上海市——云南省东西扶贫协作

【概述】2013年，上海、云南两省市党委、政府认真贯彻落实党的十八大、中央扶贫开发工作会议、全国东西扶贫协作工作会议精神和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》， 根据上海市——云南省对口帮扶合作第十四次联席会议部署，在国务院扶贫办的具体指导下，紧密联系云南对口地区实际，着力抓好滇桂黔石漠化片区、滇西片区、 迪庆藏区等集中连片特困地区的扶贫攻坚，稳步启动沪滇合作，参与乌蒙山片区扶贫开发试点，如期完成帮扶云南独龙族聚居区5年 扶贫规划目标任务。坚持产业发展与新乡村建设互相促进的方针，探索建立农业龙头企业、农民专业合作社、农户的利益联结机制，多种渠道帮助农户增收。以中国 （上海）自由贸易试验区和云南省面向西南开放重要桥头堡建设为契机，深化上海、云南两省市经济合作。制订《上海市对口支援云南省项目管理暂行办法》，明确 各方职责、规范工作程序、确保项目质效。投入援助资金3.02亿元，实施帮扶项目296个，年度各项援滇目标任务如期完成。

【沪滇对口帮扶合作第十四次联席会议】2013年7月8日， 上海、云南两省市座谈交流暨对口帮扶合作第十四次联席会议在上海召开。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正，市委副书记、市长杨雄，云南省委书记、省人 大常委会主任秦光荣，省委副书记、省长李纪恒出席会议。双方就沪滇帮扶合作事宜进行座谈，签署了《上海市人民政府云南省人民政府关于加强沪滇对口帮扶合作 携手参与中国面向西南开放重要桥头堡建设的合作协议》。按照新的区县对应关系，上海市14个区县与云南省26个对口县签订了《关于深化区县对口帮扶合作的框架协议》。两省市10个部门签订了2013年度合作备忘录；云南省政府分别与复旦大学、上海交通大学、同济大学签订了合作框架协议。

【制 度建设】按照国务院扶贫办和上海、云南两地党委、政府要求，首次制订和颁布了《上海市对口支援云南省项目管理暂行办法》。规定援滇项目要在当地党委、政府 统筹领导下实施，当地对项目实施、监管和资金使用管理负总责，并明确援受双方相关主体职能定位。对项目的产生、申报、审批、实施、检查、审计、验收、评估 等整个周期各个环节做出明晰规范，增强了项目管理的科学性、针对性和操作性。

【产业帮扶】贯彻国务院扶贫办要求，逐步提高直接用于支持扶贫对象参与产业发展的资金比例，帮助群众增加经营性收入和资产性收入，全年安排资金4375万元，在文山、红河、普洱、迪庆、保山、西双版纳等州市建设咖啡、甘蔗、猕猴桃、红薯、辣椒、澳洲坚果、生猪、肉牛、乌骨鸡等规模化产业基地，实施生产、加工、物流、营销全产业链扶持。引入光明食品集团所属光明石斛生物科技公司，安排帮扶资金1130万元，在文山、红河、普洱、西双版纳、保山建设5个“光明石斛产业园”，产权归当地成立的农民专业合作社，经营权则交由光明石斛公司，协议一签6年，通过“龙头企业+专业合作社+农户”的模式，带动贫困地区农户增收。

【小额信贷】上海市政府合作交流办会同中国扶贫基金会在文山州富宁县合作开展小额信贷试点，上海援滇资金安排500万元、中国扶贫基金会出资1000万元，引入其成熟的小额信贷产品，成立农户自立服务社，采取无抵押、无担保、五户联保的方式，按照一个电话，小额信贷送到家与收贷入户的服务理念，办理1年期小额信用贷款，支持农户发展庭院经济、小产业。全年累计发放贷款1006.8万元，本息回收率达100%，覆盖12个乡镇，扶持农户2000余户，近3万名群众受益。

【就业扶贫】在文山州砚山县试点援建工业园区标准厂房，帮助当地农村富余劳动力近2000人实现就业。在文山州开展就业信息服务平台建设，设置劳务信息服务点，提供就业信息实时服务，组织招聘活动，实现就近和异地转移就业2200人。

【独龙族帮扶】2013年，投入帮扶资金1000万元，在独龙江乡实施5个民族文化特色村安居工程，完成了上海、云南两省市独龙族帮扶5年协议确定的目标任务。2009年独龙族整族帮扶工作启动以来，上海市连续5年共投入资金7670万元，重点实施了6个安置点323户安居房、5个民族文化旅游特色村、7个整村推进以及学校电教室、村委会卫生室等项目，改善独龙族群众生产生活条件，改观村容村貌，增强自我发展能力。

【医疗卫生帮扶】2013年，上海市启动第二轮为期3年的三级医院对口支援云南省县级医院工作，结对帮带云南县级医院的上海市三级医院由2012年的19所增加到23所，创新支援形式和支援内容，帮助受援医疗卫生机构提高学科建设和管理水平，满足当地群众医疗健康需求。全年共派出3批、325人次的医疗队，在当地开展门诊74804人次、急诊11161人次、手术6251例、会诊及疑难病例讨论5667次；帮助建立特色专科79个，开展新技术、新业务428项；接收来沪进修培训307人次，赴当地组织业务培训29921人次、手术示教1833次、举办学术讲座1625次。在红河州支持县艾滋病防控中心、乡中心卫生院建设，在迪庆藏区支持州藏医院能力建设，添置医疗设备，提升藏区医疗服务水平。

【经济合作】上海、云南两地结合中国（上海）自由贸易试验区和中国面向西南开放重要桥头堡建设战略，深化重点区域、重点领域合作。2013年6月，上海市组织大规模经贸团参加首届中国——南亚博览会暨第21届昆交会。2013年11月，上海市副市长时光辉率领上海企业家一行35人赴昆明、普洱、西双版纳等经济合作重点地区和桥头堡建设节点城市考察。2013年12月4日，云南省战略性新兴产业（上海）推介会在沪举办，云南省委副书记仇和、上海市副市长时光辉出席，500余家上海企业到场咨询洽谈，签订合作项目33个。年内，楚雄、丽江、普洱、西双版纳、大理等州市相继来沪举办各类产品推介和招商引资活动。2013年，上海在滇投资签约和在建项目135个，实际到位资金100.74亿元。

【干部交流】2013年6月，上海市第八批、第九批援滇干部进行轮换。在全市遴选了15位素质高、能力强、作风硬的同志，作为第九批援滇干部赴云南对口州市挂职，挂职期限由原来的两年延长至3年，以更好地服务对口地区经济社会发展，帮助困难群众脱贫增收。援滇干部赴任前，在上海市委党校接受了专门集中培训，赴任后，结合对口地区特点和岗位实际，加强学习调研，完成角色转换，积极投身工作，得到受援地区干部群众的认可。（上海市政府合作交流办对口支援处刘军）