新疆维吾尔自治区扶贫开发

【概述】2013年，新疆维吾尔自治区扶贫开发坚持“划分区域、分类扶持、整村推进、连片开发、完善机制”的工作方针，以“重片区、带山区、强产业、抓管理”为主线，突出南疆三地州、边境地区、贫困山区主战场，以专项扶贫为引领、凝聚扶贫攻坚合力，开展“片区建设年”活动，落实各项扶贫开发规划，大力推进南疆三地州扶贫攻坚，深入开展边境扶贫工作，推动扶贫产业规模化发展、特困山区群众居住环境和生活条件改善，扶贫开发取得明显成效，减少扶贫对象38.4万人，有623个贫困村实施整村推进扶贫开发规划，扶贫培训累计21万人次，35个扶贫开发重点县农牧民人均纯收入增加921元、达到5814元、增长18.8%，其中南疆三地州增加841元、增长18.5%，均超过自治区的平均增长幅度，年度扶贫开发工作任务全面完成。

【扶贫资金项目】2013年，新疆安排财政专项扶贫资金规模为3.83亿元，其中：中央财政专项扶贫资金2.35亿元，自治区及各地州县（市）财政专项扶贫资金150707万元［自治区本级74248万元、地州32307万元、县（市）44152万元］。

1.扶贫资金。2013年度，中央财政专项扶贫资金235176万元（生产发展资金和贴息资金155827万元、以工代赈资金22300万元、少数民族发展资金57049万元、国有贫困农场资金1760万元、国有贫困林场资金1220万元）。其中，用于连片特困地区的国家扶贫工作重点县154975万元，用于片区外国家扶贫工作重点县17259万元，用于贫困村211022万元，其中用于623个当年整村推进贫困村189973万元，村均投入305万元；用于产业发展方面的资金186622万元。

2.扶贫项目。共安排项目2556个，涵盖了种植业、畜牧业、林果业、设施农业、小手工业、水利、交通、住房、培训等方面。安排的项目扶持贫困户31.22万户，覆盖扶贫对象122.36万人，直接入户19.36万户，重点为10308户贫困户安居房建设、26701户贫困户庭院经济建设、27083户贫困户牲畜棚圈建设、20704户贫困户购买牲畜、22037户贫困户购买家禽、17686户贫困户林果建设、8439户贫困户设施农业建设、5318户贫困户发展手工业进行了补助；为21万人次贫困农牧民开展实用技能培训；为贫困村实施农田水利、公益事业等项目，凸显扶贫民生重点实事工程的精确化和精准性。

【整村推进】2013年，新疆坚持以整村推进为平台，紧密结合安居富民、定居兴牧工程建设，加大财扶资金支持力度，有623个贫困村实施了整村推进扶贫开发规划，其中纳入国家整村推进计划的有280个。通过整合资源，全年投入到实施整村推进扶贫开发规划贫困村的资金总额达到了40.67亿元，村均投入达到了651万元，其中纳入国家整村推进计划的280个贫困村投入资金22.23亿元，村均投入794万元。

1.实施整村推进扶贫开发的623个贫困村农民人均纯收入较上年增长18％，其中纳入国家整村推进计划的280个贫困村农民人均纯收入增长19%，农民人均纯收入增幅高于非贫困村，贫困村贫困程度有很大改善。

2.实施整村推进扶贫开发规划的623个贫困村新增基本农田13.13万亩，新增人工改良草场及饲草料地10.22万亩，新建、改造公路1245千米，兴修防渗渠道1355千米、机井101眼，修建桥、涵、闸2512座，解决了15个贫困村通水、10个贫困村通电、102个贫困村通路、5个贫困村通电话、10个贫困村通广播电视问题。

3.实施整村推进扶贫开发规划的623个贫困村修建文化活动室12542平方米，村卫生室8524平方米，建安居房2415套，解决了12个村就近入学、85个村科技文化室、142个村看病就医、455个贫困村集体经济薄弱问题，新型农村合作医疗全面覆盖，地方病防控工作得到加强。

4.实施整村推进扶贫开发规划的623个贫困村新定植经济林35.04万亩、嫁接改造18万亩，种植粮食57万亩、草料102万亩、特色经济作物122万亩，建设设施农业大棚5.6万座、青贮窖7542座、棚圈6.5万座，购买大小牲畜50.23万头（只）、家禽421万羽。

【产业扶贫】2013年，新疆扶贫开发以增收为核心，深入推进产业化扶贫工作，大力支持贫困地区种养业、林果业等优势特色产业发展，当年新增粮食播种面积9.91万亩，新增经济林果面积74.34万亩，扶持发展优质牛羊15.26万头（只），对扶贫对象形成了广泛覆盖。坚持龙头拉动、效益覆盖的理念，在南疆三地州新认定了29家扶贫龙头企业，建立开发性金融支持产业扶贫的机制，全面开展扶贫龙头企业评估，提供良好的政策服务环境，建立了一支规模达到204家的扶贫龙头企业队伍，带动了15.23万户贫困农牧民增收，对贫困户的覆盖面达到了31.8%。

【雨露计划】2013年，新疆扶贫培训中，采取培训与产业结构调整相结合；培训与试验、示范、推广项目相结合；季节性培训与全年跟踪服务相结合；培训与农业增产农民增收相结合；培训与转移就业相结合，因地、因人、因产业开展扶贫培训工作，点面结合，以点带面，取得了明显的扶贫效果，全年下达扶贫培训项目404个，资金5000万元。共举办各类培训班1559期，培训21.26万人次。其中，职业技能培训班539期，覆盖1689个贫困村，培训30088人次，实现转移就业18486人，其中妇女8302人;农牧实用技术培训班870期，覆盖2001个贫困村，培训176312人次，其中妇女51181人次;扶贫业务干部培训 137期，培训6254人次。

【社会扶贫】2013年，新疆扶贫开发中，中央、自治区、地州、县（市）4级共有8447个单位在全疆开展定点扶贫工作，其中：中央单位16个、自治区单位285个、地州单位1428个、县（市）单位6718个。下派蹲点扶贫干部13736人，有82667人次赴实地考察调研，共投入帮扶资金及物资11.73亿元，其中单位自筹资金6.5亿元、协调引进资金5.23亿元。帮扶资金按项目类别分，生产建设类项目7.13亿元、公益类项目3.45亿元、到户类项目1.15亿元。协调引进扶贫项目767个、企业33个、各类人才113名，帮助引进技术173项，资助贫困学生29891人；慰问贫困户80104户。举办各类培训班3183期，累计培训175239人次，其中：各级农村干部培训14849人次、常规农牧业技术培训15094人次、实用技术培训99196人次、专业技能培训46100人次，帮助劳务输出144478人次。

【边境扶贫试点】2013年，新疆全面推广阿合奇县边境扶贫经验，在17个边境重点县扩大边境扶贫试点，以整村推进为平台，围绕民生、产业、畅通、服务、保障5大工程，进行“一线守边、二线固边、三线服务”的功能布局，与常规扶贫、山区扶贫整合，推进边境和谐新村示范区建设，边境扶贫效益显现，已经成为新疆“三区一体”扶贫战略和政策体系的重要组成部分，17个边境扶贫重点县（市）农村经济快速发展，边民群众民生明显改善，贫困程度明显缓解，扶贫进程向快向实向好发展。按照《边境扶贫开发监测评价体系》设定的两个层次、10个类别、41项指标，17个边境扶贫重点县（市）2013年总体进度达到75%，边境一线目标任务完成率达到77.5%，二三线达到72.6%，均超过规划预期20%的年均进度，超额完成了既定的目标任务。

2013年，国家及新疆下达边境扶贫项目资金1.7亿元，其中，中央资金安排1亿元，自治区配套7000万元，实施边境扶贫项目96个，直接扶持边境地区贫困户1.43万户8.2万人。2013年投入的边境扶贫专项资金共带动其他资金投入63.8亿元，其中专项扶贫资金14.7亿元，行业扶贫资金19.4亿元，社会扶贫资金2.2亿元，援疆扶贫资金19.5亿元，边境扶贫资金放大系数（资金总额/试点资金）为37.5，放大效应明显。

【连片特困地区扶贫攻坚】2013年，新疆认真贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，全面启动《新疆维吾尔自治区南疆三地州片区区域发展与扶贫攻规划（2011—2020年）》，组织协调专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫等方面的力量，共同推动规划实施，以片区建设为统领、各行各业为主导、城乡发展为一体、产业崛起为支撑、推进“片中片”为手段，形成了“五化同步”、城乡一体、区域协调、上下联动的发展新格局，南疆三地州的发展形成了强劲推进势头。

1.经济结构优化提升，区域发展能力增强。与规划基期的2010年相比，2013年南疆三地州的一、二、三产业之比由38.99∶18.25∶42.76调整为25.7∶26.8∶47.5。地区生产总值从502.3亿元增加到863.25亿元、增长72%，完成规划目标1000亿元的86%；地方一般财政预算收入从29.2亿元增加到68.6亿元,年均增长32.9%，超过了28%的规划目标。城乡固定资产投资完成686亿元、年均增长20.5%，城镇居民人均可支配收入达到16619元、年均增长13.2%，完成规划目标2.3万元的72.3%，城镇化率由25%提高到27.2 %。

2.产业支撑能力增强，减贫步伐明显加快。在财政扶贫项目的引导和支持下，2013年南疆三地州新增可灌溉基本农田42万亩，新增人工草料地面积49.5万亩，粮食面积稳定在979.99万亩，林果定植面积从662.61万亩增加到903万亩、增长36%，年末牲畜存栏从1429.8万头只增加到1536.9万头只、增长7%，以农副产品加工为主导扶贫龙头企业达到了77家，占全疆扶贫龙头企业的43%。同时，3年累计培训贫困农牧民33.04万人次，其中劳动力转移培训6.3万人次、实用技术培训26.5万人次、干部培训2400人次。与规划基期的2010年相比，2013年南疆三地州片区农牧民人均纯收入从3345元提高到5412元，年均增长17.4%，实现规划目标6200元的87%。3年累计减少扶贫对象68.8万人。

3.基础设施明显改善，贫困乡村面貌深刻变化。南疆三地州坚持以贫困村为基本单元，3年实施整村推进规划749个村，有451个村达到“九通、九有、九能”（即贫困村基本实现通水、通电、通路、通电话、通广播电视、通信息、通暖气、通邮、通客运班车；有办公议事场所和强有力的领导班子、有稳定增收的产业、有集体经济收入、有垃圾投放点、有文化室、有卫生室、有双语学前教育场所、有文化体育活动场所、有惠农超市；扶持户实现能用上安全饮用水、能用上电、能用上暖气、能住上住房、能用上卫生厕所、能用上清洁能源、能享受学前教育、能享受基本社会保障、能得到培训和获得信息）的验收标准，完成计划的92%。三年新增和改扩建乡村公路里程13138千米，新修村内水泥（沥青）路132.9千米，新修防渗渠162.5千米，新增人畜饮水管道1070.9千米，解决了101.1万人、228万头（只）牲畜饮水困难问题，通电行政村达3772个、占南疆三地州行政村的95.4%。大力实施安居富民和定居兴牧工程，使50.2万户农牧民家庭住上了安居房。

4.社会事业显著进步，公共服务水平提升。按照“大扶贫”的工作格局，汇聚教育、科技、文化、卫生等行业政策和资源，丰富南疆三地州的文化生活，拓宽现代信息传播渠道，使更多的贫困农牧民子女享受到优质基础教育资源。有卫生室的行政村达到2875个，有幼儿园或学前班的行政村达到2012个；初中毕业生升入高中阶段的升学率达到80.5%，学前3年毛入学率达到89.1%，参加新型农村合作医疗保险人数达到483.96万人，参加新型农村社会养老保险人数达到253.87万人，扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接、实现全覆盖。

【易地扶贫搬迁】2013年，新疆投入到易地扶贫搬迁的财政扶贫资金23954万元（其中：中央财政专项扶贫资金8525万元、自治区财政专项扶贫资金2524万元、部门资金3252万元、其他资金9653万元，搬迁1253户、5137人。搬迁地新开垦基本农田6.2万亩，低质土地整治10.22万亩，模拟飞播种草35.55万亩，林地建设7.12万亩，解决了1022户子女就近入学难、815户就医难的问题，有1115户搬迁户能够参加科技文化活动，1022户有稳定收入来源的生产项目，1253户有经济适用住房。

【山区扶贫试点】2013年，新疆进一步加大山区特困村扶贫攻坚力度，建立县级以上领导分工包村负责制，把实力较强的定点帮扶单位调整到299个山区贫困村，强化扶贫攻坚合力。同时，在思路和方式上进行创新，将299个山区贫困村分为6个批次，把分散的专项资金集成使用，并特别强调对行业、社会等多方面资金的整合比例，确保突出重点、收缩战线、梯度攻坚。2013年，共安排专项扶贫资金2.99亿元，其中种植项目1327万元,占4%；棚圈建设3448万元,占12%；禽舍项目202万元,占1%；家禽养殖485万元,占2%；牲畜养殖7813万元,占26%；草料地建设969万元,占3%；防渗渠2551万元,占9%；节水灌溉452万元,占2%；土地整理924万元,占3%；住房建设6711万元,占22%；庭院经济建设2863万元,占10%；其他类项目2155万元, 占7%。实施扶贫项目农业种植16589.5亩，棚圈5747座，禽舍1010座，家禽养殖938700只，购买羊42665只，购买牛3176头，购买骆驼157峰，购买马200匹，购买驴200头，人工草料地建设19380亩，修建防渗渠212.6千米，节水灌溉7537亩，低质土地整治18480亩，安居房建设2237户，庭院经济建设5726户。

【互助资金试点】2013年，新疆继续开展扶贫开发互助资金试点工作，安排专项资金3000万元，在200个贫困村开展互助资金试点，组建了200个互助小组。并将中央奖励新疆的400万元扶贫资金也用于了26贫困村开展互助资金试点工作，全疆开展互助资金试点的贫困村达到726个。随着互助资金试点工作的不断深入，其“民有、民用、民管、民受益”的效果日益突出，深受贫困群众的欢迎，累计借款达到了21222户次，其中贫困户15624户次，累计发放借款2998万元，其中贫困户借款2443万元，到期还款率达100%。

【扶贫贴息贷款】2013年，新疆扶贫贴息贷款实际发放28.08亿元，其中发放到户贷款金额17亿元，扶贫龙头企业通过各类承贷金融机构发放贷款11.08亿元。

1.到户扶贫贷款。2013年，新疆到户扶贫贷款平均贷款利率8.66％，最高贷款利率11.55％，最低贷款利率5.65％，当年到期贷款回收率为100％，全年共安排贴息资金5000万元，其中自治区本级财政安排贴息资金2000万元。实际发放的170021万元中，用于种植业的100312万元，占60％；用于养殖业的55235万元，占32.49％；用于商业、运输业的12021万元，占7.07％；用于其他的2453元，占1.44％。当年到户扶贫贷款共覆盖贫困村3062个，302514户贫困户得到了贷款，户均贷款5620元。

2.扶贫项目贷款。2013年，新疆国家和自治区级扶贫龙头企业从农业银行、农业发展银行、农村信用社联合社、工商银行、建设银行等承贷金融机构实际取得贷款11.0774亿元，贷款平均利率8%，最高利率10%，最低利率6%，当年到期贷款回收率100%，全年共安排贴息资金3623万元。扶贫龙头企业项目覆盖村数4925个，其中贫困村1893个，覆盖总户数63.63万户，其中贫困户23.5万户，共安排了4.96万农民就业，其中贫困人口2.9万人。

【机制创新】2013年，新疆扶贫开发机制创新中，一是提高扶贫措施的瞄准精度。进一步完善扶贫资金项目到户机制和贫困农户信息动态管理系统，全面推广“新疆农村贫困人口扶持证”，对到户项目逐一分段编码、进行标识，做到扶贫对象、贫困户信息、扶贫项目、扶持政策 “四统一”的管理手段。二是改进扶贫开发考核工作，解决自治区年度考核与基层考核“两张皮”的问题，将工作考核时间提前至当年11月份，强化了考核结果的运用。三是开展财政扶贫资金绩效考评，使结果导向机制更趋成熟，一方面激发地州、县（市）的积极性；另一方面也为今后建立财政扶贫资金激励性机制奠定基础。

【调查研究】2013年，新疆在扶贫理论研究和创新上，选择了关系贫困地区经济社会发展的具有战略性、全局性一些课题，组织开展了“新疆贫困地区全面建成小康社会研究”、“新疆贫困地区农业产业化发展对策研究”、“改变山区贫困的探索及攻坚”、“拓展三线联动边境扶贫新模式”、“新疆边境扶贫试点及其成效的调查研究”，制定了“新疆非重点地区扶贫开发对策”、“外资项目对新疆扶贫开发的影响”等课题研究计划，组织各级扶贫部门调研约380次，为全疆扶贫开发提供决策参考。（新疆维吾尔自治区扶贫办宁钢）