福建省——宁夏回族自治区东西扶贫协作

【概述】2013年，福建省按照中央的总体部署，全面落实对口支援宁夏回族自治区的各项任务，一年来，省级财政援助宁夏资金3300万元，对口市县区援助资金4257万元，社会各界捐助折款4418万元，主要用于支持生态移民、优势特色产业、菌草、教育卫生文化等项目，有效地改善了宁夏中南部山区群众的生产生活条件，促进了当地经济和社会发展。

【闽宁互学互助对口协作第17次联席会议】10月23日，闽宁互学互助对口扶贫协作第17次 联席会议在宁夏银川市召开。福建省委书记、省人大常委会主任尤权，宁夏回族自治区党委书记、人大常委会主任李建华出席会议并讲话，宁夏回族自治区主席刘慧 主持会议，两省区有关领导、有关部门以及结对帮扶市县（区）负责人、福建省第八批援宁挂职干部出席会议。会议期间，两省区政府共同签署了闽宁互学互助对口 扶贫协作第17次联席会议纪要，召开了福建省第八批援宁挂职干部座谈会。两省区教育、金融、旅游等对口部门（单位）签署了合作协议。宁夏永宁县政府与亚通创新、银丰铝业、成功红酒业等5家福建企业签订了总投资52.5亿元的合作合同，与8家福建企业签订了合作协议。

【工 作机制】一是建立对口扶贫协作组织机构。两省区党委、政府分别成立闽宁对口扶贫协作领导小组，由党委政府分管领导任组长、副组长，负责指导协调工作，下设 办公室，依托在两省区的扶贫部门具体抓落实。二是建立联席会议制度。两省区党委、政府每年联合在福建、宁夏两省区交替召开一次高规格联席会议，全面回顾和 总结上一年度协作工作，研究和解决协作中出现的问题，安排部署下一年度工作，闽宁对口扶贫协作的主要工作和重大决策都是在联席会议上形成的。从1996年至今已经连续召开17次联席会议。三是建立市县结对帮扶机制。福建选择沿海经济发达的5个区市的9个县（市、区）与宁夏的9个贫困县结成对子，主要以县为载体，项目为支撑，民生为重点，开展经济协作与对口帮扶。四是建立互派干部挂职交流机制。18年来，福建省以两年为一轮换周期，先后选派8批119名优秀领导干部到宁夏贫困地区挂职，通过制定帮扶措施，落实扶贫项目，招商引资，发挥桥梁纽带作用。宁夏也先后选送12批193名贫困地区干部到福建省挂职，直接参与福建当地经济社会建设。

【帮扶项目】2013年，福建省及对口市县区投入资金2886万元，帮助宁夏中南部地区发展设施农业、特色种养业、农产品加工业等增收产业，提高贫困地区和贫困群众自我发展能力。在红寺堡区投资370万元，建成了城东现代农业示范区600吨生鲜果蔬冷藏库；在太阳山镇沙泉村投资1800万元，建设了千亩设施农业示范基地；在彭阳县投资180万元，对闽宁现代食用菌产业示范园进行改（扩）建，使日生产能力提升到7.2万袋，日产鲜菇15吨，实现年产值8000万元，增加项目区农民年人均纯收入3000元； 在盐池县设立了青年创业园基金和盈德村滩羊产业基金项目，在推动特色产业发展的同时有效地解决青年就业创业问题；在原州区扶持马铃薯、胡麻、红梅杏等特色 产业，发展瓜果蔬菜拱棚设施农业；在同心县投资建设清真食品基地、中草药基地，扶持发展红枣、红葱、枸杞等特色产业；福建农林大学与闽企皇达公司校企合 作，在泾源县设立林业工程博士后科研流动站，成为宁夏苗木研发的重要力量；在隆德县扶持发展中药材、花卉示范基地和千亩节水拱棚现代农业科技示范园区，从 福建等地引进推广一批花卉、果蔬新品种，提升园区现代化水平。

【生态移民】2013年，福建省及对口市县（区）援助1215万元用于支持宁夏18个生态移民新村和小城镇示范点建设，援助1229万元用于支持设施农业基地和城乡道路交通等基础设施建设。其中，泉港区捐助100万元援建了泉港生态移民村，有效地解决了340户1308人贫困群众的居住问题；晋江市援助250万元建设晋江商贸市场及捐赠卫生院急需的医疗卫生设备，为弘德新村1480户移民提供生活便利；厦门市集美区援建了六盘山镇集美新村，建设生态移民住房360套，安置移民360户1700人；福建闽侯县援建了沙塘镇清泉移民新村，建成移民安置房204套，安置移民204户847人。通过闽宁生态移民示范村建设，使迁出地的生态环境得到恢复和保护，农民生产生活条件得到改善。

【社会帮扶】2013年，福建省多渠道争取社会力量参与对口帮扶的事业，投入资金3243万元，为宁夏山区援建学校、医院23所，资助贫困大中学生1434名，举办各类培训班42期，培训3426人次，其中干部及各类专业技术人才培训1049人次，劳动力输出培训2377人次。福建省第14批47名中学优秀教师到宁夏南部山区开展了为期1年的支教工作。福建省省属高校面向宁夏跨省招生计划353人。晋江市援助545万元，建设了红寺堡区晋江中学18700平米标准化操场，为壹基金捐款50万元用于帮助500名贫困学生完成学业，援助200万元用于宁夏敬老院红寺堡区分院建设。福建河仁慈善基金会捐资1189万元帮助西吉县建设儿童福利院和固原市7所自治区级示范性普通高中、420名贫困学生完成学业。厦门水也国际集团有限公司等5家企业捐资200多万元，持续资助泾源县、海原县50名贫困小学生至大学毕业。泉港区投入100万元建设了原州区锦绣幼儿园一所。厦门市红十字会捐赠了价值50万元的书包、背包、鞋子、衣物等物资。此外，对口帮扶县区开展党政干部挂职交流49人次，互派科教文卫专业技术人员交流学习90人次，领导干部考察互访362人次，选送了18名大学生、研究生参加志愿支教工作。

【干部交流】福建省第八批21名援宁干部，认真贯彻落实闽宁对口扶贫协作第16次 联席会议精神，立足宁夏中南部贫困地区实际，提出“争取帮扶资金一个亿，招商引资超百亿，人才培训三千人次以上，着力实施新建一个闽宁产业园区、落实一批 生产性项目、援建一批社会事业项目、建设一批设施农业基地、帮扶一批生态农业示范村、引进一个专业市场、培训一批农村实用技术人才、输出一批劳务人员、搭 建一个助学平台、扶助一批困难群体‘十个一’工程”的工作目标，不断拓宽帮扶思路，突出工作重点，狠抓项目落实，创新工作机制，推动闽宁互学互助对口协作 取得新的进展。一年多来，共争取帮扶资金10952.9万元，组织实施各类帮扶项目112个，已完成 的61 个，正在实施的 51个，已投入资金3468 万元；募集社会各界捐款捐物累计价值 5259.8 万元，扶助困难群众 12万户 25万人次。

【招商引资】企业合作是闽宁互学互助对口扶贫协作的重点之一，也是双方协作长期发展的潜力所在。2013年，协助宁夏先后在福州、厦门、泉州邀请200余名当地企业家召开了“宁夏·福建经贸合作座谈会”。组织开展了“福建百名企业家宁夏行”活动，活动期间，召开项目座谈会和推介会6场，签约项目22个，项目总投资74.8亿元，项目涉及城市建设、能源开发、商贸物流、农业开发、旅游基础设施建设和食品加工等多个领域，特别是钢结构和风塔柱及升降停车平台生产、城市燃气开发等新领域的合作，进一步深化了闽宁对口扶贫协作。福建省共有86 批 914 人次企业家来宁夏考察，签约项目89 个，总投资 248.4 亿元，其中签订合同项目 39 个，总投资 131.7 亿元，一批房地产开发、农产品深加工、能源化工、服务业等项目落户宁夏。西吉、盐池、隆德、红寺堡闽宁产业园和永宁县闽宁镇扶贫产业园、望远镇闽宁产业园的相继开工建设，进一步丰富和拓展了闽宁对口扶贫协作内涵。（福建省扶贫办董建武）