辽宁省——青海省东西扶贫协作

【概述】2013年，辽宁省认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议、全国东西扶贫协作工作会议精神，加大对口帮扶青海省工作力度，按照“优势互补，互惠互利，长期合作，共同发展”的协作原则，拓宽协作渠道，创新协作机制，促进青海省贫困地区的经济社会发展，全年投入无偿援助资金4559.6万元，其中，辽宁省本级安排帮扶资金3727万元，比2012年增加337万元，增幅为10%。13个市和辽电公司投入援助资金832.6万元。实施帮扶项目22个，其中，辽宁省本级8个，市14个。主要实施了整村推进、产业扶贫、“雨露计划”、 互助资金试点、干部和人才培训等帮扶项目。

【工 作机制】辽宁省委、省政府始终坚持把对口帮扶青海工作作为一项重要的政治任务，纳入工作日程。一是建立工作机构。成立了由省长陈政高任组长，副省长邴志刚 任副组长，由组织部、发改委、财政厅、人社厅、科技厅、教育厅、经合办等相关部门组成的省对口支援工作领导小组，领导小组下设办公室，设在辽宁省经济合作 办公室，全面负责对口帮扶工作。二是完善工作制度。为确保对口支援资金和项目科学、规范顺利实施，辽宁省制定了《对口支援资金和项目管理办法》、《对口支 援在辽资金管理办法》，加强援助项目和资金的管理，保证资金合理使用，使项目和资金管理形成了一套比较完善的工作体系，各项援助工作有序推进。三是实行结 对帮扶。两省根据国务院扶贫办《关于完善辽宁、青海东西扶贫协作工作的通知》，在已有对口帮扶工作的基础上，根据工作需要，调整了辽宁省对口帮扶结对地 区，进一步巩固帮扶成果，加大帮扶力度，确定辽宁省13个市及1个企业对口帮扶青海省西宁市和海东地区的9个 县。各市相继成立了对口支援工作领导小组，健全工作协调机制，提升对口帮扶工作力度。四是落实帮扶计划。辽宁省及各市按照中央政策要求，结合当地实际情 况，制定切实有效的项目资金计划，根据帮扶要求，实行交支票工程，按照计划逐一检查验收，援助项目资金发挥最大扶贫效益。

【帮扶项目】帮扶项目向基层、民生、最贫困地区倾斜，帮助贫困地区发展经济，改善基础设施条件，提高农民收入。2013年，辽宁省本级共投入3577万元， 全部用于整村推进、易地搬迁、贫困村互助资金试点、党政军企共建示范村和短期技能培训等扶贫项目。一是安排援助资金1027万元，在大通、湟源县的5个贫困村实施整村推进项目，使906户3640人从中受益，使贫困户年户均增收2000元以上。二是安排援助资金500万元，对青海省贫困地区 50家专业合作社，每个合作社给予10万元的资金补助，带动5000余户贫困户发展种养业，实现增收。三是安排援助资金850万元，在青海省玉树、海晏、刚察、河南、乌兰县的90个规划贫困村中开展贫困村互助资金试点工作。四是安排援助资金400万元，在党政军企共建示范村——平安县小峡镇王家庄村，按照打造成为“新型生态农村社区”的总体定位和建设目标，配套实施了农房改造、基础设施建设、村容村貌治理、特色产业发展5类建设项目。五是安排援助资金600万元，实施贫困劳动力短期技能培训工作，对6857名贫困劳动力开展了汽车驾驶、民族歌舞、服装加工、特种机械驾驶等专业的短期技能培训。培训人员转移率达90%以上，年人均收入达万元以上。六是安排援助资金200万元，用于贫困地区干部、专业技术人员和就业技能培训。

【社会帮扶】辽宁省各市落实定点帮扶资金832.6万元，其中，营口市落实帮扶乐都县133.1万元，主要用于整村推进设施农业基地盐碱地改造、鱼塘建设、苗木购置和技能培训等项目；铁岭市帮扶湟中县48.5万元，用于整村推进石城村实施了易地搬迁水电路配套项目；阜新市落实帮扶湟源县资金46万元，配套了实施易地搬迁村的基础设施和产业扶持项目；辽阳市落实帮扶平安县资金65万元，用于扶持产业发展；盘锦市帮扶平安县60万元，用于金阳养殖场建设项目；抚顺市落实帮扶循化县资金90万元，用于扶持贫困户发展特色种植业；鞍山市落实帮扶化隆县资金130万元，用于扶持沙连堡乡其后昂村140户贫困户发展土鸡养殖；葫芦岛市落实帮扶大通县资金32万元（含物资折价），实施了贫困村肉羊养殖、引进葡萄种苗等项目；本溪市落实帮扶湟源县资金97万元，配套了实施易地搬迁村的基础设施和产业扶持项目；丹东市落实帮扶互助县资金72.6万元，用于资助在辽66名互助高中学生的学习；朝阳市落实帮扶互助县资金58.4万元，用于资助在辽66名互助高中学生的学习。

【产业帮扶】2013年，辽宁省利用“青洽会”搭建的平台，推进两地经济合作，组织本省12个市、45家企业参加“青洽会”，接待参观洽谈人员20000多人次，签订供销合同1745万元，推动了招商引资帮扶工作，在参加展会的同时还组织各市考察调研，进一步强化对口支援工作。

【智力帮扶】积极开展受援地区的培训工作，通过业务培训、技能培训，生活资助等形式，提高基层干部业务水平和农民的再就业创业能力。组织受援地基层干部和劳动力技能人员赴辽开展金融系统、设施农业、基层扶贫系统干部培训和农牧区贫困青年劳动技能培训工作，完成培训210人，其中劳动力技能培训110人，农业技术人才和专业干部100人。辽宁省营口市帮助乐都县在异地培训乡村干部4期25人。（辽宁省经济合作办公室裴智琦）