15日前，各省将有关材料报送我办。整个考核工作将在10月份全面完成。

（二）关于考核指标。去年考核中，主要存在四个方面的问题。一是部分指标没有统计数据。如中西部省“有合格文化活动室村的增长率”、“通达客运班车村的增长率”两项指标，以及东部省的“通达客运班车村的增长率”指标，国家统计局和交通运输部没有2011年 统计数据，因此没有进行考核。二是个别指标采用了替代数据。如“义务教育辍学率降低幅度”由于教育部无法提供相关数据，我们采用了国家统计局贫困监测报告 发布的“义务教育在校率”替代该数据进行考核。东部省“义务教育在校率”国家统计局没有数据，也没有考核。三是个别指标部分省提供数据存在困难。如“学前 三年教育毛入园率”和“高中阶段教育毛入学率”两项指标，由各省自报，部分省提供该数据存在困难。四是部分指标统计口径界定困难。如“财政专项扶贫资 金”、“行业部门投入”、“社会扶贫资金投入”、“东西扶贫协作投入”等指标，统计口径界定困难，导致各省数据绝对数量差异较大。

上 述问题，有的已经解决，如“有合格文化活动室村的增长率”、“通达客运班车村的增长率”、“学前三年教育毛入园率”和“高中阶段教育毛入学率”等指标，交 通运输部、国家统计局已将其纳入统计范围；有的指标我们进一步明确了统计口径；有的还需进一步研究。为保持考核工作的连续性，更好地发现问题和分析问题，2012年度的工作考核，除必须调整的指标外，我们没有做大的变动，只对部分指标统计口径、计分方法进一步明确和完善。指标的修改，将结合2011年、2012年两年的考核情况进行。

（三）关于考核数据。2012年 度的考核数据依然来自四个方面，一是国家统计局；二是相关行业部门；三是国务院扶贫办贫困农户信息管理系统；四是各省的自报数据。这里我要特别强调的是， 各省要及时更新贫困农户信息系统。去年实地核查中，我们发现从系统中获取的“扶贫对象参与当地产业发展的比重”、“得到扶贫项目扶持的扶贫对象比重”以及 “财政专项扶贫资金的到户比重”三项考核数据与各省实际情况出入较大。为确保考核的公平和公正，我们发文要求各省自报上述三项数据，对系统数据进行了修 正。究其原因，主要是各省上传和更新数据不及时。今年的考核数据，将直接从贫困农户信息管理系统获取，因此，各省一定要及时更新相关信息和数据。东部有的 省没有建立贫困农户信息管理系统，有的省是自建系统，如何与我办贫困农户信息管理系统衔接或共享，要认真研究,切实加以解决。否则，数据无法核实,会影响部分省考核结果的公平和公正。

（四）关于考核结果。2011年度考核结果的运用我们比较慎重。一是不与2013年度的中央财政专项扶贫资金的分配挂钩；二是不对外公布，对考核结果为A、B等次的进行内部通报表扬；三是对考核等次为C级 的，不通报也不批评，由小建主任以电话形式与分管省（区）领导进行沟通，口头通报考核结果。采取这种做法，主要是考虑到考核办法试行第一年可能出现的种种 问题。奖惩分明是确保扶贫开发考核工作有力推进的前提和关键，只抓考核，不抓奖惩，考核工作就会流于形式。在此，我要强调的是，2012年度考核结果，将严格按照《考核办法》的规定执行，将与扶贫资金的分配挂钩，希望各省给予高度重视。

（五）关于市县考核。各省要根据本省出台的考核办法，完成对市县两级2012年度的考核。市县两级的考核情况要写入省级自评报告。

三、高度重视，进一步完善扶贫工作考核

开展考核的目的，是要充分利用这一有效手段，总结经验，发现问题，改进完善工作。因此，各省扶贫办要进一步提高认识，将考核工作列入重要工作日程，及时向省领导汇报，加强与部门的沟通和协调，共同做好考核工作。

（一） 认真对待，严肃工作态度。从去年的情况看，绝大部分省扶贫办的领导对考核工作高度重视，积极部署，按照《考核办法》的要求，认真做好相关工作。有的省主任 亲自抓，重要问题直接协调。但是有部分省不够重视，工作流于形式：一是自评报告质量较差，有的以工作总结代替自评报告；二是提交自评报告不及时，再三催促 才上报，最晚的超过上报时间49天；三是数据严重缺失，20多个省的数据需要补充、完善。要求提供的38项数据，个别省只提供14项； 四是证明材料不完备，我办负责考核的同志只能上网查阅。仅数据的清理和核实，就用了一个半月时间，严重影响了正常工作进度。鉴于去年是考核工作的第一年， 对这些问题，我们均给予了补报和改正的机会。但是，从今年开始，将严格要求，对于再次出现上述问题的，我们将直接扣分处理。

（二）深入分析，找差距改不足。去年12月领导小组下发了《关于2011年度扶贫开发工作考核情况的通报》，这次会议又全面通报了去年的考核工作情况，对考核结果进行了细致的分析，小建主任还将根据考核情况与部分省进行通报。为帮助各省查找问题，分析原因，改进工作，我们已将2011年度扶贫开发工作考核得分反馈给各省，希望各省对照得分表，逐一进行梳理和分析。去年，我带队实地核查河南省和湖北省。核查中发现，河南存在的最大的一个问题是片区县和重点县农民人均纯收入增幅比全省平均增幅少4个点。但是这个问题与河南2011年扶贫对象大幅度减少，重点县综合实力排序普遍提升，以及我们在实地考察中了解到扶贫对象收入增长较快的情况形成很大反差。湖北省有合格卫生室村的比例，行业部门统计为100%，国家统计局的数据为86.94%。 问题的症结在哪儿？是主观因素造成的，还是客观因素造成的；是我们工作原因造成的，还是统计口径不一致造成的。只有深入分析问题产生的原因，才能有针对性 地提出改进措施。如果是扶贫部门的问题，扶贫部门要提出解决办法；涉及部门的问题，要与相关部门一起，共同研究解决。考核的目的也就达到了。

（三）严格要求，扎实推进工作。本次会议和刚刚下发的《关于开展2012年度扶贫开发工作考核的通知》（以下简称《通知》），在总结去年工作的基础上，对做好今年考核工作又提出了具体要求。这对于正确认识和准确把握《考核办法》和考核指标，很有帮助，很具针对性。

各省要严格按照《通知》要求，重点做好以下几个方面的工作：一是要认真做好省级自评，按时、高质量地报送自评报告；二是要认真审核本省提供的考核数据，确保数据的真实性、严谨性、逻辑性和一致性；三是要提高证明材料的对应性，所有填报的数据要有相关证明材料予以支撑。

（四）总结经验，不断完善办法。今年是扶贫开发工作考核的第二年，除了要完成对各省2012年度考核外，还要结合前两年考核情况，对考核办法和指标进行修订和完善。在今天上午的讨论中，各省根据去年的考核开展情况，提出了一些很好的意见和建议。这些意见和建议，规划财务司和发展中心要逐一进行梳理，认真分析研究。希望大家在继续做好2012年 度考核各项工作的同时，进一步深入调查研究，认真分析考核工作中出现的新情况、新问题，及时总结、及时反馈，积极提出改进建议和意见。近期，我们还将正式 发文，征求各省对《考核办法》和指标的修改意见，各省一定要认真对待，认真研究，提出切实可行的意见和建议，与我们一起共同推动考核工作的不断完善和深 化。

同志们，这次会议，时间紧凑，内容丰富，既是对习总书记重要讲话精神的再学习、再领会，也是对进一步做好考核工作，提高考核质量和水平的再动员、再部署。希望大家回去之后，认真领会会议精神，落实会议要求，高度重视，规范操作，确保质量，提高水平，认真完成2012年度考核各项工作，充分发挥考核对扶贫开发工作的促进作用。

谢谢大家！（2013年12月20日）