陕西省扶贫开发

【概述】 2013年，陕西省扶贫开发工作认真贯彻落实中央、陕西省扶贫开发工作电视电话会议和习近平总书记关于扶贫开发的重要讲话精神，按照加快推进城乡发展一体化的总体部署，以增加贫困人口收入为重点，加强领导，创新思路，完善机制，强化措施，大力实施片区攻坚、移民搬迁、到村到户3大扶贫战略，统筹推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫工作，全省农村贫困地区的经济社会得到快速发展，广大贫困群众的生活水平不断提高。按照2500元（2010年不变价）的省级扶贫新标准，陕西省全年实现110万人口脱贫。

【扶贫资金管理】 2013年，陕西省各级共安排财政专项扶贫资金58.16亿元，比上年增长28.56%。中省安排财政专项扶贫资金27.57亿元，比上年增长13.4%，其中中央财政专项扶贫资金预算18.77亿元，比上年增长11.8%；省级财政专项扶贫资金8.8亿元，比上年增长17.6%。下达到国家连片特困地区、国家重点县和省级连片特困地区的资金共 18.5亿元，保证了扶贫资金的使用重点和效益。市县投入本级财政扶贫资金30.6亿元，比上年增长45.7%。省扶贫办下发了《关于进一步加强财政专项扶贫资金项目管理工作的通知》，配合国家审计署对财政扶贫资金进行专项审计；引入第三方力量，对10个市和65个片区县、重点县进行了财政专项扶贫资金绩效考评和审计工作。在全国财政扶贫资金绩效考评中，被评为B级，受到财政部和国务院扶贫办通报表彰，并获得了1100万元的财政扶贫资金奖励。

【易地扶贫搬迁】2013年，陕西省扶贫移民搬迁安排中央及省内财政扶贫专项资金11.68亿元，搬迁贫困人口5.5万户、21.75万人。其中，陕北搬迁贫困人口1.6万户6万人, 延安灾后重建安置1000户4000人，建设集中安置点61个，1.43万户房屋主体已开工建设，开工率达89.78%；秦岭北麓和渭北旱原地区搬迁贫困人口1.22万户4.85万人，房屋主体开工6751户，开工率82.3%，4791户房屋主体已完工，完工率58.4%；陕南移民搬迁工作，搬迁贫困人口2.7万户，10.9万人，房屋主体开工率达到80%。

【重点村建设】陕西省扶贫办印发《陕西省整村推进扶贫项目管理办法》和《“十二五”农村扶贫开发规划》，实施“一村一策、一户一法”扶贫措施，编制完成了省、市、县3级整村推进3年规划和产业扶贫规划，因地制宜实施到村到户项目。安排财政专项扶贫资金4.42亿元，全面启动“十二五”规划剩余的1301个贫困村整村推进项目。新修道路2152.43千米（其中：通村道路506.44千米、村内道路869.42千米、入户路776.57千米），修建便民桥218座，解决36.2万人行路难的问题;打井434座，铺设饮水管道519.13千米，解决9.80万人的饮水难问题；修建各类灌溉管道242.81千米、农田改造2.1万亩。发展种植业51.8万亩，大型畜禽类养殖（猪、牛、羊）49.91万只/头、小型畜禽类养殖196.18万只/头，小型加工业450个。扶持901家涉农企业带动42.9万贫困人口发展产业。通过整村推进扶贫项目建设，使57万贫困人口实现脱贫。

【产业扶贫】陕西省扶贫办印发《陕西省产业扶贫项目管理办法》、《陕西省扶贫龙头企业扶贫示范合作社管理办法》，对到户项目实行省级备案制，将项目实施管理权限下放到县（区），简化计划编制流程，缩短项目申报时间。安排财政专项扶贫资金1.18亿元，实施146个产业化扶贫项目，带动贫困户1.67万户；安排1亿元贫困户发展生产补助资金，扶持贫困户1万户。安排财政扶贫资金贴息贷款12.3亿元，扶持龙头企业127个，覆盖带动贫困户54万户；安排小额到户贴息贷款12.91亿元，扶持贫困户4.17万户。1702个互助资金协会发放借款3.1亿元，扶持8万户群众发展生产。

【雨露计划】陕西省扶贫办、财政厅联合印发《关于新阶段雨露计划培训工作实施的意见》，规范项目管理。雨露计划培训项目安排财政专项扶贫资金0.9亿元，完成贫困家庭“两后生”转移培训5.3万人，其中补助高技能人才学历生2.3万人，培训移民搬迁户及贫困农民工3万人。“雨露计划”实施方式改革试点，安排专项扶贫资金2862万元，资助中高职在校学生3.58万人。农村贫困家庭大学生助学项目，安排财政扶贫资金1.6亿元，续补资助2.6万名贫困家庭大学生，新资助贫困家庭大学生2万名。完成农民实用技术培训100万人次。省扶贫办与团省委联合开展了“雨露计划·扬帆工程”。

【外资扶贫】推进世行五期扶贫项目实施，陕西省项目区完成投资1.14亿元人民币，占当年计划投资额度的106.9%，项目受益农户2.4万户、9.4万人。其中，CDD (小区基础设施和公共服务)分项目完成投资9662万元；CDF (小区发展资金)分项目完成投资1018万元；GEF (全球环境基金)分项目完成投资273万元；项目管理与监测分项目完成投资450万元。

【社会扶贫】 34个中央部委、企事业单位来陕西开展扶贫工作，对全省50个重点县实现全覆盖，共投入和引进资金1.96亿元，实施扶贫项目182个。554个省级参扶单位包扶554个低收入村，投入和引进各类资金12亿元，实施帮扶项目1200多个；安排1400多家企业参与新一轮结对帮扶工作，共投入资金1.55亿元。深入推进“富县帮穷县”工程，西安、宝鸡、咸阳、延安、榆林5市组织33个经济实力强的县对口帮扶24个贫困县，投入帮扶资金3.1亿元。

【片区攻坚扶贫】陕西省政府召开全省扶贫开发工作暨片区攻坚推进电视电话会议，印发《全省集中连片特困地区产业扶贫规划》，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于贯彻落实〈支持集中连片特困地区发展的若干政策〉分工方案》，建立健全“政府主导、部门配合、县抓落实”的片区攻坚机制，编制完成3个国家片区《区域发展和扶贫攻坚实施规划》和两个省级片区《区域发展和扶贫攻坚规划》；省交通厅与西安、宝鸡等7市分别签署省市共建协议，省教育部门将国家片区县高考单独招生计划扩大到扶贫重点县，省民政部门将农村低保标准提高到每人每年2020元，省水利、卫生、残联、共青团等部门围绕片区攻坚分别制定行业扶贫规划（意见）。全省3大国家片区启动实施项目1500多个，完成投资676亿元，集中实施一批教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程，特色优势产业不断壮大，片区的生产生活条件明显改善。

【扶贫统计监测】2013年，陕西省开展扶贫开发片区县、重点县扶贫统计监测工作，完成对全省98个有扶贫任务县、有扶贫任务行政村和1100户抽样农户的基期调查。完成对省级2500元（2010年不变价）扶贫标准下确定的全省775万农村贫困人口建档立卡，做到户有卡、村有册、镇有簿，县有完整的贫困农户建档立卡资料，实行贫困人口信息电子化管理。以贫困农户信息库为平台，对2012年贫困人口变化情况进行更新，初步实现了数据与贫困户、贫困人口的一一对应，实现对贫困人口的动态管理，为精准扶贫工作提供有力手段。启动了全省扶贫开发信息系统建设，完善对贫困人口的分类监测和动态管理，相关成果在到户项目中得到广泛应用。（陕西省扶贫办扶贫监测中心陈庆客）